Мотивированное решение изготовленоДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2 - 312/2012
г.п. Чамзинка Республики Мордовия 09 июня 2012 года
Чамзинский районный суд Республики Мордовия
в составе председательствующего судьи Сорокиной Г.И.
при секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В.,
с участием помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Мартынова А.А.
Главы Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Степановой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чамзинского района Республики Мордовия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к о признании незаконным бездействия Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства.
В соответствии с ФЗ-№79 от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», повышение квалификации гражданского служащего, осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В соответствии с п.12 ч.5 ст.30 Устава Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, администрация поселения организовывает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что повышение квалификации муниципальных служащих администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия – главного бухгалтера ФИО7, специалиста 1 категории ФИО8 не проводилось ни разу с момента их поступления на муниципальную службу, повышение квалификации главы администрации Степановой Л.А. – с ДД.ММ.ГГГГ, заместителя главы администрации ФИО9 – с ДД.ММ.ГГГГ.
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Чамзинского района РМ, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения, невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с указанным заявлением.
В связи с изложенным, прокурор Чамзинского района Республики Мордовия просит признать незаконным бездействие администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года, обязать администрацию Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия организовать повышение квалификации муниципальных служащих Степановой Л.А., ФИО9, ФИО7, ФИО8 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Мартынов А.А., требования, изложенные в заявлении, поддержал по тем же основаниям.
Глава Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Степанова Л.А. требования прокурора признала полностью.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, затрагивает права жителей муниципального образования, а также то, что круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения, невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела других лиц, проживающих на территории района, обращаясь в суд с указанным заявлением, прокурор действовал в соответствии с вышеуказанной нормой Закона.
В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Согласно статье 10 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. N 25, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В силу статей 18 и 32 вышеназванного Закона, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в том числе, посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих.
Повышение квалификации гражданского служащего, согласно статье 62 Федерального закона от 27.07.2004 г.№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Согласно пункту 5 Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28.12.2006 г. № 1474, повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но реже одного раза в три года. Гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, направляется на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.
Учитывая единство требований к государственной и муниципальной службе, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года.
Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, повышение квалификации главный бухгалтер Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия – ФИО7, специалист 1 категории ФИО8 не проходили ни разу с момента их поступления на муниципальную службу, Глава Администрации поселения Степанова Л.А., проходила повышение квалификации в 2006 году, заместитель главы Администрации поселения ФИО9 – в 2006 году. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.
Как следует из сообщения Главы Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, повышение квалификации не проходили главный бухгалтер администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района ФИО7, специалист 1 категории ФИО8, Глава администрации поселения Степанова Л.А. проходила повышение квалификации ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязать Администрацию Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия организовать повышение квалификации муниципальных служащих Степановой Л.А., ФИО9, ФИО7, ФИО8 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года.
Обязать администрацию Мичуринского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия организовать повышение квалификации муниципальных служащих Степановой Л.А., ФИО9, ФИО7, ФИО8 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Г.И. Сорокина