Дело № 2-2273/10 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2010 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска

В составе председательствующего судьи Швец В.И.

С участием прокурора Ненашевой И.А. истца ФИО6, представителя истца ФИО3, представителей ответчиков ФИО2, ФИО1

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению внутренних дел по ... о признании приказов недействительными, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия, денежной компенсации морального вреда,  

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 с ______ г. проходил службу в Органах внутренних дел. Приказом от ______ г. он был назначен на должность ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ... и с ______ г. проходил службу в должности старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ....

Приказом ______ от ______ г. он был уволен по п. «л» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» в связи с грубым нарушением дисциплины.

Полагает произведенное увольнение незаконным, поскольку грубого нарушения дисциплины он не допускал. В период с ______ г. по ______ г. им в соответствии с предписанием руководства УВД по ..., Положением о ведомственном финансовом контроле в системе МВД РФ, утвержденном приказом МВД России от ______ г. ______, совместно с ревизором КРО УВД по краю ФИО10 была проведена плановая документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД УВД по краю за период с ______ г. по ______ ... результатам ревизии излишек либо недостачи а также случаев неполного или несвоевременного оприходования, хищения наличных денежных средств, установлено не было. В июне 2009 г. группой специалистов ФЭУ УВД по краю также была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД за период с 2008 г. по 2009 г. включительно, в том числе был проверен обревизированный им период и также каких либо излишек, либо недостач, а также случаев неполного или несвоевременного оприходования, хищения наличных денежных средств установлено не было. Фактическое наличие денежных средств в кассе УГИБДД по состоянию на ______ г. соответствовало данным бухгалтерского учета. Полагает, что не выявление им факта причинения крупного материального ущерба УВД по ... ст. лейтенантом милиции ФИО9, являвшейся главным бухгалтером, выразившийся в хищении ею денежных средств не может быть признано законным основанием к его увольнению, поскольку ревизия им была проведена в точном соответствии с его должностной инструкцией, Положением о ведомственном финансовом контроле в системе МВД РФ, утвержденном приказом МВД России от ______ г. ______. Им были проверены наличные деньги, иные товарно-материальные ценности, а также первичная и другая документация, относящаяся к предмету ревизии. При проведении ревизии, он вынужден был ограничиваться первичной документацией, поскольку механизм регулирующий взаимодействие с организациями, не входящими в систему МВД РФ не разработан. Им неоднократно инициировались запросы руководителям структурных подразделений органов федерального казначейства о подтверждении объемом наличных денежных средств, которые не исполнялись с формулировкой – предоставление запрашиваемой информации не предусмотрено требованиями нормативных документов. В связи с чем, в данном случае он вынужден был при проведении ревизии ограничиться первичными документами. Установить в ходе проведенной ревизии, что главный бухгалтер УГИБДД УВД по краю ФИО9 вносила изменения в документы, передаваемые ей из УФК по ... в виде электронных документов, и в измененном виде предоставляла их в качестве первичных документов, он не мог, поскольку не имел доступ к электронному документообороту ревизуемого подразделения. Кроме того, в процессе ревизии проверяются только документы, выполненные на бумажных носителях. Полагает, что ответчиком пропущен срок для привлечения его к дисциплинарной ответственности, т.к. прошло более 6 месяцев после проведения им ревизии в период с ______ г. по ______ ... составлении аттестации в феврале 2010 г. начальником КРО УВД по краю ФИО8, он был признан соответствующим занимаемой должности старшего ревизора, однако по результатам аттестации, проведенной ______ г. он был признан несоответствующим занимаемой должности.

Просит признать приказ ______ от ______ г. – незаконным. Восстановить его на службе в должности старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ..., взыскать с ответчика не полученное за время вынужденного прогула довольствие, расходы на оплату услуг представителя в размере 3500 руб.

