Дело ______

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2010 года г. Хабаровск

            Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре А.О. Коваленко, с участием представителей ответчика: ФИО2 по доверенности от ______ г. и ФИО1 по доверенности от ______ г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО0 к ... о признании незаконным и отмене приказа «О дисциплинарном взыскании»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО0 обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обосновании которого указывает, что работает помощником ...

В рамках исполнения возложенных должностных обязанностей ______ г. поддерживал государственное обвинение в ... суде по обвинению ФИО5 д.В. и ФИО6, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного ст.ст. 30 ч. 3 167 ч. 2 УК РФ. По результатам рассмотрения данного уголовного дела постановлено два приговора: в отношении ФИО6 - оправдательный, а в отношении ФИО5 - обвинительный. Будучи не согласным с оправдательным приговором в отношении ФИО6, истцом внесено кассационное представление. Будучи согласным с обвинительным приговором в отношении ФИО5, кассационное представление на данный приговор не вносилось.

______ ... края за ______д издан приказ о дисциплинарном взыскании в виде объявления выговора и снижения доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в труде с 20% до 10%.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужил рапорт ... ФИО8 о том, что ФИО0 не принесено кассационное представление на приговор ... суда от ______ г. в отношении ФИО5 по ч.3 ст. 30, ч.2 ст. 167 УК РФ. Полагает, что имелись основания для его принесения, так как по одному уголовному делу в отношении двух лиц постановлено два приговора, обвинительный в отношении ФИО5 и оправдательный в отношении ФИО7

Кроме того, в приказе о дисциплинарном взыскании мне вменяется в вину то, что я проигнорировал указания оперативного работника вышестоящей прокуратуры о необходимости обжалования неправосудного решения в отношении ФИО5, своевременно не доложил вышестоящему прокурору о не внесении кассационного представления на данный приговор, лишив его тем самым возможности самостоятельно обжаловать данный приговор, что не соответствует действительности.

Исходя из рапортов ... ФИО8 и старшего помощника прокурора ФИО9, незаконность приговора, постановленного в отношении ФИО5, для них очевидна, между тем ни одним из них не приняты меры к обжалованию данного решения в установленные сроки. Факт того, что они имели возможность внести кассационное представление, подтверждается вышеперечисленными доказательствами (рапорт об участии, заключение о законности приговора, сопроводительная к приговору с указанием ст. помощником прокурора ФИО9 проверить законность приговора).

Поскольку указанным приговором суда права участников уголовного судопроизводства не нарушены, сама процедура уголовного судопроизводства не повлияла на постановления законного и обоснованного и справедливого решения, а безусловных основания для отмены нет, истец полагает, что принятое им решение о не внесении кассационного представления на приговор является законным и правильным. Оформление двух приговоров, в отношении двух разных лиц по одному уголовному делу, которые не противоречат друг другу, а согласуются между собой, не может расцениваться как нарушение уголовно-процессуального закона, которое влияет на постановление законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и не затрагивает права и интересы участников процесса.

Помимо того, приказом о дисциплинарном наказании ФИО0снижена доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде с 20% до 10%, что также является незаконным. Снижение данной надбавки в случае наложения на истца дисциплинарного взыскания должна быть не более 1\3 части от установленной в целом надбавки, а не 1\2, так как сложность и напряженность у него осталось неизменной.

В связи с указанным истец просит суд признать приказ ... ______д от ______ г. незаконным с момента вынесения; обязать издать приказ о снятии дисциплинарного взыскания и увеличения размера доплаты за сложность и напряженность и высокие достижения в труде с июня 2010 года до 20%.

Истец ФИО0, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не явился, в материалах дела имеется письменное заявление истца с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, а также в силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО0

В судебном заседании представители ответчика не согласились с доводами истца в полном объеме, расценивают их в качестве необоснованных и не подлежащих удовлетворению, суду пояснив, что ФИО0 проходит службу в органах прокуратуры Хабаровского края с ______ г.-______ г., с ______ г. и по настоящее время, состоит в должности помощника ..., имеет классный чин юрист 1 класса.

В соответствии с распоряжениями ... от ______ г. ______р, ______ г. ______р ФИО0 осуществляет поддержание государственного обвинения по уголовным делам, проверяет законность и обоснованность судебных постановлений в кассационные сроки, согласовывает отчеты об участии в судебных заседаниях, своевременно готовит и приносит представления на незаконные и необоснованные судебные решения по уголовным делам.

