Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от ______г. о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилась с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска о взыскании исполнительного сбора, указывая в обоснование своих требований, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска А.И. ФИО10 ______ г. вынесено постановление о взыскании с министерства жилищно-коммунального хозяйства края исполнительского сбора в размере 5 000 руб. Постановлением Правительства края от ______ г. ______пр утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам приобретения в собственность Хабаровского края жилых помещений. Министерство жилищно-коммунального хозяйства направляет в министерство имущественных отношений заявку на приобретение в собственность края жилых помещений. Министерство имущественных отношений приобретает в краевую собственность на рынке жилья жилые помещения и направляет документы, подтверждающие право собственности края на приобретенные жилые помещения, в министерство жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ______ ______ (вступило в законную силу ______) на министерство жилищно-коммунального хозяйства края возложена обязанность предоставить ФИО4, ФИО3 жилое помещение в г. Хабаровске, общей площадью не менее 30 кв.м. Министерством жилищно-коммунального хозяйства ______ направлена в министерство имущественных отношений заявка на приобретение для ФИО3 жилого помещения в г. Хабаровске. По заявке министерства жилищно-коммунального хозяйства края для ФИО3 приобретено жилое помещение по адресу: г.Хабаровск, ..., ..., ..., общей площадью 46,6 кв.м. Документы, подтверждающие право собственности Хабаровского края на приобретенное жилое помещение, получены министерством 09,12.2009. ФИО3 отказались от заселения в жилое помещение в связи с его отдаленностью от места работы, отсутствием лифта, нахождением квартиры на пятом этаже, написав ______ соответствующее заявление. После их отказа министерством жилищно-коммунального хозяйства края ______ повторно направлена в министерство имущественных отношений заявка на приобретение квартиры. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что министерство жилищно-коммунального хозяйства края добросовестно выполнило возложенные на него обязательства. Решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не исполнено министерством жилищно-коммунального хозяйства края по причинам, от него не зависящим. Виновные действия министерства жилищно-коммунального хозяйства края отсутствуют и судебным приставом-исполнителем не установлены, в связи с чем постановление от ______ о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене. Просят постановление судебного пристава-исполнителя от ______ г. о взыскании с  министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительного сбора в размере 5 000 рублей отменить.  

В судебном заседании представитель должника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО6, действующий на основании доверенности, требования заявления поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные вышеизложенным.

В судебное заседание ФИО4, ФИО3 заинтересованное лицо: судебный пристав-исполнитель, не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления. Возражений на заявление не представили. Суд не располагает сведениями об уважительности причин их неявки в судебное заседание и считает возможным в силу требований ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившегося участника процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к исковому заявлению, представить не могут. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

Согласно ч.1 ст.13 ГПК РФ, суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, что также предусмотрено частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".

Отступлений от данной нормы законодательством не предусмотрено. В связи с указанным, на основании вынесенного ______г. решения Центрального районного суда г. Хабаровска, вступившего в законную силу ______ г. на министерство жилищно-коммунального хозяйства края возложена обязанность предоставить ФИО4, ФИО3 на состав семьи из 2 человек благоустроенного жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах г.Хабаровска, общей площадью не менее 30 кв.м. за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В соответствии со статьей 1, 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), действующим с 01.02.2008г., принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Федеральный закон от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями от 05 октября 2007 г.) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве иными федеральными законами.

Согласно ст.13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в судебном заседании, на основании исполнительного документа Центрального районного суда г.Хабаровска ВС ______ от ______г, ______ от ______г., судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю возбуждено исполнительное производство ______ в отношении должника –Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ______ г. должнику предоставлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного листа.

Пунктом 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства были направлены сторонам, было вручено должнику ______г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции, а также не оспаривается заявителем и его представителем в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч.3 ст.44 ФЗ №119 от 21.07.1997г. «Об исполнительном производстве» истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, является основанием применения мер принудительного исполнения.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - 5 дней. Так же должник –Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000,00 руб.

Постановлением Правительства края от 01.09.2006 №136-пр утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам приобретения в собственность Хабаровского края жилых помещений. Министерство жилищно-коммунального хозяйства направляет в министерство имущественных отношений заявку на приобретение в собственность края жилых помещений. Министерство имущественных отношений приобретает в краевую собственность на рынке жилья жилые помещения и направляет документы, подтверждающие право собственности края на приобретенные жилые помещения, в министерство жилищно-коммунального хозяйства.

По заявке министерства жилищно-коммунального хозяйства края для ФИО3 приобретено жилое помещение по адресу: г. Хабаровск, ..., ..., ..., общей площадью 46,6 кв.м. Документы, подтверждающие право собственности Хабаровского края на приобретенное жилое помещение, получены министерством ______. ФИО3 отказались от заселения в жилое помещение в связи с его отдаленностью от места работы, отсутствием лифта, нахождением квартиры на пятом этаже, написав ______ соответствующее заявление, что подтверждается материалами дела.

После их отказа министерством жилищно-коммунального хозяйства края ______ повторно направлена в министерство имущественных отношений заявка на приобретение квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения

Согласно ч.1-3 ст.112 вышеуказанного ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор включен в главу, в которой также регламентируются вопросы ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П такой сбор в перечне налогов и сборов, которые устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом РФ, не указан, и, следовательно, он не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ, а также он не является государственной пошлиной в смысле ст. 1 Федерального закона «О государственной пошлине».

Кроме того, в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указывается на то, что данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. При этом исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В соответствии с п. 1 ст. 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве подлежат зачислению в федеральный бюджет - по нормативу 100%.

Во исполнение указанной нормы, постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО10 от ______ г. с Министерства жилищно-коммунального хозяйства хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, в связи с неисполнением на протяжении длительного времени решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3.

Согласно ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Принимая во внимание предпринятые министерством жилищно-коммунального хозяйства края меры и отказ ФИО3 от заселение в приобретенное для них жилое помещение, считаю доказанным отсутствие вины министерства (умысла или неосторожности) в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Суд, учитывая, что судебному приставу-исполнителю доказательств наличия уважительных причин не исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения Министерством жилищно-коммунального хозяйства хабаровского края представлено.

Оценив в совокупности представленные сторонами документы с позиций статьи 56 ГПК РФ и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, а также, принимая во внимание тот факт, что должник не препятствовал совершению исполнительных действий, суд приходит к необходимости об отмене постановления.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что министерство жилищно-коммунального хозяйства края добросовестно выполнило возложенные на него обязательства. Решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не исполнено министерством жилищно-коммунального хозяйства края по причинам, от него не зависящим. Виновные действия министерства жилищно-коммунального хозяйства края отсутствуют и судебным приставом-исполнителем не установлены, в связи с чем постановление от ______ о взыскании исполнительского сбора подлежит отмене.

На основании предоставленных в суд доказательств, суд считает, что вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление является не законным, необоснованным, и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительного сбора, удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО10 от ______ г. о взыскании с  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в рамках исполнительного производства ______ исполнительского сбора в размере 5000 руб. отменить.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через суд постановивший решение.

Судья Центрального районного суда

г.Хабаровска Е.А. Савченко