Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
*** года
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего Козловой О.Ф.,
с участием прокурора Бызовой М.В.,
истца Картазаевой Т.В.,
представителя администрации Чайковского муниципального района Воробьевой А.Г.
при секретаре Нигматуллиной А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковский дело по заявлению Чайковского городского прокурора в интересах Картазаевой Татьяны Викторовны к администрации Чайковского муниципального района Пермского края, Министерству финансов Пермского края об обеспечении жилым помещением
у с т а н о в и л:
Чайковский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Картазаевой Татьяны Викторовны к администрации Чайковского муниципального района Пермского края, Министерству финансов Пермского края об обеспечении ее благоустроенным жилым помещением в ... края. В обоснование иска указал, что Картазаева (до замужества Вандышева) Т.В., обладающая статусом лица из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ней жилья не имеет, состоит на Списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений с *** года, в 2005 году закончила Чайковский техникум легкой промышленности, в нарушение положений Федерального Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечена, в связи с чем на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по предоставлению ей за счет средств, выделенных Министерством финансов Пермского края, благоустроенного жилого помещения в ... края по договору социального найма, площадью не менее нормы предоставления, на Министерство финансов Пермского края- обязанность по предоставлению денежных средств администрации Чайковского муниципального района на приобретение жилья для истицы.
Судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечено Правительство Пермского края.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявления, приводил изложенные в нем доводы.
Картазаева Т.В. заявленные в ее интересах требования также поддержала, суду пояснила, что в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет, с 2001 года находилась под попечительством бабушки, в 2005 году закончила обучение в техникуме, жильем не обеспечена.
Представитель администрации Чайковского муниципального района по доверенности Воробьева А.Г. иск не признала, суду пояснила, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязательством субъекта Российской Федерации, администрация Чайковского муниципального района приобретает жилье для указанной категории граждан за счет средств краевого бюджета, выделенных на эти цели. В пределах выделенных финансовых средств эти обязанности органом местного самоуправления исполняются. Удовлетворение заявленных прокурором требований нарушит права других детей-сирот, обладающих аналогичным правом и принятых на учет раньше, чем истица.
Министерство финансов РФ о рассмотрении дела извещено, представителя в суд не направило, в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения заявления прокурора, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Порядок обеспечения жильем указанной категории граждан установлен Указом Губернатора области от 22.06.2000 г. №170 и постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. №16-п, в соответствии с которым средства, предусмотренные в краевой бюджете на эти цели, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими. Требование прокурора об обязании Министерства финансов Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения не соответствует закону, нарушает бюджетный процесс Пермского края и бюджетные полномочия Министерства финансов Пермского края. Выделение средств для приобретения жилого помещения для истицы должно осуществляться в установленном законом порядке, а не путем возложения на Министерство финансов субъекта обязанности по выделению средств на эти цели.
Бюджет субъекта РФ разрабатывается и утверждается в форме закона субъекта РФ. Все средства бюджета Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов имеют строго целевой характер и распределены по направлениям расходования Законом Пермского края от 23.12.2009 г. № 560-ПК, любое изменение данных расходов должно осуществляться в порядке, установленном законом (т.е. бюджетным процессом) Единолично, самостоятельно выделить запрашиваемые денежные средства Министерство финансов Пермского края не вправе.
Правительство Пермского края о рассмотрении дела извещено, представитель в суд не направлен.
В заключении прокурор полагал необходимым удовлетворить заявленные требования.
Заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.
В соответствии с абз.2 пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4 упомянутого Закона) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации ( за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) (статья 5).
В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края (в ред. от 01.11.2008 г. №334-ПК)
Постановлением Правительства Пермского края от 10 августа 2006 года №16-П утверждено Положение о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым определен порядок, способ передачи, критерии распределения и использования средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета на эти цели.
Указанным положением на органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Пермского края возложена обязанность по приобретению, строительству и реконструкции жилья за счет средств краевого бюджета, полученных на эти цели, с последующим предоставлением жилых помещений на условиях договора социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5 ст. 57 ЖК РФ).
