Дело №2-399
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
Председательствующего судьи Червяковой Л.П.
с участием прокурора Жигайлова А.А.
заявителя Мингазетдинова Р.Г.
представителей заявителя Трофимкиной Е.А., Кузьмицкого Г.Э.
представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района – Шамовой Н.Н.
представителя заинтересованного лица - Администрации Чайковского муниципального района – Ризбанова К.Ф.
представителя заинтересованного лица - избирательного объединения «Пермское краевой отделение политической партии «<данные изъяты> партия РФ» - Щербакова Е.П.
при секретаре Гатауллиной А.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по заявлению Мингазетдинова Рината Гаптулхаевича о признании решение территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ2011г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района по многомандатному избирательному округу №» незаконным,
обязать территориальную избирательную комиссию Чайковского муниципального района зарегистрировать кандидатом в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального округа по многомандатному избирательному округу №»,
УСТАНОВИЛ:
По решению территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района (далее ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. № отказано в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района по многомандатному избирательному округу № Мингазетдинову Р. Г., выдвинутому избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия Российской Федерации».
Мингазетдинов Р.Г. обратился в суд с заявлением о признании решение территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района по многомандатному избирательному округу № Мингазетдинову Р.Г.» незаконным, обязать территориальную избирательную комиссию Чайковского муниципального района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального округа по многомандатному избирательному округу №.
В заявлении заявитель указал, что он баллотировался в списке кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам избирательного объединения «Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия Российской Федерации». Уполномоченным представителем избирательного объединения список кандидатов со всеми предусмотренными законом документами сдан в ТИК 19.01.2011г. 22.01.2011г. комиссия приняла решение об отказе в заверении списка кандидатов от партии. Вновь список кандидатов со всеми установленными законом документами представлен 24.01.2011г. Тот же пакет документов рассматривался в период с 24.01.2011г. по 26.01.2011г. При этом было указано, что кандидаты не смогут сдать документы в ТИК до заверения списка кандидатов. Заседание комиссии для решения вопроса о заверении списка кандидатов было назначено на 16 часов 30 минут 26.01.2011г. Однако, заседание комиссии началось в 17 часов. Решение о заверении списка кандидатов принято в 17 часов 15 минут. Лишь после этого начался прием документов у кандидатов и выдача разрешений на открытие избирательного счета. В 17 часов 20 минут в здании, где находится ТИК, была отключена электроэнергия. Прием документов у кандидатов продлился до 20 часов 30 минут 26.01.2011г. В тот же день было отключение электроэнергии в отделении банка, которое определено для открытия кандидатами избирательных счетов. Считает, что ТИК своими действиями нарушила
его избирательные права, препятствуя их реализации.
В суде заявитель поддержал заявленные требования, приводил доводы, изложенные в заявлении.
Представители заявителя Трофимкина Е.А., Кузьмицкий Г.Э., представитель
избирательного объединения «Пермское краевой отделение политической партии «<данные изъяты> партия РФ» Щербаков Е.П. полагали заявленные требования законными и обоснованными. Дополнительно суду пояснили, что 19.01.2011г. в ТИК представлен для заверения единый список кандидатов избирательного объединения «Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия Российской Федерации». Ошибочно в документах указан Список кандидатов в депутаты Земского Собрания У созыва Чайковского муниципального района, а не П созыва, как требовалось. Полагают, что ТИК нарушила права заявителя, назначив заседание комиссии по заверению единого списка за полтора часа до окончания срока регистрации кандидатов, а также в связи с тем, что комиссия начала свою работу на 30 минут позже назначенного срока из-за опоздания членов комиссии на заседание.
Представитель территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района Шамова Н.Н. полагала принятое решение законным и обоснованным, поскольку заявителем 26.01.2011г. до 18 часов по местному времени не проведена регистрация в кандидаты в депутаты и не представлен первый финансовый отчет.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрации Чайковского муниципального района, Земское собрание Чайковского муниципального района.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Чайковского муниципального района Ризбанов К.Ф. полагал, что не имеется основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку срок регистрации кандидатов является пресекательным и не подлежит восстановлению.
Представитель заинтересованного лица - Земского собрания Чайковского муниципального района в суд не явился, о слушании дела извещен.
Прокурор, участвующий в деле, полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, т.к. заявитель в установлен срок ( 26.01.2011г. до 18 часов местного времени) не представил заявление о регистрации его кандидатом в депутаты и не представил первый финансовый отчет.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации предусмотрено главой 26 ГПК РФ.
