РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 13 июля 2011 года

 Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Хандываа Р.А., с участием истца - помощника прокурора Чаа-Хольского района РТ Ооржак А.Х., представителя ответчика - заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Чодураа» с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района ШМТ, представителя соответчика - администрации Чаа-Хольского района РТ БЕЛ, представителей третьего лица - Управления образования администрации Чаа-Хольского района РТ САД и ОВС, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаа-Хольского района РТ в интересах Даржаа О.Н. к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Чодураа» с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района РТ, а при недостаточности у нее средств в субсидиарном порядке с администрации Чаа-Хольского района РТ, о взыскании незаконно полученной суммы единовременного взноса за устройство ребенка в детский сад,

УСТАНОВИЛ:

 Прокурор Чаа-Хольского района РТ обратился в суд в интересах Даржаа О.Н. с иском к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Чодураа» с. Чаа-Холь Чаа-Хольского района РТ (далее по тексту – МДОУ «Чодураа», а при недостаточности у нее средств в субсидиарном порядке с администрации Чаа-Хольского района РТ, о взыскании незаконно полученной суммы единовременного взноса за устройство ребенка в детский сад.

 В судебном заседании истец – помощник прокурора Чаа-Хольского района РТ ОАХ полностью поддержала исковые требования и пояснила, что в прокуратуру района обратилась гражданка Даржаа О.Н. с заявлением о том, что при открытии ясельной группы администрация МДОУ «Чодураа» с нее взыскали единовременно 5000 рублей. Проверкой установлено, что несовершеннолетний ДСС был принят ясельную группу МДОУ «Чодураа» после уплаты гр. ДАН единовременного взноса за устройство ребенка в детский сад 21 сентября 2009 года в размере 5000 рублей, о чем свидетельствует квитанция об оплате *** от 21.09.2009 года МДОУ «Чодураа». Решением коллегии администрации Чаа-Хольского кожууна от 16.02.2009 г. было принято постановление *** от 20.02.2009 года «О первоначальном взносе». Согласно данного постановления в целях улучшения материально-технической базы дошкольных учреждений кожууна при устройстве ребенка в дошкольное учреждение кожууна с 01 марта 2009 года, установлен первоначальный взнос в размере 5000 рублей. Данное постановление от 20.02.2009 года было опротестовано прокуратурой района, в связи с чем незаконный нормативно-правовой акт был отменен, согласно постановления *** от 16 марта 2009 года «Об отмене постановления администрации Чаа-Хольского кожууна от 20.02.2009 г. *** «О первоначальном взносе». В соответствии с п.2 постановление *** было обнародовано, и копии были направлены в дошкольные образовательные учреждения. 27 февраля 2009 года на основании незаконного постановления заведующим отдела образования Чаа-Хольского кожууна издан приказ *** «О первоначальном взносе» согласно которого при устройстве ребенка уплачивалось единовременно 5 000 рублей. В объяснении главный бухгалтер САД, заведующая МДОУ «Чодураа» ШМТ указали, что денежные средства взыскивались с родителей, на основании вышеуказанного приказа начальника отдела образования Чаа-Хольского кожууна ссм и после чего сдавались в бухгалтерию отдела образования Чаа-Хольского кожууна. В соответствии со ст.43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и средне профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Согласно ч.3 ст.5 Закона Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 25.12.2008 г.) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего образования. Согласно ст.12 вышеназванного Закона РФ образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям относятся в т.ч. дошкольные образовательные учреждения. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Дошкольные образовательные учреждения являются муниципальными учреждениями кожууна. Согласно п.11 ст.15 Федерального закона ***ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в ред. от 28.12.2008 г.) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Согласно Устава МДОУ «Чодураа» Чаа-Хольского кожууна, утвержденного Решением Хурала представителей Чаа-Хольского кожууна *** от 05 августа 2010 года МДОУ «Чодураа» является юридическим лицом, может нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде. В Чаа-Хольском кожууне бухгалтерия образовательных учреждений централизованна, согласно ранее действовавшей учетной политики отдела образования администрации Чаа-Хольского кожууна, и вновь принятым Уставом управления образования администрации муниципального района Чаа-Хольский кожуун, утвержденным постановлением администрации Чаа-Хольского кожууна от 12.01.2011 г. На основании вышеизложенного МДОУ «Чодураа» незаконно взыскала с Даржаа О.Н. за устройство ее несовершеннолетнего ребенка ДСС в дошкольное учреждение денежные средства в виде первоначального взноса в размере 5000 рублей. В соответствии со ст.45 ГПК РФ и в связи с тем, что гражданка Даржаа О.Н. обратилась в прокуратуру Республики Тыва за защитой ее нарушенных прав, настоящее заявление подано в ее интересах. Согласно ст.12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре. Просит взыскать с МДОУ «Чодураа» с. Чаа-Холь Чаа-Хольского района, а при недостаточности у нее средств, в субсидиарном порядке с администрации Чаа-Хольского района 5000 рублей в пользу Даржаа О.Н..     

 В судебном заседании представитель ответчика ШМТ, с исковыми требованиями прокурора согласилась и пояснила, что по инициативе родителей и коллегии администрации Чаа-Хольского кожууна от 16.02.2009 г. было принято постановление № 37 от 20.02.2009 года «О первоначальном взносе», согласно которого в целях улучшения материально-технической базы дошкольных учреждений кожууна при устройстве ребенка в дошкольное учреждение кожууна с 01 марта 2009 года был установлен первоначальный взнос в размере 5000 рублей. На собранные денежные средства был приобретены все необходимые предметы и инвентарь. Об отмене постановления *** от 20.02.2009 года «О первоначальном взносе» не знали.

 В судебном заседании представитель соответчика БЕЛ, с исковыми требованиями прокурора согласилась и пояснила, что на основании представления прокурора, постановление *** от 20.02.2009 года «О первоначальном взносе» было отменено и направлено для сведения в отдел образования и дошкольные образовательные учреждения.

 В судебном заседании представители третьего лица - Управления образования администрации Чаа-Хольского района РТ САД и ОВС, с исковыми требованиями прокурора согласились и пояснили, что Родители внесли эти деньги как добровольные пожертвования, что было согласовано на родительском собрании. Инициатива была со стороны родителей. Если бы не собрали эти деньги, то не открыли бы дополнительную группу и не купили бы твердый и мягкий инвентарь. В Уставе МДОУ «Чодураа» указано, что добровольные пожертвования могут поступить от физических и юридических лиц, которыми могут быть и родители. Постановление об отмене постановления «О первоначальном взносе» не получали. Администрация района не довела до них.

 Выслушав истца, представителей ответчика, соответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

 Согласно заявления Даржаа О.Н. от 17 июня 2011 года в прокуратуру Чаа-Хольского района РТ в 2009 году при открытии ясельной группы д/с «Чодураа» с нее взимались денежные средства в сумме 5000 рублей – первоначальный взнос, в связи с чем просит обратиться в суд в ее интересах с заявлением о взыскании указанной суммы. Ей самой не представляется возможным обратиться в суд, так как не может оплатить госпошлину и является юридически безграмотной. 

 Согласно свидетельства о рождении I-ЛЖ *** от *** года следует, что ДСС родился *** года в ... ... РТ, мать Даржаа О.Н., сведения об отце отсутствуют.

 Согласно постановления администрации Чаа-Хольского района *** от 20 февраля 2009 года «О первоначальном взносе», на основании решения коллегии администрации кожууна от 16 февраля 2009 года для улучшения материально-технической базы дошкольных учреждений района, администрация Чаа-Хольского района постановила при устройстве ребенка в дошкольное учреждение района с 1 марта 2009 года установить первоначальный взнос в размере 5000 рублей, Отделу образования администрации Чаа-Хольского района ознакомить с данным постановлением все дошкольные образовательные учреждения района.

 Согласно приказа заведующего отделом образования администрации Чаа-Хольского района № 23 от 27 февраля 2009 года, на основании постановления администрации Чаа-Хольского района № 37 от 20 февраля 2009 года приказано при устройстве ребенка в дошкольное образовательное учреждение района с 1 марта 2009 года установить первоначальный взнос в размере 5000 рублей.

 Из протеста прокурора Чаа-Хольского района об отмене постановления *** о 20.02.2009 г. «о первоначальном взносе», внесенном главе администрации ... следует, что вышеуказанное постановление, по мнению прокурора района, является незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии со ст.43 Конституции РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях. Согласно ч.3 ст.5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования. В связи с чем прокурор требует рассмотреть настоящий протест и отменить постановление *** от 20.02.2009 г. «О первоначальном взносе».

 Согласно постановления администрации Чаа-Хольского района *** от 16 марта 2009 года следует, что постановление администрации Чаа-Хольского района *** от 20.02.2009 г. «О первоначальном взносе» отменено, в связи с тем, что оно противоречит действующему законодательству в сфере организации общедоступного и бесплатного образования.

 Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру *** 21 сентября 2009 года от Даржаа О.Н. принято в качестве первоначального взноса за Даржаа О.Н. Сайын-Белека 5000 рублей. На квитанции имеется оттиск гербовой печати МДОУ «Чодураа» и подпись кассира САВ

 Согласно копии списка первичных взносов МДОУ «Чодураа» всего сдано 85000, в том числе 5000 сдано за Даржаа О.Н. Сайын-Белека. Список подписан заведующей МДОУ ШМТ и САВ и заверен оттиском гербовой печати МДОУ «Чодураа».

 Согласно приходного кассового ордера *** от 13 октября 2009 года в Чаа-Хольское районо, МДОУ «Чодураа» сдано 85000 рублей в виде первоначального взноса.

 Согласно копии расходного кассового ордера *** от 16.10.2009 г. САВ взяла в Чаа-Хольском районо, МДОУ «Чодураа» в подотчет 85000 рублей.

 Согласно постановления администрации Чаа-Хольского района № 124 от 02 ноября 2009 года, в связи с увеличением количества детей дошкольного возраста, нуждающихся в дошкольном воспитании, администрация Чаа-Хольского района постановила открыть ясельную группу в МДОУ «Чодураа» для 15 детей с 03 ноября 2009 года.

 Из объяснения ссм следует, что в должности заведующего отдела образования начал работать с сентября 2008 года. 26 февраля 2009 года в отдел образования поступило постановление главы администрации Чаа-Хольского района *** от 20 февраля 2009 года «О первоначальном взносе». На основании данного постановления за его подписью издан приказ *** от 27 февраля 2009 года «О первоначальном взносе». После издания приказа во все дошкольные учреждения кожууна данный приказ направлен для исполнения. Как он знает, данное решение принималось и согласия родителей, протокол заседания имеется. До настоящего времени со стороны родителей никаких жалоб и заявлений по данному вопросу ему не поступало. О отмене постановления *** от 20 февраля 2009 года никаких нормативных актов до настоящего времени не поступало.

 Согласно объяснения САВ следует, что в 2009 году на собрании родителей ясельной группы было решено собрать 5000 рублей детям в садик. На деньги было решено купить детям игрушки, матрацы, одеяла, посуду и другие предметы. Родители все дружно проголосовали. О первичном взносе администрация района вынесла постановление. Отдел образования района издал приказ, на основании которого собрали 5000 рублей. Главный бухгалтер и заведующий районо сказали сдать в кассу, поэтому 13 октября 2009 года они сдали деньги в сумме 85000 рублей полученные от 17 детей. Написав заявление заведующему районо и получив его согласие, осуществили покупки на сумму 85000 рублей с председателем родкомитета САХ. Осуществив покупки, они сдали отчет в бухгалтерии. Бухгалтера БАА, СЧП. пришли и поштучно все проверили.

 Из объяснительной САД следует, что по распоряжению администрации Чаа-Хольского района *** от 20.02.2009 г. в целях открытия ясельной группы в детском саду «Чодураа» с родителей подопечных были собраны деньги на покупку инвентарных принадлежностей. Деньги собирались добровольно, никто никого не принуждал. На основании решения собрания родителей на 85000 рублей куплены принадлежности для детского сада. Денежные средства оприходованы в кассу 13 октября 2009 года ПКО 591, израсходованы 16 октября 2009 г. РКО 748 по заявлению воспитателя. Оправдательные документы купленных товаров на 85000 рублей имеются в бухгалтерии, копии находятся в администрации д/с «Чодураа».

 Согласно Устава МДОУ «Чодураа» с. Чаа-Холь от 05 августа 2010 года следует, что МДОУ «Чодураа» является юридическим лицом, может от своего имени приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

 Согласно п.1.1 Устава Управления образования администрации Чаа-Хольского района РТ от 12 января 2011 года Управление образования является структурным подразделением администрации Чаа-Хольского района РТ, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории района функции по реализации государственной политики Республик Тыва и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Управление осуществляет координацию и контроль деятельности образовательных учреждений района.

 В соответствии со ст.43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Конституцией гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и средне профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

 Согласно ч.3 ст.5 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 25.12.2008 г.) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.

 Согласно ст.12 Закона РФ «Об образовании» к образовательным учреждениям относятся в том числе дошкольные образовательные учреждения.

 В соответствии с п.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

 Согласно п.11 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2008 г.) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

 Согласно п.7.8 Устава МДОУ «Чодураа» с.Чаа-Холь, финансовые средства МДОУ образуются из средств, получаемых от учредителя: бюджетных и внебюджетных средств; средств спонсоров; добровольных пожертвований, целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц; платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в МДОУ; дохода от платных дополнительных образовательных услуг; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

 Как видно, внесение родителем единовременного первоначального взноса за устройство ребенка в дошкольное образовательное учреждение, не предусмотрено уставом МДОУ, а предусмотрена лишь плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в МДОУ.

 Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства о предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного образования, ответчик в нарушение своих полномочий в области обеспечения прав детей, нуждающихся в дошкольном образовании, и их родителей на беспрепятственное получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении осуществил незаконное взыскание единовременного первоначального взноса в сумме 5000 рублей за устройство ребенка в дошкольное образовательное учреждение, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

 Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что без этих денег не открыли бы дополнительную группу и не купили необходимый инвентарь, суд считает несостоятельными, поскольку, в учредительных документах юридического лица МДОУ «Чодураа» указано, что МДОУ «Чодураа» финансируется по нормативам на одного ребенка, установленным в бюджете на основании договора между МДОУ и Учредителем, который в установленном порядке закрепляет за МДОУ объекты права собственности, куда входит имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного значения.

 Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что в соответствии с Уставом МДОУ добровольные пожертвования могут поступить от физических и юридических лиц, которыми могут быть и родители, суд считает несостоятельными, поскольку внесение родителем единовременного первоначального взноса за устройство ребенка в дошкольное образовательное учреждение, не предусмотрено уставом МДОУ, а предусмотрена лишь плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в МДОУ.

 Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что об отмене постановления *** от 20.02.2009 года «О первоначальном взносе» не знали, не могут служить основанием для оправдывания действий ответчика, который в нарушение действующего законодательства об общедоступности и бесплатности дошкольного образования, осуществил взыскание единовременного первоначального взноса в сумме 5000 рублей за устройство ребенка в дошкольное образовательное учреждение. К тому же из пояснений представителя администрации Чаа-Хольского кожууна следует, что постановление об отмене постановления *** от 20.02.2009 года «О первоначальном взносе» было направлено для сведения в отдел образования и дошкольные образовательные учреждения.

 Подача заявления прокурором Чаа-Хольского района РТ в суд в защиту нарушенных прав гражданки Даржаа О.Н., обратившейся в прокуратуру Республики Тыва за защитой своих нарушенных прав, представляется суду в силу ст.45 ГПК, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обоснованной.

 В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

 В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.19. НК РФ при подаче заявления искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска менее 20000 рублей, уплачивается государственная пошлина в размере 400 рублей.

 При обращении в суд прокурор в силу п.14 ч.1 ст.89 ГПК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

 Суд не находит оснований для освобождения ответчика МДОУ детский сад «Чодураа» с. Чаа-Холь от уплаты государственной пошлины, в связи с чем на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей в доход федерального бюджета.

 На основании изложенного и  руководствуясь ст.173, 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

 Исковые требования прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

 Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чодураа» с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва, а в случае недостаточности у неё средств в субсидиарном порядке с Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, в пользу Даржаа О.Н. сумму единовременного взноса за устройство ребенка в детский сад в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

          Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чодураа» с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва, а в случае недостаточности у неё средств в субсидиарном порядке с Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва, государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей в доход федерального бюджета.

 Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня оглашения.

 Председательствующий Монгуш К.К.