Приказом ... от ______ г. ______д ФИО0 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований пункта 10 приказа Генерального прокурора ______ от ______ г. С указанным приказом о дисциплинарном взыскании ФИО0 ознакомлен письменно под роспись ______ г.

Служебная проверка, заключение которой утверждено прокурором края ______ г., проведена на основании рапорта ... прокурора ФИО8 от ______ г. в отношении помощника прокурора ФИО0 в связи с не принесением последним кассационного представления на приговор ... суда от ______ г. в отношении ФИО5, осужденного по ч.3 ст. 30, ч.2 ст. 167 УК РФ.

Копии приговоров в отношении ФИО5 и ФИО6 поступили в прокуратуру своевременно, ______ г. ФИО0 было поручено проверить их законность.

______ г. прокурор отдела управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры ... ФИО10, оказывая методическую помощь ... прокуратуре, в присутствии старшего помощника прокурора ... ФИО9 рекомендовала ФИО0 внести второе кассационное представление на приговор в отношении ФИО5, поскольку вынесение судом двух приговоров противоречит требованиям уголовно­-процессуального закона.

______ г. срок кассационного обжалования приговора в отношении ФИО5 истек, но помощником прокурора ФИО0 в установленные сроки кассационное представление на него не принесено.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами прокурора города ФИО8, старшего помощника прокурора ФИО9, прокурора отдела ФИО10

Опрошенный в ходе проверки ФИО0 пояснил, что приговор в отношении ФИО5 считает законным, предусмотренных уголовно-процессуальным законом оснований для принесения кассационного представления не имеется.

При этом ФИО0 проигнорировал указания оперативного работника вышестоящей прокуратуры о необходимости обжалования неправосудного решения в отношении ФИО5, своевременно не доложил вышестоящему прокурору о не внесении кассационного представления на данный приговор, лишив его тем самым возможности самостоятельно обжаловать данный приговор в кассационные сроки.

______ г. на приговор в отношении ФИО12 внесено надзорное представление заместителем прокурора края ФИО11

При таких обстоятельствах, срок на кассационное обжалование приговора в отношении ФИО5 государственным обвинителем ФИО0 был пропущен без уважительных причин и осознанно.

Факт пропуска государственным обвинителем ФИО0 срока на кассационное обжалование приговора в отношении ФИО5 без уважительных причин подтверждается материалами служебной проверки, рапортами ФИО8, ФИО9, ФИО10

Служебная проверка в отношении ФИО0 проведена в соответствии с требованиями ФЗ «О прокуратуре РФ» и приказа Генерального прокурора РФ от 18.04.2008 г. № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», с соблюдением установленного порядка, сроков проведения проверки и привлечения к ответственности. При наложении взыскания были учтены тяжесть проступка и обстоятельства его совершения.

С приказом о дисциплинарном взыскании от ______ ______д ФИО0 ознакомлен в тот же день, письменно, под роспись.

Ранее ФИО0 также допускал нарушения служебной дисциплины, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в 2009-2010 гг. к нему применялись меры материального воздействия, в 1, 2, 4 кварталах 2009, 1 и 2 кварталах 2010 ему снижался размер премиального вознаграждения, в том числе за низкое качество поддержание государственного обвинения.

При изменении размера доплаты ФИО0 с 20% до 10% учтены тяжесть проступка, нарушение исполнительской дисциплины, низкий профессионализм и качество работы, недостаточный уровень самоорганизации, что подтверждено материалами служебной проверки.

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Рассматривая настоящие исковые требования суд, прежде всего, рассматривает вопрос соблюдения работодателем при применении к работнику дисциплинарного взыскания статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ, принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих распространяется трудовое законодательство с особенностями, установленными законодательством о государственной службе.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры, как следует из пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является видом федеральной государственной службы. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников.

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных данным законом.

В соответствии со ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» одним из видов дисциплинарного взыскания является выговор.

______ г. на имя прокурора ... прокурором был представлен рапорт, согласно которому помощник прокурора ФИО13, не внесший кассационного представления на приговор в отношении ФИО5, нарушил требования Приказа Генерального прокурора РФ ______ от ______ г. и Приказа прокурора Хабаровского края ______ от ______ г.

Основанием для проведения служебной проверки (ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе» и п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ______ г. ______) в отношении ФИО13 послужил указанный выше рапорт.

Прокурор отдела по поддержанию государственного обвинения по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, рассмотрев материалы служебной проверки в отношении помощника прокурора ... ФИО0, по данному факту предложила объявить выговор ФИО0 за необоснованную позицию по не обжалованию приговора Николаевского городского суда от ______ г. в отношении ФИО5 и нарушение п. 10 Приказа Генерального прокурора РФ ______ от ______ г. «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

 В соответствие с результатами проведенной служебной проверкой приказом прокурора Хабаровского края ______д от ______ г. к истцу – помощнику ... прокурора ФИО0 было применено дисциплинарное взыскание в виде объявления выговора за ненадлежащее исполнения служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований п. 10 Приказа Генерального прокурора РФ ______ от ______ г., на время действия дисциплинарного взыскания ФИО0 размер доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в труде снижены с 20% до 10%.

 В установочной части приказа прокурор края указал, что, несмотря на нарушения закона, допущенные судом при вынесении приговора в отношении ФИО5, государственный обвинитель ФИО0 на данный приговор кассационное представление не принес. На приговор в отношении ФИО5 заместителем прокурора края ______ г. внесено надзорное представление.

Основные организационные вопросы деятельности прокурора по обжалованию в кассационном порядке судебных решений регламентированы Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ______ г. ______ «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства». В частности, данный Приказ предписывает в пункте 10 государственным обвинителям своевременно приносить апелляционные и кассационные представления на все незаконные, необоснованные и несправедливые судебные решения по уголовным делам. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представления расценивать как дисциплинарный проступок.

 В соответствии с распоряжениями ... прокурора от ______ г. ______р, от ______ г. ______р ФИО0 осуществляет поддержание государственного обвинения по уголовным делам, проверяет законность и обоснованность судебных постановлений в кассационные сроки, согласовывает отчеты об участии в судебных заседаниях, своевременно готовит и приносит представления на незаконные и необоснованные судебные решения по уголовным делам.

Из приговоров ... суда Хабаровского края от от ______ г. усматривается, что судом рассматривалось одно уголовное дело по обвинению ФИО6 и ФИО5, обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2 УК РФ.

По результатам рассмотрения настоящего уголовного дела судьей ... суда вынесено два приговора: в отношении ФИО6, согласно которому он был оправдан за непричастностью к совершенному преступлению, и в отношении ФИО5, согласно которому он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2 УК РФ с назначением соответствующего наказания.

Государственное обвинение по данному уголовному делу в суде поддерживал помощник ... прокурора ФИО0

Согласно части 3 ст. 299 УПК РФ, если в совершении преступления обвиняется несколько подсудимых, то суд разрешает вопросы, указанные в пунктах 1 - 7 части первой настоящей статьи, в отношении каждого подсудимого в отдельности, определяя роль и степень его участия в совершенном деянии.

Таким образом, законом не предусмотрено принятие судом в рамках рассмотрения одного уголовного дела двух самостоятельных приговоров, в рассматриваемом случае два приговора в отношении двух лиц.

______ г. на оправдательный приговор в отношении ФИО6 ФИО0 принес кассационное представление, а на обвинительный приговор в отношении ФИО5 кассационное представление им не принесено.

Как пояснил в ходе проведенной служебной проверки ФИО0, его непосредственный руководитель, ... прокурор ФИО14, каких-либо указаний и рекомендаций по внесению кассационного представления на приговор в отношении ФИО5 не давал. Кроме того, по мнению истца, он расценивает данный приговор законным, оснований для принесения кассационного представления, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, не имеется.

Данные обстоятельства опровергаются резолюцией от ______ г ... прокурора ФИО8 на данном приговоре, адресованной ФИО0 и ФИО9: «Срочно внести представление, направить замечания в прокуратуру края», а также подписью ФИО0 от ______ г.: «Проверены», рапортами ... прокурора ФИО8, прокурора отдела управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры Хабаровского края ФИО10, старшего помощника ... прокурора ФИО9

Таким образом, ФИО0 проигнорировал указания оперативного работника вышестоящей прокуратуры о необходимости обжалования неправосудного решения в отношении ФИО5, своевременно не доложил вышестоящему прокурору о не внесении кассационного представления на данный приговор, лишив его тем самым возможности самостоятельно обжаловать данный приговор в кассационные сроки.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ дисциплинарным проступком является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей.

Основания и порядок привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности определен ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Из указанных правовых норм следует, что дисциплинарный проступок относится к разновидности правонарушения и проявляется в неисполнении или ненадлежащем исполнении прокурорским работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Объективная сторона дисциплинарного проступка выражается как в бездействии, так и в определенных действиях. Субъективная сторона дисциплинарного проступка характеризуется любой формой вины (как умыслом, так и неосторожностью). Для наступления дисциплинарной ответственности необходимо всех элементов дисциплинарного проступка.

Анализ представленных в судебное заседание доказательств показал, что ненадлежащее исполнение ФИО0 служебных обязанностей, выразившихся в нарушении требований п. 10 Приказа Генерального прокурора РФ ______ от ______ г., нашел свое подтверждение.

Между тем, как следует из разъяснений, данных в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм; в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Несостоятельной является ссылка ФИО0 о том, что его индивидуальные показатели в работе за истекший 2010 год по качеству и эффективности поддержания государственного обвинения составляют 100%. Так, им упущено указание на то, что ранее он допускал нарушения служебной дисциплины, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в 2009-2010 годах к ФИО0 применялись меры материального воздействия: в 1, 2, 4 кварталах 2009 года, 1 и 2 кварталах 2010 ему снижался размер премиального вознаграждения, в том числе за низкое качество поддержание государственного обвинения. Кроме того, ______ г. в отношении Гоглачевой по ст. 166 ч. 2 УК РФ приговор отменен с направлением на новое судебное разбирательство. Такие показатели у ФИО0 имеются, не смотря на то, что 62% приговоров с его участием постановлено в особом порядке. ______ г. ФИО0 по итогам аттестации предупрежден о неполном соответствии занимаемой должности помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора.

Порядок установления и выплаты доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе прокурорским работникам определен статьей 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Положением о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от ______ г. ______к.

Доплата устанавливается с учетом интенсивности труда прокурорского работника, его профессионализма и инициативности, значимости участка служебной деятельности, уровня сложности, объема, качества и своевременности выполняемой работы (п. 4 Положения), доплата может быть установлена в размере до 50 процентов должностного оклада работника (п. 5 Положения), в соответствии с предложениями руководителей, указанных в п. 8 настоящего Положения, в случаях изменения условий труда либо результатов служебной деятельности прокурорского работника, в том числе и при наложении на него дисциплинарного взыскания за упущения по службе, размер доплаты может быть изменен независимо от срока, на который была установлена доплата (п. 9 Положения).

Решением Верховного Суда РФ от 08.02.2007 г. № ГКПИ06-1347 абзац 3 пункта 10 данного документа, по которому доплата за должность, напряженность и высокие достижения в труде также не выплачивается работникам, имеющим дисциплинарные взыскания за упущения по службе, что оговаривается в приказе о наложении взыскания, признан недействующим. Определением Верховного Суда РФ от 26.04.2007 г. № КАС07-130 указанное решение оставлено без изменения.

Действующая редакция Положения о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 29.09.1999 г. № 771-к, каких-либо делений по долям (сложность, напряженность, высокие достижения) не предусматривает.

Таким образом, требования ФИО0 в части снижения надбавки не более, чем на 1\3 части от установленной в целом надбавки, не основаны на законе и отвергаются судом.

Согласно ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии с п. 6 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарный проступок, совершенный ФИО0, характеризуется как игнорирование указания оперативного работника вышестоящей прокуратуры о необходимости обжалования решения в отношении ФИО5, несвоевременном докладе вышестоящему прокурору о не внесении кассационного представления на данный приговор.

Следовательно, доводы истца в части того, что обнаружением дисциплинарного проступка будет являться день признания в установленном законом приговора, постановленного в отношении ФИО5, незаконным, являются необоснованными.

Судом установлено, что порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ и п. 6 ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ», соблюден: объяснение в письменной форме представителем нанимателя затребовано, имеется само письменное объяснение по факту нарушения дисциплины труда; дисциплинарное взыскание применено в течение одного месяца со дня обнаружения проступка (______ г. - ______ г.); за проступок применено только одно взыскание; с приказом о применении дисциплинарного взыскания истец ознакомлен.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений со стороны представителя нанимателя порядка привлечения к дисциплинарной ответственности истца ФИО0, а также таких принципов, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В связи с указанным требования истца удовлетворению не подлежат.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО0 к ... о признании незаконным и отмене приказа «О дисциплинарном взыскании» – отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд г. Хабаровска в 10-ти дней срок после изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение изготовлено: ______ г.

Судья О.М. Красногорова