Пунктом 2.9 Положения «О муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Чайковское городское поселение», утвержденного Решением Думы Чайковского городского поселения от 20 декабря 2007 года №402 (в ред. от 17.03.2010 года) установлена норма предоставления жилых помещений по договорам социального найма не менее 18 квадратных метров общей площади на одного человека.
Картазаева (до регистрации брака Вандышева) Т.В. родилась *** года, ее отец Вандышев Виктор Петрович и мать Петрова Светлана Анатольевна решением Чайковского городского суда Пермского края от *** года лишены родительских прав в отношении дочери.
На основании постановления администрации ... области от *** 2000 года *** над Вандышевой Т.В. установлено попечительство со стороны бабушки. По заявлению законного представителя истица принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по ... с *** года, состоит в списке под ***. (на 2010 год).
В 2005 г. Вандышева Т.В. закончила обучение в Чайковском техникуме легкой промышленности, до настоящего времени жилым помещением по месту жительства не обеспечена, проживает на съемной квартире.
Изменение истицей фамилии с Вандышевой на Картазаеву связано с регистрацией ею брака *** года.
Установленные абз.2 п.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условия для приобретения права на внеочередное обеспечение жилым помещением у Картазаевой Т.В. имеются: она в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, в установленном порядке жилое помещение за ней не закреплялось, в 2005 году она закончила обучение в учреждении среднего профессионального образования.
За реализацией гарантированного права на обеспечение жилой площадью истица обратилась до достижения 18-летнего возраста, до настоящего времени ее право не реализовано.
Чайковским городским прокурором избран надлежащий способ зашиты нарушенного ответчиком права Картазаевой Т.В. на получение по договору социального найма жилья по основаниям, предусмотренным Федеральным Законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ.
Упомянутым законом обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы исполнительной власти по месту их жительства, при этом установленные гарантии являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Средства краевого бюджета и субсидии из федерального бюджета на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступают и используются по назначению администрацией Чайковского муниципального района.
С учетом установленного порядка реализации прав указанной категории граждан, суд удовлетворяет заявление прокурора о возложении на администрацию Чайковского муниципального района обязанности по предоставлению Картазаевой Т.В. за счет средств, выделенных на эти цели из бюджета Пермского края, благоустроенного жилого помещения.
Общая площадь предоставляемого Картазаевой Т.В. жилого помещения не должна быть менее 18 кв. метров- социальной нормы предоставления на одного человека, существующей на территории городского поселения.
Доводы представителя администрации Чайковского муниципального района о нарушении в случае удовлетворения иска прав других очередников, обладающих равными правами с истицей, правового значения не имеют. Из буквального толкования положений ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
В удовлетворении заявления прокурора о возложении на Министерство финансов Пермского края обязанности по предоставлению денежных средств администрации Чайковского муниципального района на приобретение благоустроенного жилого помещения для Картазаевой Т.В. должно быть отказано. Требования прокурора в этой части не соответствуют Положению о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение (строительство) жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года №16-п, в соответствии с которым обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилых помещений во внеочередном порядке указанной категории граждан корреспондируется с обязанностью Правительства Пермского края по выделению денежных средств на эти цели соответствующему органу местного самоуправления. Финансирование приобретения, строительства или реконструкции жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не входит в полномочия Министерства финансов Пермского края.
Руководствуясь ст.193, 194, 197, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Чайковского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края предоставить КАРТАЗАЕВОЙ Татьяне Викторовне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Чайковский Пермского края, общей площадью не менее 18 квадратных метров.
Отказать Чайковскому городскому прокурору в удовлетворении заявления в части возложения на Министерство финансов Пермского края обязанности по предоставлению денежных средств из бюджета Пермского края администрации Чайковского муниципального района Пермского края на приобретение благоустроенного жилого помещения для Картазаевой Татьяны Викторовны.
Решение в 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд.
судья: