Дело ***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
*** г.
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
Председательствующего судьи Кирилловой Т.А.,
С участием истца ФИО14 представителя истца Петрова В.Г.,
При секретаре Антаковой И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чайковском дело по иску
ФИО11 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению «Чайковская квартирно-эксплуатационная часть района» о признании действий незаконными, выделении государственного жилищного сертификата,
У с т а н о в и л :
ФИО13 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению «Чайковская квартирно-эксплуатационная часть района» о признании действий незаконными, выделении государственного жилищного сертификата, указывая, что ее муж ФИО3 уволен с военной службы *** г. по достижении предельного возраста с продолжительностью военной службы 26 календарных лет, после чего их семья переехала жить из ... в закрытый военный городок в ... Чайковского района Пермского края, где на основании служебного ордера предоставлена 3-комнатная квартира по адресу ..., ... .... *** г. муж умер. Истица *** г. обратилась в Чайковскую КЭЧ района с заявлением об участии в федеральной программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» и выделении государственного жилищного сертификата на приобретение жилплощади в .... Из справки Чайковской КЭЧ района узнала, что включена с членами семьи в список граждан для получения ГЖС, с ***, но на 2010 г. Министерством обороны РФ ГЖС не выделены.
В судебном заседании истица и ее представитель Петров В.Г. настаивали на иске, просили признать незаконными действия Министерства обороны РФ по невыделению государственных жилищных сертификатов на 2010 г. на категорию граждан - участников подпрограммы, подлежащих переселению из закрытых военных городков, проживающих в пос.Марковский Чайковского района Пермского края, обязать Министерство обороны РФ в 2010 г. выделить истице и членам ее семьи государственный жилищный сертификат для приобретения жилплощади на территории ... области, обязать ФГУ «Чайковская КЭЧ района» выдать жилищный сертификат для приобретения жилплощади на территории ... области.
Третьи лица на стороне истца ФИО5, ФИО4 направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали иск.
Ответчик Министерство обороны РФ извещен о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, своего представителя в суд не направил, мнение по иску не выразил.
Представитель ответчика ФГУ «Чайковская КЭЧ района» Юркова Н.Л. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не признала иск, указывая, что истица и члены ее семьи не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку по договору социального найма нанимателю ФИО9 на состав семьи 3 человека передана трехкомнатная квартира общей площадью 78,6 кв.м по адресу ..., ... квартира ....
Распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 г. №1330-р пос.Марковский исключен из перечня закрытых военных городков, поэтому на 2010 год государственные жилищные сертификаты для реализации подпрограммы обеспечения жильем граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не выделены.
Заслушав истицу, ее представителя, изучив материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска.
Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данная норма гарантирует определенным в ней категориям военнослужащих обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в общем порядке в соответствии с существующей очередностью в воинской части, учреждении, организации.
Согласно ст.24 названного Федерального закона право на получение жилого помещения сохраняется за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более.
При этом жилое помещение указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья, но и путем получения безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета на его приобретение.
Такое право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны РФ предусмотрено ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством РФ.
В соответствии со ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
В соответствии с данной нормой Закона Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» (постановление Правительства РФ от 20.01.1998 №71 в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 №315 и от 19.03.2002 №168 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 №102, постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 №675, от 21.06.2002 №450) и Постановления Правительства РФ от 07.10.2004 и №153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 гг.», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»
Разделом 2 Программы установлено, что право на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» имеют, в том числе, военнослужащие, увольняемые с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания, проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания, проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (в редакции Постановления Правительства РФ №153)
Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (с изменениями от 19 сентября, 30 декабря 2006 г., 3 июля, 15 октября 2007 г., 10 апреля, 7 ноября, 4 декабря 2008 г., 23 декабря 2009 г.,)
Право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
- Члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
При этом за вдовами (вдовцами) указанных граждан право на получение социальной выплаты сохраняется до повторного вступления в брак.
- Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.
Согласно п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №153, из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а» - «д» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Основанием для признания граждан - участников подпрограммы не имеющими жилых помещений является:
Отсутствие жилых помещений для постоянного проживания,
Проживание в общежитии или служебном помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания,
Проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
Как указано в Определении ВК Верховного Суда РФ от 14.04.2009 г. №2Н-9/09 проживание военнослужащего и членов его семьи на служебной жилой площади является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в жилом помещении, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Из материалов дела следует, что ФИО3 уволен с военной службы *** г. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, с общей продолжительностью военной службы 26 лет.
Согласно ордеру *** от *** г., его семья в составе жены ФИО9 и двоих детей вселилась в квартиру по адресу п.Марковский, Чайковского района Пермского края, ... ....
Поселок Марковский в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 г. №752-р являлся закрытым военным городком.
ФИО3 имел право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», как по подп. «в», так и подп. «б» п.5, но с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий или о включении в списки участников подпрограммы не обращался.
*** г. ФИО3 умер.
*** ... вдова ФИО9 обратилась с заявлением в Чайковскую КЭЧ района о заключении с ней договора найма занимаемого жилого помещения в ..., ... ....
*** г. ФИО9 представила в Чайковскую КЭЧ района заявление и документы на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». С членами семьи - матерью ФИО5, сыном ФИО4 и внуком ФИО15, *** г.р., признанным членом семьи нанимателя решением Чайковского городского суда от *** г., включена в список граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат в 2010 году по в/ч 65327 Чайковского гарнизона по 2 разделу: граждане - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков, за ***, для приобретения жилплощади на территории ... области.
*** г. (в написании года опечатка -2009) наймодатель ФГУ Чайковская КЭЧ района заключил с истицей договор социального найма занимаемого жилого помещения по адресу п.Марковский, ... .... Договор в установленном законом порядке не оспорен, не расторгнут.
В связи с заключением договора социального найма жилого помещения общей площадью 78,6 кв.м на состав семьи 4 человека (с учетом внука ФИО12), по 19,65 кв.метров на каждого, утрачены основания для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и отпало ее право на участие в подпрограмме как члена семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту и умершего после увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе с общей продолжительностью военной службы в календарном исчислении более 10 лет.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 г. №1330-р изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ по Пермскому краю исключен пос.Марковский Чайковский район.
Основанием, дающим истице право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи ГЖС, является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка, т.е. наличие условия, предусмотренного подп. «б» п.5 Правил, целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством и спецификой данных населенных пунктов.
В данном случае в связи с изменением статуса населенного пункта - пос.Марковский, т.е. исключение его из перечня закрытых военных городков ВС РФ, необходимость в отселении граждан из пос.Марковский отпала, что свидетельствует об отсутствии условий, при наличии которых у гражданина возникает право на получение субсидии на переселение за счет средств федерального бюджета. В отсутствие правовых оснований для отселения семьи истицы из пос.Марковский, не имеет значения дата ее обращения с заявлением на получение ГЖС и включения в список граждан - участников программы по переселению из закрытых военных городков, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами, должно иметь место и на момент реализации права.
Таким образом, в связи с отсутствием у истицы права на получение государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным названными правовыми актами, иск о признании действий Министерства обороны РФ незаконными и возложении обязанности на Министерство обороны РФ и ФГУ «Чайковская КЭЧ района» по выделению истице и ее семье государственного жилищного сертификата для приобретения жилплощади на территории ... области не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.192-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении иска ФИО9 к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному учреждению «Чайковская квартирно-эксплуатационная часть района» о признании действий незаконными, выделении государственного жилищного сертификата..
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд.
Судья