Кроме того, ФИО7 обратился в суд с иском об отмене приказа ______ от ______ г. которым на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в трех опозданиях к месту службы на срок от 10 до 15 минут. Полагает данный приказ необоснованным и незаконным, поскольку он не был ознакомлен под роспись с требованиями нормативных актов УВД по ..., определяющих правила внутреннего трудового распорядка и регламентирующих время работы и отдыха. При наложении дисциплинарного взыскания ответчик не учел тяжесть проступка, и обстоятельства, при которых он был совершен, а именно причины неприбытия к месту службы к 9-00 час.: удаленность места работы от места жительства, частые перебои в работе общественного транспорта, дорожные заторы, его болезненное состояние, при котором он продолжал работать и только ______ г. был госпитализирован в Городскую больницу ______ им. ФИО11. Факт прибытия к месту службы не отразился на продолжительности его рабочего времени, а также качестве и объеме работы, поскольку он ежедневно уходил со службы не ранее 20-00 час., т.е. продолжительность каждого рабочего дня составляла более 8 часов ежедневно. Ответчиком был нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, а именно его не поставили в известность о проведении служебной проверки, в связи с чем, он не был ознакомлен с заключением служебной проверки, не был ознакомлен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в течение трех рабочих дней со дня издания данного приказа. Вследствие наложения дисциплинарного взыскания, он был лишен единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам 2009 г. календарного года, предусмотренного к выплате приказом МВД РФ от ______ г. ______. Просит признать недействительным и отменить приказ ______ от ______ г.

  Определением суда от ______ г. указанные выше гражданские дела были объединены в одно производство, для совместного рассмотрения.

 В ходе рассмотрения гражданского дела, ______ г. истец уточнил исковые требования, указывая, что как следует из мотивировочной части его иска, он оспаривает приказ УВД по ... от ______ г. ______ в части привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, но в просительной части иска требование о признании данного приказа – недействительным, ошибочно не указано. В связи с чем, просит признать незаконными и подлежащими отмене: пункт 1 приказа  ______ от ______ г., приказ ______ от ______ г. о его увольнении по п. «л» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции»  за грубое нарушение служебной дисциплины. Восстановить его на службе в должности старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ..., взыскать с ответчика не полученное денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с______ г. по ______ г. в сумме 146 600 руб. 40 коп., денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 3500 руб.

 В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 поддержали уточненные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства изложенные выше. Дополнительно истец пояснил, что он осуществлял ревизию на основании первичных документов на бумажных носителях. Не все из них были подписаны руководителем и главным бухгалтером, что он не отразил в акте проверки, почему не может сказать. Также в ходе этой ревизии, он не делал запросы для проведения встречных проверок, поскольку из своей работы, ему было известно, что организации, не входящих в систему МВД России, отказывают в предоставлении данной информации, в связи с тем, что механизм получения информации не разработан на законодательном уровне. Ему было известно о существовании в УГИБДД системы электронного документооборота, но не попросил главного бухгалтера распечатать ему электронный документ – выписку с лицевого счета Управления федерального казначейства, поскольку не считал это необходимым.

  Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что истец являясь сотрудником органов внутренних дел, при выполнении своих служебных обязанностей должен был руководствоваться положениями Закона РФ "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ N 4202-1 от ______ г., Инструкцией о порядке применения Положения о службе в  органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ ______ от ______ г., своей должностной инструкцией. Должен был соблюдать служебную дисциплину, за нарушение которой, на него как на сотрудника органов внутренних, могло быть наложено дисциплинарное взыскание, из числа перечисленных в ст. 38 вышеназванного Положения, в том числе в виде увольнения согласно ст. 19 Закона о Милиции. Приказом УВД по ... от ______ года ______ ФИО7за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в халатном отношении к исполнению должностных обязанностей, относящихся к предмету ревизии, не осуществлению запросов в организации, не входящих в систему МВД России, по вопросам получения от них документов, связанных с осуществлением хозяйственных и финансовых операций ревизуемого подразделения, что повлекло причинении крупного материального ущерба УВД по краю, уволен из органов внутренних дел по п. «л» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции». ______ г. в целях реализации процедуры увольнения, предусмотренной Положением о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, начальником УВД по ... был издан приказ ______ по личному составу об увольнении ФИО6 Основания к увольнению ФИО6 перечислены в приказе  ______ от ______ г., более подробно изложены в заключении служебной проверки, согласно которой было установлено, что истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины. Приказ УВД по краю от ______года ______ до настоящего времени действует, не признан неправомерным. С данным приказом ФИО7 был ознакомлен ______ г. и обжаловав его в суд ______ г., истец пропустил установленный ст. 392 ТК РФ срок в три месяца без уважительных причин. Просит применить к требованию истца об оспаривании приказа от ______года ______ срок давности и отказать по данному основанию. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения, было применено к истцу с учетом тяжести совершенного им проступка, о чем свидетельствует факт возбуждения в отношении ФИО6 уголовного дело ______ по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст.293 УК РФ. Именно халатное отношение к проведению ревизии способствовало продолжению совершения главным бухгалтером преступления. ФИО7 был подготовлен к проведению ревизии, был ознакомлен с нормативными документами, заданием, планом. ФИО7 осуществлял контроль за завершенными хозяйственными операциями ревизируя УГИБДД за период с ______года по ______г. При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности, выполняя пункт 1 плана, а именно проверяя целевое использование выделенных бюджетных ассигнований (проверка банковских и кассовых операций, с учетом не менее -3-х месяцев ранее обревизованного периода, сплошным порядком) ФИО7 нарушил требования Положения, утвержденного приказом МВД России ______года, а именно не проверил кассовые и банковские документы сплошным способом. При проверке первичной документации, ФИО7 не обратил внимание на то, что ему предоставляются первичные учетные документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами без подписи начальника и главного бухгалтера УГИБДД, т.е. указанные документы не соответствовали требованиям предъявляемым к первичным документам, и данное несоответствие должно было уже насторожить ФИО6. Он должен был проверить сведения, указанные в данных документах, сверить их с электронным документом, поскольку он знает, что в УГИБДД документооборот ведется в электронном виде. Но он этого не сделал, не отразил в акте ревизии, что представленные ему документы, оформлены не надлежащим образом. Если бы он указал это в акте, то руководство бы обратило бы внимание на данное обстоятельство, проверило бы сведения на бумажных носителях, которые подделывала главный бухгалтер, сверило бы со сведениями Управления федерального казначейства, и раньше бы выявило хищение денежных средств. Полагает, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца не пропущен, поскольку он привлечен к дисциплинарной ответственности по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности, т.е. в течение двух лет.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что истец в соответствии со ст. 34 Положения о службе в ОВД РФ должен был соблюдать служебную дисциплину и выполнять распоряжение начальника контрольно-ревизионного отдела УВД по ... ФИО8 о явке на службу в рабочие дни ежедневно с понедельника по пятницу к 09.00, без опозданий, на что неоднократно обращалось внимание сотрудников на утренних планерках. ______г. истец прибыл на службу к 09.15 с опозданием на 15 минут. Начальником контрольно-ревизионного отдела УВД по ... ФИО8 ему было сделано замечание о недопустимости подобного. ______г. он снова прибыл на службу к 09.15. С него было уже взято объяснение, в котором он признал факт опоздания на службу ______г. и ______г. на 15 минут «из-за дорожных пробок». Истцу было повторно сделано замечание о недопустимости подобного. ______г. истец опять опоздал на службу, на этот раз на 10 минут. С него было взято объяснение, в котором он также признал факт опоздания на службу на 10 минут по причине дорожных пробок. ______г. по рапорту начальника КРО ФИО8 приказом начальника УВД по ... ______ истцу было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за систематическое опоздание на службу 24, 25 и ______г. Дорожные пробки не могут быть уважительной причиной для опоздания на службу истца, т.к. при определении и корректировке времени, необходимого для того, чтобы добраться до работы, сотрудник ОВД обязан учитывать время, в которое он обязан прибыть на работу, отдаленность места жительства от места работы, периодичность движения общественного транспорта, либо решить вопрос о продолжении службы в данном подразделении. Нахождение истца на службе после 18.00 по своей инициативе не может служить оправданием опоздания на службу. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, до наложения дисциплинарного взыскания отобрано объяснение. Дисциплинарное взыскание было наложено на истца до истечения 10 суток со дня, когда начальнику КРО стало известно о совершенных проступках и служебная проверка по факту опозданий истца на службу не проводилась. Не ознакомление истца с приказом о наказании не является основанием для отмены дисциплинарного взыскания, а может иметь значение только лишь для того, чтобы решить, пропустил ли сотрудник трехмесячный срок, предусмотренный Трудовым кодексом РФ, для подачи искового заявления в суд или нет.  

