РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Подгорное 13.01.2011 года.
Судья Чаинского районного суда Томской области Николаенко Н.Г., с участием Лызенко А.Н., при секретаре Гавриловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лызенко А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Чаинского района Томской области от 10.12.2010 года Лызенко А.Н. назначено наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ. Как указано в установочной части постановления, Лызенко А.Н., являясь арендатором земельного участка в урочище «Р» в Чаинском районе Томской области не явился в назначенный срок 23.11.2010 года к 10.00 часам по официальному вызову к государственному инспектору Колпашевского МРО Кельдину В.П. по адресу: <адрес>, тем самым оказав неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль.
Не согласившись с данным постановлением, Лызенко А.Н. обратился в суд с жалобой указывая, что правонарушения не совершал, не смог принять участия в рассмотрении дела мировым судьей, поскольку попал в ДТП.
В судебном заседании Лызенко А.Н. пояснил, что уведомление Россельхознадзора о предоставлении документов он получил только в обед 23.11.2010 года и физически не мог явиться по требованию к 10.00 часам того дня. Получив уведомление, сразу проехал к инспектору Россельхознадзора, но не застал его на месте. Пробовал застать инспектора на следующий день, но его опять не оказалось на месте. Считает, что в принципе не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку земельный участок в урочище «Р не использует и арендатором его не является, так как договор аренды не прошел государственной регистрации.
Выслушав пояснения Лызенко А.Н, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 19.4 ч. 1 КоАП РФ устанавливает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
Из текста уведомления, направленного Лызенко А.Н. следует, что он обязан был явиться 23.11.2010 года к 10.00 часам к государственному инспектору Колпашевского МРО Управления Россельхознадзора.
Полномочия государственного инспектора по использованию и охране земель и обязанности граждан при проведении проверок регламентированы Положением о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006г. N689) (с изменениями от 21 апреля 2010 г.). В пункте 13 данного положения на физических лиц, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, возложена обязанность обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. Обязанность являться по вызовам государственного инспектора на физических лиц данным положением не возложена. Соответственно лица, использующие земельные участки, могут привлекаться к ответственности только за совершение действий направленных ограничение доступа на земельный участок, в отношение которого проводится проверка, либо за бездействие, выразившееся в непредставлении необходимой для проверки документации. Государственному же инспектору предоставлено лишь право требовать обеспечения доступа на земельный участок и предоставление необходимой для проверки документации. Права требовать личной явки гражданина для проведения проверки, государственному инспектору не предоставлено. В связи с чем, требование о явке для выезда на земельный участок нельзя считать законным. Отсутствие у государственного инспектора Россельхознадзора права требовать личной явки гражданина или его представителя для проведения проверки исключает возможность привлечения Лызенко А.Н. к административной ответственности по статье 19.4 п. 1 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.
Кроме того, как следует из уведомления о вручении почтового отправления, уведомление государственного инспектора Колпашевского МРО Управления Россельхознадзора Кельдина В.П. было вручено Лызенко А.Н. 23.11.2010 года, то есть в день, в который ему следовало явиться к инспектору к 10.00 часам. Из пояснений Лызенко А.Н. следует, что уведомление было вручено ему только в обед, то есть по прошествии времени, в которое ему необходимо было явиться к инспектору. Данное обстоятельство подтверждается справкой начальника ОПС с. Подгорное, согласно которой доставка корреспонденции осуществляется адресатам с 11.30 до 16.00 часов. То есть, Лызенко А.Н. заведомо был лишен возможности выполнить требование государственного инспектора Кельдина В.П.. Следовательно, в действиях по неявке отсутствует вина, что исключает возможность привлечения Лызенко А.Н. к административной ответственности в виду отсутствия в его действиях состава правонарушения.
Более того, у Лызенко А.Н. нет никаких обязанностей по участию в проведении проверок земельного участка в урочище «Р», поскольку арендатором этого земельного участка он не является. Договор аренды земельного участка в районе ур. Р не прошел государственной регистрации, о чем свидетельствует уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В силу требований статьи 164 ГК РФ сделки с землей подлежат государственной регистрации, а несоблюдение требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность (статья165 ГК РФ), такая сделка является ничтожной. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, соответственно арендатором земельного участка Лызенко А.Н. не стал, что также исключает возможность его привлечения к административной ответственности в виду отсутствия в его действиях состава правонарушения.
Статья 30.7 КоАП РФ обязывает судью принять решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Чаинского района Томской области от 10.12.2010 года по делу об административном правонарушении вынесенное в отношение Лызенко А.Н. отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Судья: Н.Г. НиколаенкоРешение вступило в законную силу 13 января 2011 года