Дело ______

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2010 года город Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к  Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Хабаровского края», 3-ему лицу не заявляющему самостоятельные требования на стороне ответчика Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об отмене решения Совета Адвокатской палаты Хабаровского края о прекращении статуса адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в суд с иском к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатской палате Хабаровского края» об отмене решения Совета Адвокатской палаты Хабаровского края о прекращении статуса адвоката. В обоснование иска указал, что решением совета Адвокатской палаты Хабаровского края от ______ г. его статус адвоката прекращен. С указанным Решением не согласен, и оно подлежит отмене.

При вынесении Решения, советом АПХК не верно применены нормы материального права, поскольку в ходе дисциплинарного производства ни квалификационной комиссией АПХК ______ г., ни при вынесении Решения советом АПХК от ______ года не были установлены ни умысел, ни грубая неосторожность, ни существенный вред, причиненный адвокатской палате, установление которых может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности, согласно п. 1 и п. 2 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката. Данные вопросы не были предметом рассмотрения дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО5 Нарушения норм материального права, устанавливающие основания для привлечения адвоката к ответственности, и установленные обстоятельства являются безусловными основанием для отмены Решения совета AПХК от ______ г.

Кроме того, при отсутствии вознаграждения, в том числе по причинам временной нетрудоспособности, болезни, профилактического и санаторного лечения, времени отдыха, отпуска, а также в иных случаях, когда адвокат не имеет вознаграждение, обязанность отчислять ежемесячно средства на общие нужды адвокатской палаты не предусмотрена.

Решением совета АПХК от ______ г. адвокату ФИО5 избрана самая строгая мера дисциплинарной ответственности из предусмотренных Кодексом профессиональной этики адвоката, что противоречит абз. 2 п. 4 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Заключение квалификационной комиссии является основой для рассмотрения дисциплинарного производства в совете AПXK и для принятия им решения, в связи с чем, нарушения при вынесении заключения являются основанием для отмены Решения совета АПХК.

В связи с указанным истец просит суд отменить решение совета Адвокатской палаты Хабаровского края от ______ г., которым прекращен статус адвоката ФИО5

            В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержал, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Хабаровского края» ФИО2, действующий на основании прав по должности исковые требования не признал в полном объеме, указав, что дисциплинарное производство было возбуждено на основании поступившего в адрес Президиума представления Вице-президента АПХК ФИО3 о том, что адвокат ФИО5 не выполняет требования ст.7 п.5 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», а также постановления Всероссийского съезда адвокатов об обязательном, ежемесячном отчислении в Адвокатскую палату Хабаровского края и на нужды Федеральной палаты адвокатов РФ. ______ г. Советом Адвокатской палаты Хабаровского края было рассмотрено заключение квалификационной комиссии палаты Хабаровского края и принято единогласное решение о прекращении статуса адвоката ФИО5

Представитель третьего лица на стороне ответчика Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, действующая на основании прав по доверенности, суду пояснила, что сведения об адвокате ФИО5 внесены в реестр адвокатов Хабаровского края распоряжением Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю от ______ г. ______. В адрес Главного управления ______ г. поступило уведомление Совета Адвокатской палаты Хабаровского края о прекращении статуса адвоката ФИО5 Во исполнение норм законодательства, в реестр адвокатов Хабаровского края распоряжением Главного управления от ______ г. ______А внесены сведения о прекращении статуса ФИО5 по пп. 2, 3 п. 2 ст. 17 Закона «Об адвокатуре». Таким образом, Главное управление вынесло распоряжение о прекращении статуса адвоката на основании уведомления совета Адвокатской палаты Хабаровского края и действовало в рамках действующего законодательства. Согласно Закону об адвокатуре, уведомление Адвокатской палаты является единственным правовым основанием для издания территориальными органами Минюста России распоряжений о внесении информации о статусе адвоката в региональный реестр адвокатов. В случае принятия судом решения об обязанности Главного управления внести сведения об адвокате ФИО5 в реестр адвокатов Хабаровского края, Главное управление исполнит данное решение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ______ г. ______ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Под адвокатурой (ст. 3) понимается профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов. В статье 4 Закона об адвокатуре предусмотрено, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных Законом об адвокатуре, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон об адвокатуре запрещает адвокатам состоять на службе в учреждениях, организациях, на предприятиях.

Как следует из материалов дела, Президенту Адвокатской палаты Хабаровского края в отношении адвоката ФИО5 поступило представление Вице-президента ФИО3 о возбуждении в отношении адвоката ФИО5 дисциплинарного производства, в котором утверждалось, что адвокат ФИО5, осуществляющий свою деятельность в коллегии адвокатов «Дальневосточная», имеет задолженность по обязательным отчислениям в АПХК и ФПА РФ по состоянию на ______ г. в сумме 3280 рублей. Данное обстоятельство подтверждено докладной управделами Адвокатской палаты Хабаровского края ФИО6, поданной на имя президента, кроме того, в ней было указано, что в настоящее время долг им полностью погашен.

Кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, а также на международных стандартах и правилах адвокатской профессии (ст.1.)

Адвокат при осуществлении профессиональной деятельности обязан соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката (подп.4 п.1 ст.7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Кроме того, подпункт 5 п. 1 ст. 7 Закона говорит о том, что адвокат обязан ежемесячно отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - собрание (конференция) адвокатов), а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием. Это обозначает, что обязательные отчисления должны осуществляться каждым адвокатом вне зависимости от наличия или отсутствия у него вознаграждения.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (п. 2 ст. 7 названного Закона).

Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвокатов (п.1 ст.18 Кодекса).

На основании п.6 ст.15 Кодекса профессиональной этики адвоката, адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и органов Федеральной палаты адвокатов, принятые в  пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, по поступлению документов, указанных в п.1 ст.20, возбуждает дисциплинарное производство не позднее 10 дней со дня их получения. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

Из протокола заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Хабаровского края от ______ г., усматривается, что комиссия рассматривала дисциплинарное производство в отношении адвоката ФИО5 возбужденного по представлению Вице-президента АПХК ФИО3

На указанном заседании квалификационная комиссия пришла к выводу, что адвокатом допущено нарушение правовой нормы с формальным составом, а потому, не наступление каких-либо последствий от бездействия адвоката не имеет юридического значения для констатации наличия дисциплинарного проступка. Кроме того, квалификационная комиссия вынесла заключение: адвокат ФИО5 не исполнил решения органов Адвокатской палаты Хабаровского края, принятых в пределах их компетенции.

В соответствии с п.п. 1 п. 9 ст. 23 Кодекса по результатам разбирательства от ______ г. члены квалификационной комиссии Адвокатской палаты Хабаровского края единогласно проголосовали за вынесение заключения: «адвокат ФИО5 не исполнил решения органов Адвокатской палаты Хабаровского края, принятых в пределах их компетенции, нарушил требования ст. 7 п. 1 пп. 5 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». 

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 22 Кодекса заключение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Анализ заключения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Хабаровского края от ______ г. показал, что оно соответствует требованиям, установленным пп. 14 п. 5 ст. 22 Кодекса, оно является мотивированным, обоснованным и состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при:

1) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

2) нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката;

3) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (подп. 1 - 3 п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

 Совет Адвокатской палаты Хабаровского края ______ г., рассмотрев заключение квалификационной комиссии по представлению Вице-президента ФИО3, решил, что в действиях адвоката ФИО5 имеются нарушения требований ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката, выразившееся в невыполнении решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции. На основании ст. 7 ч 1, ст. 17 ч. 2 п.п. 2.3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ст. 18 ч. 6 п. 3 Кодекса профессиональной этики адвоката принято решение статус адвоката ФИО5 прекратить.

Согласно ч.2 ст.17 Закона об адвокатуре решение о прекращении статуса адвоката совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации обязан принимать на основании заключения квалификационной комиссии только в двух специально указанных в Законе случаях:

совершение адвокатом проступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры (п. 5 ч. 1 ст. 17);

неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (п. 6 ч. 1 ст. 17).

Разбирательство в квалификационной комиссии осуществляется на основе принципов устности, непосредственности, состязательности и равенства участников дисциплинарного производства. Заключение квалификационной комиссии о наличии либо об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката названных нарушений не предопределяет решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.

Закон не оговаривает, достаточно ли для решения вопроса о прекращении статуса адвоката однократного неисполнения профессиональных обязанностей или такие нарушения должны быть систематическими. Таким образом, в каждом случае этот вопрос должен решать совет адвокатской палаты, который принимает решение в зависимости от конкретных обстоятельств. На заседании дисциплинарной комиссии ее члены знакомятся со всеми материалами, выслушивают мнения сторон. После этого проводится тайное голосование о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.  

Решение Совета Адвокатской палаты Хабаровского края от ______ г. принято путем тайного голосования в соответствии со ст. 24, 25 Кодекса профессиональной этики адвоката;  к адвокату ФИО5 применена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная ст. 18 названного Кодекса.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката при определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения.

Анализ данного положения нормы права позволяет прийти к выводу, что при определении меры дисциплинарной ответственности только Советом Адвокатской палаты должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения.

Судом установлено, что Совет Адвокатской палаты Хабаровского края ______ г. согласился с мнением квалификационной комиссии и вынес адвокату ФИО5 дисциплинарное взыскание в форме прекращения статуса адвоката ФИО5

В ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отсутствуют нормы о возможности или необходимости учета тяжести поступка и смягчающих обстоятельства.

Таким образом, исходя из толкования ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Кодекса профессиональной этики адвоката, суд не вправе входить в оценку определения меры дисциплинарной ответственности, примененной к адвокату, это является компетенцией Совета адвокатской палаты.

Кворум при вынесении заключения квалификационной комиссией и решения Совета Адвокатов Хабаровского края соблюден, решение Совета принято в закрытом заседании, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, установленные п.6 ст.18 Кодекса профессиональной этики адвоката (не позднее 6 месяцев со дня обнаружения проступка), не нарушены. Следовательно, нарушения процедуры привлечения ФИО5 к дисциплинарной ответственности суд не усматривает, поскольку процедура привлечения адвоката ФИО5 к дисциплинарной ответственности, предусмотренная Кодексом профессиональной этики адвоката, ответчиком была соблюдена.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об отмене решения Совета незаконными, а его доводы в обосновании иска суд расценивает несостоятельными и необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к  Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Хабаровского края», 3-ему лицу не заявляющему самостоятельные требования на стороне ответчика Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об отмене решения Совета Адвокатской палаты Хабаровского края о прекращении статуса адвоката – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течении 10 дней со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Савченко