Выслушав стороны, свидетелей, заслушав заключение прокурора Ненашевой И.А., согласно которому исковые требования о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании денежной компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, а в остальной части иска следует отказать, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

Установлено, что ФИО7 с ______ г. проходил службу в Органах внутренних дел. Приказом от ______ г. он был назначен на должность ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ... и с ______ г. проходил службу в должности старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ....

 Порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел установлен Законом Российской федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции», а также «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного совета РФ № 4202-1. 

В силу статьи 34 вышеуказанного Положения, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут быть наложены взыскания, перечень которых приведен в статье ст. 38 Положения и среди которых указаны такие виды взыскания, как «выговор» и «увольнения из органов внутренних дел».

Под дисциплинарным проступком, влекущем наложение дисциплинарной ответственности, законодателем понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей

 Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 39 названного Положения.

Согласно данной статье дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случае проведения служебной проверки – не позднее одного месяца со дня окончания проверки и вынесения окончательного решения, не считая времени болезни или нахождения его в отпуске, но не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – более двух лет со дня его совершения.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть истребовано письменное объяснение. Приказ о применения дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел подвергнутому взысканию под расписку.

Установлено, что приказом начальника УВД по ... ______ от ______ г. ФИО6 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в систематическом опоздании (24,25,______ г.) на службу без уважительных причин.

До наложения данного дисциплинарного взыскания, от ФИО6 были истребованы письменные объяснения. Так, из объяснения ФИО6 от ______ г. следует, что ______ г. и ______ г. он прибыл на службу с опозданием к 9.15 из-за дорожных пробок. В рапорте от ______ г. он сообщил о том, что прибыл на службу к 9.10. Данное опоздание объясняет дорожными пробками.

В соответствии с распорядком работы аппарата УВД края, являющегося приложением ______ к приказу УВД Хабаровского края ______ от ______ г. рабочий день в аппарате УВД края, его службах, управлениях и отделах устанавливается с 9-00 до 18-00, в пятницу с 8-30 до 17-30 часов, кроме выходных и праздничных дней.

В силу ст. 38 Положения, право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника и др.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает применение к истцу меры дисциплинарного воздействия в виде выговора за совершенный им проступок – опоздание к месту службы, адекватной содеянному дисциплинарному проступку, о чем свидетельствует тот факт, что истца сначала устно предупредили о необходимости являться к началу службы, и только после третьего опоздания было применено дисциплинарное взыскание. Наличие сложенной дорожной обстановки, дорожные заторы, удаленность места работы от места жительства не могут быть признаны судом уважительными причинами, поскольку данные причины истец мог сам устранить, выехав к месту работы в более ранний период, учитывая необходимое время на дорогу. Доводы истца о болезненном его состоянии 24,25,______ г., не подтверждены соответствующими доказательствами. Из объяснительных истца, составленных им до наложения взыскания, не следует, что он связывал свое опоздание с болезненным состоянием. Из материалов же дела следует, что истец был нетрудоспособен с ______г. 

Порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный статьей 39 Положения, работодателем соблюден. Дисциплинарное взыскание применено в течение десяти дней со дня обнаружения проступка, при отсутствии необходимости в проведении служебной проверки по данному факту.  

Доводы истца о том, что он не был ознакомлен под роспись с нормативными актами УВД по краю определяющими правила внутреннего трудового распорядка, не исключают привлечение истца к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, поскольку установлено, что истец проходивший службу в органах внутренних дел с ______ г., в течение всей своей службы, прибывал на службу к началу рабочего времени, т.е. к 9-00 час., ему было известно о начале рабочего дня с 9-00, о чем свидетельствует само исковое заявление, а также его объяснения, в которых истец указывает на то, что он опаздывал к началу службы, являясь в 9.10, 9.15 час. и приводя причины, которые по его мнению являются уважительными и оправдывающими его опоздание. В связи с чем, у суда нет оснований полагать, что истец не знал о необходимости являться на службу к 9-00 час. и его возражения относительно не ознакомления письменно с распорядком, расценивается судом как желание уйти от ответственности за нарушение служебной дисциплины без уважительных причин. Доводы истца о том, что он не был своевременно ознакомлен с приказом ______, не являются основанием для признания данного приказа незаконным.  

В связи с чем, у суда нет оснований для признания незаконным и отмены приказа начальника УВД по ... ______ от ______ г. о привлечении ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Установлено, что ______ г. начальником УВД по ... был издан приказ ______ о наказании сотрудников УВД по ..., из которого следует, что ______ г. в отношении главного бухгалтера УГИБДД УВД по ... ФИО9 возбуждено уголовное дело ______ по ч.4 ст. 159 УК РФ, по факту хищения ею с использованием своего служебного положения в период с 2008 г. по 2009 г. денежных средств УВД по ... на сумму 26 513 300 руб. В период с ______ г. по ______ г. старшим ревизором КРО УВД по ... капитаном милиции ФИО7 с участием ревизора КРО УВД по ... ФИО10 на основании предписания ______ от ______ г. проведена плановая документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД УВД по ..., за период с ______ г. ______ г., по результатам которой факт хищения денежных средств ФИО9 выявлен не был. Данный факт был выявлен только ______ ... происшествие, допущенное главным бухгалтером УГИБДД УВД по ... старшим лейтенантом милиции ФИО15 своевременно не было выявлено и стало возможным в силу ненадлежащего исполнения своей должностной инструкции и требований п.34.8, п.34.11 «Положения о ведомственном финансовом контроле в системе МВД России», утвержденного приказом МВД России ______г., при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД УВД по ... капитана милиции ФИО6 и бывшего ревизора ФИО10, отсутствия надлежащего контроля за подчиненными сотрудниками, в части их подготовки к документальным ревизиям и проверкам, выполнения ими в полном объеме заданий и планов на проведение ревизий, со стороны начальника КРО УВД по ... половника милиции ФИО8

Данным приказом предписано уволить ФИО6 из органов внутренних дел по п. «л» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в халатном отношении к исполнению должностных обязанностей, относящихся к предмету ревизии, не осуществлению запросов в организации, не входящих в систему МВД России, по вопросам получения от них документов, связанных с осуществлением хозяйственных и финансовых операций ревизуемого подразделения, что повлекло причинение крупного материального ущерба УВД по ....

Приказом начальника УВД по ... ______ от ______ г. по личному составу, ФИО7 уволен в соответствии с п. «л» части 7 ст. 19 Закона «О милиции».

В соответствии с п. «л» ч. 7  ст. 19 Закона РФ «О милиции»  сотрудники милиции могут быть уволены со службы за грубое нарушение дисциплины.

Как следует из материалов дела, истец до назначения его на должность старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ..., выполнял должностные обязанности ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ... в соответствии с должностной инструкцией, с которой он был ознакомлен ______г. При назначении на должность старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ..., он был ознакомлен с должностной инструкцией старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела УВД по ... под роспись и в соответствии со своими должностными обязанностями, должен был осуществлять последующий финансовый контроль подразделений и органов внутренних дел края в соответствии с требованиями приказа МВД России от ______ г. ______ «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России» (п. 8 должностной инструкции), проводить документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений и органов внутренних дел, документально обосновывать выявленные нарушения и недостатки, размер причиненного ущерба (п.9 Инструкции), докладывать начальнику отдела о выявленных в ходе ревизий и проверок фактов недостач, хищений, и т.д. (п.12 Инструкции). Пунктом 23.2 предусмотрено, что он несет персональную ответственность за халатное отношение к исполнению служебных (должностных) обязанностей.

В соответствии с Положением о ведомственном финансовом контроле в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от ______ г. ревизор проводит проверку находящихся в кассе, сейфе, ином хранилище наличных денег, денежных документов, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей, а также первичных документов и отчетов, смет, расчетов, бухгалтерской, статистической отчетности и другой необходимой документации, относящейся к предмету ревизии (п. 34.8), запрашивает от подразделений Министерства копии документов, связанных с осуществлением хозяйственных и финансовых операций, ревизируемого подразделения, обращается в   установленном порядке в организации не входящие в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам получения от них аналогичных документов (п.34.11), результаты ревизии оформляются актом ( п.74), в котором отражаются только проверенные ревизором и документально обоснованные факты, с указанием выявленных нарушений (п.79).