Обжалование решений и действий (бездействий), нарушающих избирательные права граждан Российской Федерации, сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений предусмотрено ст. 81, 82 Закона Пермского края от 09.11.2009г. № 525-ПК ( в редакции от 29.11.2010г.) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных объединений в Пермском крае».
Главой 1У Закона Пермского края от 09.11.2009г. № 525-ПК ( в редакции от 29.11.2010г.) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных объединений в Пермском крае» предусмотрен порядок регистрации кандидатов, единых списков кандидатов.
Перечень избирательных документов для регистрации кандидата, единого списка кандидатов предусмотрен ст. 36 Закона Пермского края от 09.11.2009г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных объединений в Пермском крае» (далее Закона № 525-ПК).
В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 36 вышеуказанного Закона для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному и (или) многомандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования ( до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата ( за исключением случая, установленного ч. 1 ст. 58 настоящего Закона).
Регистрация кандидата, единого списка кандидатов предусмотрена ст. 37 Закона № 252-ПК.
Согласно п. «в» ч. 4 ст. 37 Закона № 525-ПК основанием отказа в регистрации кандидата является:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Статьей 58 Закона № 252-ПК предусмотрена обязанность кандидатов по открытию специального избирательного счета на основании решения, выдаваемого соответствующей избирательной комиссией, в течение трех дней после уведомления этой комиссии о его выдвижении.
В соответствии с ч. 3 ст. 58 Закона № 252 –ПК решение об открытии специального избирательного счета принимает избирательная комиссия, организующая выборы.
Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета устанавливается Избирательной комиссии Пермского края по согласованию с Главным управлением ЦБ РФ по Пермскому краю ч. 7 ст. 58 Закона № 252-ПК).
Избирательной комиссией Пермского края утвержден Порядком открытия, ведения и закрытия специальных избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципального образования, в соответствии с которым открытие специального избирательного счета кандидата осуществляется филиалом Сбербанка РФ, а при его отсутствии – банком, расположенным на территории избирательного округа.
Судом установлено:
22.12.2010г. Земским собранием Чайковского муниципального района принято решение № 886 «О назначении выборов депутатов Земского собрания Чайковского муниципального района» (л.д. №).
Вышеуказанным решением выборы назначены на 13.03.2011г.
Срок приема документов для регистрации кандидатов в депутаты Земского собрания установлен до 18 часов по местному времени 26.01.2011г.
Уполномоченным представителем избирательного объединения список кандидатов со всеми предусмотренными законом документами сдан в ТИК 19.01.2011г.
Решением ТИК от 22.01.2011г. № «О заверении Списка кандидатов У созыва Чайковского муниципального района, выдвинутых Пермским краевым отделением политической партии «<данные изъяты> партия РФ» по одномандатным (много мандатным) избирательным округам отказано избирательному объединению
Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия РФ» в заверении списка кандидатов в депутаты Земского собрания (л.д.№).
Вновь список кандидатов со всеми установленными законом документами представлен в ТИК 24.01.2011г.
26.01.2011г. избирательной комиссией принято решение о заверении единого списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам избирательного объединения «Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия Российской Федерации» (л.д.№).
В тот же день, заявителем для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному и (или) многомандатному избирательному округу, представлены документы в соответствии с требованиями ст. 36 Закона № 525-ПК, за исключением первого финансового отчета кандидата (л.д.№).
По решению территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района по многомандатному избирательному округу № Мингазетдинову Р.Г.» заявителю отказано в регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района поскольку Мингазетдиновым Р.Г. до 26.01.2011г. (включительно) до 18 часов по местному времени не представлен первый финансовый отчет (л.д.№).
Заявление о согласии баллотироваться и требуемые документы, за исключением первого финансового отчета, заявителем представлены в ТИК после 18 часов 26.01.2011г., что самим заявителем не оспаривается.
Первый финансовый отчет заявителем представлен 28.01.2011г. в соответствии с датой, указанной в первом финансовом отчете о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата (л.д. №).
В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Суд, оценивая все обстоятельства, установленные в суде, пояснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, письменные доказательства, считает, что отказ в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района по многомандатному избирательному округу № Мингазетдинову Р.Г. является незаконным.
К такому выводу суд приходит на основании следующего:
Согласно общему правилу, какая-либо ответственность может возникать при наличии вины лица, не исполнившего обязанность, либо исполнившего ее ненадлежащим образом и, как считает суд, отступление от этого правила допускается лишь в случаях, специально установленных законом.
Суд полагает, что отказ в регистрации кандидата Мингазетдинова Р.Г. по существу является санкцией (ответственностью) за неисполнение возложенных на него обязанностей по представлению до 18 часов местного времени 26.01.2011г. первого финансового отчета.
