Дело № 2-1636 ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Устиновой Л.А.,
при секретаре Сабада А.Ю.,
с участием истца З...
представителя истца Ш...
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковском дело
по иску З...
к Министерству обороны Российской Федерации,
ФГУ "Ч..."
о возложении обязанности обеспечить государственным жилищным сертификатом,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ о возложении обязанности обеспечить государственным жилищным сертификатом на приобретение жилья по избранному месту жительства - в <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по данному спору привлечено также ФГУ "Ч..."
В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования, пояснил, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ проживает с членами семьи - женой и двумя детьми в квартире по адресу <адрес> предоставленной ему в связи со службой в Вооруженных Силах РФ. В ДД.ММ.ГГГГ. он уволен из Вооруженных Сил в запас по состоянию здоровья. Выслуга лет военной службы в календарном исчислении 13 лет.
ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГУ "Ч..." с заявлением о получении государственного жилищного сертификата для приобретения жилья по избранному месту жительства- в гор.<данные изъяты>. При этом он и члены его семьи подписали обязательство о сдаче занимаемого жилья в пос. <данные изъяты>. Включен в список граждан, изъявивших желание получить ГЖС по в/ч № Чайковского гарнизона по 2 разделу - граждане - участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Истец считает, что имеет право состоять в списках участников подпрограммы как по 2 разделу, так как поселок <данные изъяты> в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 г. № 752-р являлся закрытым военным городком, так и по 1 разделу, поскольку относится к числу военнослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, с общей продолжительностью военной службы более 10 лет. В связи с чем просит обязать Министерство обороны РФ обеспечить его и членов его семьи государственным жилищным сертификатом на приобретение жилой площади по избранному месту жительства в гор.<данные изъяты>, а ФГУ "Ч..." - выдать ему оформленный Министерством обороны РФ государственный жилищный сертификат.
Третьи лица на стороне истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, поддержали исковые требования.
Ответчики - Министерство обороны РФ и ФГУ "Ч..." извещены о времени и месте судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, доказательств возражений по иску не представили.
Представитель ответчика ФГУ "Ч..." Ю... иск не признала, просит рассмотреть дело без участия представителя ФГУ "Ч...",
указывая, что в функции ФГУ "Ч..." входит формирование Списков граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат на приобретение жилого помещения, подача заявок, выдача сертификатов, оформленных Министерством обороны РФ. Истец включен в Список граждан - участников подпрограммы подлежащих переселению из закрытых военных городков в Списке очередников стоит под номером 2.
На 2010 год на реализацию этого Списка государственные жилищные сертификаты не выделены. В списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилья, истец на учете не состоял, поскольку обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.
Доводы истца о наличии выслуги, о составе семьи, основании увольнения, и не обеспечению до настоящего времени жилищным сертификатом, представитель подтверждает. Распоряжением Правительства РФ № 1330-р от 15.09.2009 г. поселок. <данные изъяты> исключен из перечня закрытых военных городков. По этому основанию, полагает, в удовлетворении требований истца должно быть отказано.
Суд удовлетворяет исковые требования истца, признавая его право на получение государственного жилищного сертификата на приобретение жилой площади и возложении такой обязанности на ответчиков.
В соответствии с п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 45 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данная норма гарантирует определенным в ней категориям военнослужащих обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в общем порядке в соответствии с существующей очередностью в воинской части, учреждении, организации.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья, но и путем получения безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета на его приобретение.
Такое право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны РФ предусмотрено ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством РФ.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
В соответствии с данной нормой Закона Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» (постановление Правительства РФ от 20.01.1998 № 71 в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 № 315 и от 19.03.2002 № 168 с изм., внесенными Указом Президента РФ от 28.01.1998 № 102, постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, от 21.06.2002 № 450) и Постановления Правительства РФ от 07.10.2004 и № 153 от 21.03.2006 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 гг.», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
Указом Президента РФ от 28.01.1998 № 102 Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» придан статус президентской программы.
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных Указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Разделом 2 Программы установлено, что право на участие в программе «Государственные жилищные сертификаты» имеют, в том числе, военнослужащие, увольняемые с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания, проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания, проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания (в редакции Постановления Правительства РФ № 153).
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 24.12.1992 № 4818-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего до 01.03.2005 г. и в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ (ст. 12,14) порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления РФ.
Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой право на получение в последний год военной службы жилищного сертификата имеют военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет (в календарном исчислении) 10 лет и более, увольняемые по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по избранному ими постоянному месту жительства.
Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нормы Программы признаны не соответствующими Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части слов «не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами » Определением Верховного Суда РФ от 22.08.2002 № КАС 02-380.
Согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г. (пункт 5) право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
А) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений),
Военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более,
Б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153, из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах «а» - «д» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 следует, что утвержденные им Правила входят в состав подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 (далее - Подпрограмма), и регулируют особый вид правоотношений между государством и военнослужащими, гражданами, связанный не с предоставлением жилья в натуре, как это предусмотрено жилищным законодательством, а с предоставлением субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Об этом прямо указано в пункте 2 Правил, согласно которому предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
Судом установлено, что истец проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией негодным к военной службе в мирное время (подпункт «а» пункта 1 статьи 48 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»).
В личном деле не имеется сведений о приватизации жилых помещений, покупке квартир, получении субсидий на строительство жилья. Таких доводов и доказательств не представлено и ответчиками. Следовательно, истец имеет право в соответствии как с подпунктом «а», так и пп. «б» п. 5 вышеназванных Правил на получение ГЖС для приобретения жилья по избранному месту жительства.
Согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ семья истца проживает в квартире № дома № п. <адрес>, входящего на момент предоставления жилья и вселения в Список закрытых военных городков.
Проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
Истец с ДД.ММ.ГГГГ вместе с семьей состоит в Списках на получение ГЖС на приобретение жилплощади по подп. «б» п. 5 вышеназванных Правил, свои обязательства перед истцом Министерство обороны РФ по обеспечению ГЖС не исполнило.
Снятие с поселка <данные изъяты> статуса военного городка (Распоряжение Правительства РФ № 1330-р от 15.09.2009) не должно нарушать права истца на получение ГЖС, так как данное жилое помещение истцу было предоставлено на период несения службы и в связи с этими отношениями. Данное жилое помещение не является избранным истцом постоянным местом жительства, предоставлено ему было в связи со службой и эти отношения не были изменены сторонами. Истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как он и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания, обязуются после получения ГЖС сдать занимаемое ими жилое помещение Министерству обороны РФ.
Представитель ФГУ "Ч..." в телефонограмме суду подтвердила доводы истца, о наличии выслуги, о его статусе- нахождении в запасе, об отсутствии другого жилья.
Таким образом, на Министерство обороны РФ должна быть возложена обязанность обеспечить истца и членов его семьи государственным жилищным сертификатом на приобретение жилой площади по избранному месту жительства в гор.<данные изъяты>.
На ФГУ "Ч..." возлагается обязанность выдать истцу и членам его семьи оформленный Министерством обороны РФ государственный жилищный сертификат на приобретение жилплощади по избранному месту жительства.
Руководствуясь ст.192-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать Министерство обороны РФ обеспечить З... и членов его семьи государственным жилищным сертификатом на приобретение жилой площади по избранному месту жительства в гор.<данные изъяты>.
Возложить на ФГУ "Ч..." обязанность выдать З... оформленный Министерством обороны РФ государственный жилищный сертификат на приобретение жилплощади по избранному месту жительства в гор.<данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд.
Судья