Между управлением Федерального казначейства по ... и Управлением ГИБДД УВД по ... был заключен договор ______СЭД от ______ г., в соответствии с которым между сторонами начат с ______ г. обмен документами в рамках системы электронного документооборота в органах Федерального казначейства.     

На основании рапорта начальника УСБ УВД по ... полковника милиции ФИО16 от ______ г. о выявленных ______ г. нарушениях финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД УВД по ..., была проведена служебная проверка, по результатам которой начальником УВД по ... ______ г. было утверждено соответствующее Заключение.   

В ходе проведения служебной проверки были выявлены нарушения допущенные старшим ревизором контрольно-ревизионного отдела УВД по ... ФИО7 своих должностных обязанностей при проведении ревизии в период с ______ г. по ______ г., способствовавшие увеличению размера ущерба, причиненного УВД по ... действиями главного бухгалтера ФИО9, поскольку при надлежащем выполнении им своих должностных обязанностей по проведению ревизии, осуществлении запросов в организации, не входящих в систему МВД России, по вопросам получения от них документов, связанных с осуществлением хозяйственных и финансовых операций ревизуемого подразделения, наличие недостачи либо хищение денежных средств главным бухгалтером ФИО9 было бы установлено в январе 2009 г. и причиненный размер ущерб был бы значительно менее, поскольку вследствие халатного отношения ФИО6 и не выявления им недостачи, ФИО9 осуществляла хищение денежных средств с июля 2008 г. и вплоть до июня 2009 г., т.е. как до проведения ревизии ФИО7, так и после нее.

Так в соответствии с предписанием ______ от ______ г. ФИО7 совместно с ревизором ФИО10 была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД УВД по ... за период с ______ г. по ______ ... проведения ревизии ______ г. было составлено задание, план проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности, с которыми истец был ознакомлен. Согласно заданию от ______ г., ФИО7 должен был проверить в ходе ревизии: исполнение сметы доходов и расходов, целевого использования выделенных бюджетных ассигнований; при проверке кассовых и банковских операций необходимо было установить фактическое наличие денежных средств, бланков их движение, законность выдачи и списания, своевременность и полноту оприходования наличных денег, полученных из банка, а также при расчетах с юридическими и физическими лицами, состояние расчетов с кредиторами и дебиторами, реальность задолженности. При необходимости произвести встречные проверки операций движения денежных средств с организациями не входящими в систему МВД.

При проведении ревизии ФИО7 следовал плану, о чем свидетельствует наличие самого плана, в котором указано содержание мероприятий, срок выполнения, проверяемый период и имеется отметка о выполнении пункта плана в виде надписи «выполнено» и росписи ФИО6 ______ года по окончании проведения ревизии ФИО7 результаты ревизии были оформлены актом о проведении плановой документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД по краю за период с ______года по ______г.

______года ФЭУ УВД по ... в рамках оказания методической помощи проведена внеплановая проверка правильности использования доведенных лимитов бюджетных обязательств через органы федерального казначейства, обеспечения сохранности и целевого использования денежных средств, правильности исчисления и своевременной уплаты НДФЛ в бюджет за 2008-2009годы. При осуществлении внеплановой проверки ФЭУ УВД по краю было выявлены следующие нарушения финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД УВД по ...: не соответствие выписок по лицевому счету и фактических кассовых операций, фальсификация первичных документов и выписок с лицевого счета; выявлена сумма расхождения между денежными средствами, фактически списанными с лицевого счета УФК и суммой денежных средств оприходованных в кассу по приходным кассовым ордерам; расхождение суммы в корешках чековой книжки с суммой фактически списанной с лицевого счета УГИБДД и чеком на получение наличных денег; расхождение между суммой перечисленного налога, отраженной в бухучете УГИБДД и фактически перечисленным налогом. Общая сумма ущерба за период 2008 -2009 г.г. составила 26 513 300 руб. Выявленные в  ходе внеплановой проверки в УГИБДД нарушения не были ранее установлены ФИО7 в ходе проведения им ревизии финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД согласно акту от ______ г., в котором отсутствует перечень проверяемых документов, не отражены выявленные нарушения в отношении оформления первичных документов и отсутствии подписей распорядителей кредитов, главного бухгалтера, руководителя. Из данного Акта ревизии и приложений к Акту ревизии невозможно установить, какие мероприятия поводились ревизорами КРО при проверке финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД УВД по ... за период с ______ г. по ______ г., а именно проведены ли встречные проверки: в банки, в которых имелись счета УГИБДД УВД по ... за период с ______ г. по ______ г., в органы федерального казначейства, в ИФНС РФ по месту регистрации УГИБДД УВД по ... за проверяемый период. Из пояснений ФИО6 следует, что данные запросы он не делал, и встречные проверки за указанный период не проводил, проведя ревизию на основании первичных учетных документов, регистров бухгалтерского и статистического учета, которые как было установлено, не содержали необходимым реквизитов, и не могли им приниматься в качестве первичных документов при проведении ревизии. Зная о том, что в УГИБДД документооборот ведется в электронном виде, ФИО7 при проведении ревизии, не потребовал от главного бухгалтера распечатать в его присутствии документы из систем электронного документооборота по завершенным хозяйственным операциям, заверить их надлежащим образом и предоставить ему для проведения ревизии. В связи с чем, ФИО7 при проведении ревизии не было установлено, что первичными учетными документами не подтверждается списание денежных средств с лицевого счета УГИБДД по краю при проведении финансовых операций.

Таким образом, в ходе проведения служебной проверки было установлено, что факт хищения денежных средств ФИО9 не был выявлен своевременно, по результатам ревизии проведенной ФИО7 в связи с тем, что при проведении ревизии ФИО7 были нарушены требования приказа МВД РФ от ______ года ______ и при наличии реальной возможности к установлению недостачи ФИО17 при надлежащем выполнении последним, своих должностных обязанностей. Не своевременное установление хищения способствовало тому, что ФИО9 главный бухгалтер УГИБДД УВД по ... в 2009году продолжила совершать преступные действия.

Обстоятельства, изложенные выше, подтверждены в судебном заседании и  показаниями свидетелей: ФИО24, ФИО23, ФИО22, ФИО10, ФИО21, ФИО20, ФИО19, ФИО18

 ______ года СУ СК при прокуратуре РФ по ... в отношении главного бухгалтера УГИБДД ФИО9 было возбуждено уголовное дело, по факту хищения путем обмана, с использованием служебного положения денежных средств УВД по ... на общую сумму 26 513 300 рублей.  

______ г. от ФИО6 было истребовано объяснение по поводу проведенной им ревизии финансово-хозяйственной деятельности УГИБДД, согласно которому он указал, что проведенная им ревизия, была осуществлена в соответствии с требованиями Положения о ведомственном финансовом контроле в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от ______г. на основании первичных документов, записи по движению бюджетных средств в которых соответствовали данным выписок с банка. Данные операционной системы «Система электронного документооборота» при проведении ревизии, им не использовалась, поскольку это не предусмотрено нормативными актами.

 ______ г. было утверждено Заключение служебной проверки по факту нарушения порядка проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности. ______ г. ФИО7 был ознакомлен с заключением служебной проверки.

______ года на ФИО6 была составлена аттестация, с текстом и выводами которой, ФИО7 был ознакомлен ______года.

______ г. на заседании аттестационной комиссии УВД по ... проведенной с участием ФИО6, аттестационная комиссия пришла к выводу о не соответствии ФИО6 занимаемой должности.

   ______года ФИО7 был ознакомлен с выводами аттестационной комиссии, получил уведомление об увольнении из органов внутренних дел и приказом начальника УВД по ... ______ от ______ г. по личному составу, был уволен в соответствии с п. «л» части 7 ст. 19 Закона «О милиции» (за грубое нарушение дисциплины).

Увольнение истца было произведено в течение одного месяца со дня окончания проведения служебной проверки и утверждения заключения –______ г. и в течение двух лет со дня со дня его совершения по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности.

Данные обстоятельства истцом не оспаривались. 

С учетом установленных судом обстоятельств и перечисленных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что дисциплинарное наказание в виде увольнения, было применено к истцу с соблюдением порядка и сроков его применения, установленных законодательством, а также с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств при которых он был совершен.

С учетом изложенного выше оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО6 к Управлению внутренних дел по ... о признании приказов недействительными, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия, денежной компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме 07 июля 2010 г. в Хабаровский краевой суд через суд, постановивший решение.

Судья Швец В.И.