Дело *** *** года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Устиновой Л.А.,
при секретаре Сабада А.Ю.,
с участием истца ФИО3,
представителя истца ФИО3
представителя ответчика ФИО3,
третьих лиц ФИО3, ФИО3, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковском дело
по иску ФИО3
к Министерству обороны Российской Федерации,
Федеральному государственному учреждению «Чайковская квартирно-эксплуатационная часть района»
о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании и восстановлении права на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилой площади, возложении обязанности обеспечить государственным жилищным сертификатом, возложении обязанности предоставить квартиру в собственность,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному учреждению «Чайковская квартирно-эксплуатационная часть района» о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании и восстановлении права на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилой площади, возложении обязанности обеспечить государственным жилищным сертификатом на приобретение жилья в ....
В судебном заседании истец уточнил свои исковые требования, пояснил, что на основании ордера от *** г. проживает с членами семьи - женой ФИО13 ФИО14, дочерью ФИО15, *** г.р. и сыном ФИО16, *** г.р. в квартире по адресу ..., ... ..., предоставленной ему в связи со службой в Вооруженных Силах РФ. *** г. он уволен из Вооруженных Сил в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с продолжительностью военной службы в календарном исчислении 21 год 7 месяцев, в льготном исчислении 22 года 6 месяцев. В 2006 году обратился в Чайковскую КЭЧ района с заявлением о получении государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в .... При этом он и члены его семьи подписали обязательство о сдаче занимаемого жилья в пос. .... Включен в список граждан, изъявивших желание получить ГЖС в 2010 году по в/ч *** Чайковского гарнизона по 2 разделу - граждане - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Истец считает, что имеет право состоять в списках участников подпрограммы как по 2 разделу, так как поселок ... в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 г. № 752-р являлся закрытым военным городком, так и по 1 разделу, поскольку относится к числу военнослужащих, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с общей продолжительностью военной службы более 10 лет. В связи с чем просил обязать Министерство обороны РФ обеспечить его и членов его семьи государственным жилищным сертификатом на приобретение жилой площади по избранному месту жительства в ..., а Чайковскую КЭЧ - выдать ему оформленный Министерством обороны РФ государственный жилищный сертификат.
Третьи лица на стороне истца ФИО3 поддержали исковые требования.
Ответчик Министерство обороны РФ извещен о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, возражений по иску не представил.
Представитель ответчика ФГУ «Чайковская КЭЧ района» ФИО3 иск не признала, указывая, что в функции Чайковской КЭЧ входит формирование Списков граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, подача заявок, выдача сертификатов, оформленных Министерством обороны РФ. Истец включен в Список граждан - участников подпрограммы подлежащих переселению из закрытых военных городков.
На 2010 год на реализацию этого Списка государственные жилищные сертификаты не выделены. Распоряжением Правительства РФ № 1330-р от 15.09.2009 г. ... исключен из перечня закрытых военных городков. В списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, истец на учете не состоял, поскольку обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.
Суд удовлетворяет исковые требования в части признания права истца на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилой площади и возложении такой обязанности на ответчиков, остальные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 45 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данная норма гарантирует определенным в ней категориям военнослужащих обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в общем порядке в соответствии с существующей очередностью в воинской части, учреждении, организации.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья, но и путем получения безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета на его приобретение.
Такое право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны РФ предусмотрено ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством РФ.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
В соответствии с данной нормой Закона Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» (постановление Правительства РФ от 20.01.1998 № 71 в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 № 315 и от 19.03.2002 № 168 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 № 102, постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, от 21.06.2002 № 450) и Постановления Правительства РФ от 07.10.2004 и № 153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 гг.», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»
Указом Президента РФ от 28.01.1998 № 102 Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» придан статус президентской программы.
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных Указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Разделом 2 Программы установлено, что право на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» имеют, в том числе, военнослужащие, увольняемые с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания, проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания, проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (в редакции Постановления Правительства РФ № 153).
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 24.12.1992 № 4818-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего до 01.03.2005 г. и в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ (ст. 12,14) порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления РФ.
Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой право на получение в последний год военной службы жилищного сертификата имеют военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет (в календарном исчислении) 10 лет и более, увольняемые по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по избранному ими постоянному месту жительства.
Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нормы Программы признаны не соответствующими Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части слов «не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами » Определением Верховного Суда РФ от 22.08.2002 № КАС 02-380.
Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г. (пункт 5).
Право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
А) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений),
Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более,
Б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153, из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а» - «д» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 следует, что утвержденные им Правила входят в состав подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 (далее - Подпрограмма), и регулируют особый вид правоотношений между государством и военнослужащими, гражданами, связанный не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Об этом прямо указано в пункте 2 Правил, согласно которому предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
Судом установлено, что истец проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, 10.01.2007 г., уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»).
В личном деле не имеется сведений о приватизации жилых помещений, покупке квартир, получении субсидий на строительство жилья. Таких доводов не приведено и ответчиками. Следовательно, истец имеет право в соответствии как с подпунктом «а», так и п. «б» п. 5 вышеназванных Правил на получение ГЖС для приобретения жилья по избранному месту жительства.
Согласно ордеру № *** от *** г. семья истца проживает в квартире ... дома ... п. ... Пермского края, д. кв., входящего в Список закрытых военных городков.
Проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
Истец с 2006 года вместе с семьей состоит в Списках на получение ГЖС на приобретение жилплощади по подп. «б» п. 5 вышеназванных Правил, свои обязательства перед истцом Министерство обороны РФ по обеспечению ГЖС не исполнило.
Снятие с поселка Марковский статуса военного городка (Распоряжение Правительства РФ № 1330-р от 15.09.2009) не должно нарушать права истца на получение ГЖС, так как данное жилое помещение истцу было предоставлено на период несения службы и в связи с этими отношениями. Данное жилое помещение не является избранным истцом постоянным местом жительства, предоставлено ему в связи со службой и эти отношения не были изменены сторонами. Истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как он и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания, обязуются после получения ГЖС сдать занимаемое ими жилое помещение Министерству обороны РФ. Представитель КЭЧ в суде подтвердила доводы истца, о наличии выслуги, о его статусе- нахождении в запасе, об отсутствии другого жилья.
Таким образом, на Министерство обороны РФ должна быть возложена обязанность обеспечить истца и членов его семьи государственным жилищным сертификатом на приобретение жилой площади по избранному месту жительства в ....
На ФГУ «Чайковская КЭЧ района» возлагается обязанность выдать истцу и членам его семьи оформленный Министерством обороны РФ государственный жилищный сертификат на приобретение жилплощади по избранному месту жительства.
Не подлежит удовлетворению требование истца о признании Решения жилищной комиссии Чайковского гарнизона от *** г. ... незаконным, поскольку данное решение не нарушает прав истца ФИО3 Также, не подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на Министерство обороны РФ обеспечить истца и членов его семьи квартирой на праве собственности, данное требование истцом в судебном заседании не поддержано, надлежащим образом не обосновано, право требования квартиры истцом доказано не было. Кроме того, заявленные истцом требования взаимоисключающие, удовлетворением требований в части признания права на получение ГЖС и возложением таких обязанностей на ответчиков исключается право истца требовать предоставления квартиры.
Руководствуясь ст.192-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать Министерство обороны РФ обеспечить ФИО3 и членов его семьи государственным жилищным сертификатом на приобретение жилой площади по избранному месту жительства в ....
Возложить на ФГУ «Чайковская КЭЧ района» обязанность выдать ФИО3 оформленный Министерством обороны РФ государственный жилищный сертификат на приобретение жилплощади по избранному месту жительства в ....
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд.
Судья