Суд полагает, что вина самого заявителя в непредставлении до 18 часов 26.01.2011г. первого финансового отчета отсутствует.
Так, впервые списки кандидатов для заверения были представлены в ТИК в срок - 19.01. 2011г.
Решением ТИК от 22.01.2011г. № «О заверении Списка кандидатов У созыва Чайковского муниципального района, выдвинутых Пермским краевым отделением политической партии «<данные изъяты> партия РФ» по одномандатным (много мандатным) избирательным округам избирательному объединению
Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия РФ» в заверении списка кандидатов в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района на выборах депутатов второго созыва, назначенных на 13.03.2011г., отказано.
Основанием отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района на выборах депутатов второго созыва, назначенных на 13.03.2011г., послужило то, что при обращении за заверением списка кандидатов в депутаты Земского собрания вместо указания - второго созыва указано списка кандидатов в депутаты Земского собрания пятого созыва.
Иных нарушений ТИК не установлено.
Суд полагает, что при наличии всех требуемых документов, оформленных в соответствии с избирательным законодательством, в том числе Законом № 525-ПК,
указание на пятый созыв вместо второго созыва как нарушение, указанное ТИК в своем решение от 22.01.2011г., послужившим основанием для отказа в заверении списка кандидатов, является несущественным, поскольку выборы пятого созыва еще не наступили и сомнений в том, что именно для участия в выборах второго созыва, объявленного решением Земским собранием Чайковского муниципального района от 22.12.2010г. ни у кого не мог вызывать сомнения при том, что других выборов в этот период не объявлено.
При таких обстоятельства, как считает суд, оснований для отказа в заверении списка кандидатов не имелось.
В соответствии с ч. 13 ст. 33 Закона № 525-ПК избирательная комиссия, организующая выборы, в течение трех дней со дня приема документов, указанных в ч. 10.1 настоящей статьи, рассматривает представленные для заверения единого списка кандидатов документы и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения заверенную копию соответствующего списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых с указанием даты и времени ( часы и минуты) выдачи.
Решение об отказе избирательному объединению «Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия РФ» от 22.01.2011г. в заверении списка принято с нарушением срока.
Исходя из того, что ТИК должна принимать необходимые меры, которые бы обеспечивали реализацию и защиту избирательных прав граждан суд приходит к выводу о том, что такие меры ТИК не были приняты, поскольку отказ в заверении списка, представленного избирательным объединением Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия РФ», в том числе с нарушением установленного трехдневного срока, что по мнению суда является недопустимым, влекущим нарушение избирательных прав заявителя на участие в выборах.
24.01.2011г. избирательным объединением Пермское краевое отделение политической партии «<данные изъяты> партия РФ» список кандидатов для заверения в ТИК представлен повторно.
Заседание ТИК с повесткой дня о заверении списка кандидатов в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района, выдвинутых Пермским краевым отделением политической партии «<данные изъяты> партия РФ» назначено в течение трех дней с момента представления списка – 25.01.2011г.
Однако, как следует из протокола заседания ТИК от 25.01.2011г. № заседание ТИК не состоялось в связи с отсутствием кворума (л.д. №).
Отсутствие кворума на заседании ТИК 25.01.2011г. явилось причиной назначения заседания ТИК для решения этого же вопроса в последний день - 26.01.2011г. в 16 часов 30 мин.
Доводы заявителя об ограничении его во времени для надлежащего исполнения своих обязательств по представлению первого финансового отчета вследствие того, что 26.01.2011г. заседание ТИК по заверению списка кандидатов началось спустя 30 – 40 минут после назначенного времени, о том, что ТИК в течение 10-15 минут в связи с отключением электроэнергии была приостановлена работа, что присутствующие лица для представления заявления о согласии баллотироваться и необходимых документов вызывались по инициативе членов ТИК, что явилось причиной не представления им первого финансового отчета, никем не опровергнуты.
Следовательно, как полагает суд, вины самого заявителя в несвоевременном, а именно до 18 часов 26.01.2011г., представлении первого финансового отчета не имеется.
Таким образом, суд полагает, что решение территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района по многомандатному избирательному округу № Мингазетдинову Ринату Гаптулхаевичу» не может быть признано законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать решение территориальной избирательной комиссии Чайковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.2011г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального района по многомандатному избирательному округу № Мингазетдинову Ринату Гаптулхаевичу» незаконным,
обязать территориальную избирательную комиссию Чайковского муниципального района зарегистрировать кандидатом в депутаты Земского собрания Чайковского муниципального округа по многомандатному избирательному округу №»
Мингазетдинова Рината Гаптулхаевича.
Решение в пять дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский горсуд.
Судья
Копия верна. Судья: