Дело № 2-3324/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 июля года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и  права на его приватизацию,  

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и права на его приватизацию. В обоснование иска указала, что является фактическим нанимателем жилого помещения и с апреля 1997 года одна проживает в комнате жилой площадью 11,30 кв.м. в квартире ______ ... по ... (ул.К.Маркса) в г.Хабаровске. Вселялась в фактически свободное жилое помещение и была зарегистрирована в нем с ______года. С апреля 1994 года спорная комната была предоставлена ФИО4по ордеру, а она была вселена в комнату как его бабушка. ФИО4 выбыл постоянно на другое место жительство и был снят с регистрационного учета с ______г. Длительное время истец проживает в спорной комнате, добросовестно несет права и обязанности ее нанимателя. Оплачивает за наем жилья и коммунальные услуги, производит его ремонт. Просит признать право пользования жилым помещением на условиях социального найма и  права на его приватизацию,  

В судебное заседание не явилась истец ФИО10 о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. Суд не располагает сведениями об уважительности причин их неявки в судебное заседание и полагает возможным в силу требований ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в  её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, указав, что ордер на право занятия комнаты площадью 11,3 кв.м. в ... в доме ______ по ... (ул.К.Маркса) у истицы отсутствует. Истицей не представлены доказательства того, что она фактически была вселена в спорное жилое помещении нанимателем данного помещения, проживала совместно с нанимателем, вела с ним общее хозяйство и при этом отсутствовало соглашение об ином порядке пользования спорным жилым помещением. В лицевом счете истица указана в качестве бабушки, однако, ею не представлены документы, подтверждающие родственную связь с нанимателем ФИО4 Истицей также не представлены документы, подтверждающие тот факт, что она не использовала свое право на приватизацию.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к исковому заявлению, представить не могут. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, исходит из необходимости установления правовых основ единого рынка и обеспечения тем самым единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности и охраны частной собственности законом (статья 8, части 1 и 2; статья 35, часть 1; статья 71, пункт "ж"). Одновременно в силу Конституции Российской Федерации Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (статья 40, часть 1), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены Гражданским и Жилищным законодательством РФ.

В соответствии с ч.3 ст.11 ЖК РФ, защита жилищных прав может осуществятся в виде признания жилищных прав.

Согласно ст.33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст.43 ЖК РСФСР).

В ст. 101 ЖК РСФСР (ст.93 ЖК РФ) указано - служебные жилые помещения - предназначаются для заселения гражданами в связи с характером их трудовых отношений. В соответствии с частью 2 ст. 105 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, в ведении которых находятся эти помещения, в соответствии с которым местным уполномоченным органом исполнительной власти выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается СМ РСФСР. Ст. 107 ЖК РСФСР указано, что рабочие и служащие прекратившие трудовые отношения с предприятием подлежат выселению из служебного жилого помещения. Ордер являлся безусловным основанием для заключения с гражданином, на имя которого он был выдан, договора найма служебного жилья (статьи 106, 51 ЖК РСФСР).

В силу ст. 50 ЖК РСФСР (ут.ВС РСФСР 24.06.1983г. в ред. от 23.06.1995г.) (действовавшего в период возникновения жилищных правоотношений и до 01.03.2005 г.) пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Как установлено судом, ФИО10 ордер на жилое помещение – квартиру ... по ... (ул.К.Маркса) в г.Хабаровске не получала. Жилое помещение предоставлено на основании ордера  ______ серия Ц гр.ФИО4 на семью из 1 человека на занятие жилого помещения размером 11,8 кв. м. жилой площади состоящей из 1 комнаты по адресу г.Хабаровск, ..., (ул.К.Маркса) ... .... 

Согласно форме 36 от ______ г. в комнате площадью 11,30 кв.м. в квартире ... по ... (ул.К.Маркса) в г.Хабаровске с нанимателем указанной квартиры никто не указан, зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении истец ФИО10, 1925 г/рождения с ______ года.  

Техническим паспортом жилого помещения квартиры ______ ... по ... (Карла Маркса) в ..., составленным по состоянию на ______ г., подтверждается, что квартира ______ в ... состоит из одной изолированной комнаты, жилой площадью 11,3 кв.м.                                                          

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома -интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Европейский Суд по правам человека, отметил, что в современном обществе обеспечение населения жильем является важнейшей социальной потребностью; решение жилищного вопроса не может быть целиком отдано на откуп рынку, неограниченное действие которого, особенно в ситуации трансформации экономики, способно создать опасность нежелательных социальных последствий, а потому отражает не только частный, но и публичный интерес (решение от 21 февраля 1986 года по делу James and Others).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 92 нового ЖК РФ служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Их правовое положение регулируется нормами главы 9 "Жилые помещения специализированного жилищного фонда" ЖК РФ. Как сказано в п. 2 ст. 92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, управляющего государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из анализа данных правовых норм следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

На основании Решения 6 сессии, 21 созыв Хабаровского краевого совета народных депутатов от ______ г. «О муниципальной и государственной (краевой) собственности», жилое помещение по адресу г. Хабаровск, ... (ул. Карла Маркса), ..., является муниципальной собственностью и было включено в состав муниципального имущества, что подтверждается выпиской из реестра по состоянию на ______ г.  

При этом доказательств отнесения спорного жилого помещения к числу служебных и регистрации в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости в материалах дела не усматривается. 

Согласно информации Управления Федеральной регистрационной службы по ... и ЕАО ______ от ______г. сведения о регистрации прав за ФИО10 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно справки УТИ Департамента муниципальной собственности от ______ г., выданной ФИО10 УТИ право собственности за истцом на дом, квартиру (в том числе и приватизированную) не зарегистрировано.

Согласно сообщения от ______ года ______ о гр.ФИО4, ______ г/рождения был зарегистрирован по адресу: ..., ..., ... ... с ______ года. Снят с регистрационного учета ______ года.

Документов, которые свидетельствуют о том, что жилой ... по ... (Карла-Маркса) в г.Хабаровске зарегистрирован в качестве служебного суду не представлено. При этом доказательств отнесения спорного жилого помещения к числу служебных и регистрации в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости в материалах дела не усматривается.

Как было указано выше, истец зарегистрирован в спорной квартире с ______ года в качестве нанимателя – согласно выписке из лицевого счета, поквартирной карточке. Из изложенного следует, что истец осуществляют пользование спорной комнатой на условиях социального найма как наниматели жилого помещения, что также подтверждается договором социального найма жилого помещения.

Сам факт прописки или регистрации лица на жилую площадь с согласия проживающих на ней является административным актом и не означает наличия права на жилую площадь, а является одним из доказательств, которое должно оцениваться в совокупности со всеми обстоятельствами.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждении, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Конституция предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

По смыслу ст. 50-51 ЖК РСФСР юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о приобретении права на жилое помещение является факт вселения и проживания истца в жилом помещении в качестве нанимателя.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, что жилое помещение- комната, жилой площадью 11,3 кв.м.– квартира ... по ... (ул.К.Маркса) ... была предоставлена первоначально. ФИО4

Согласно ст.7 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего наряду с ЖК РСФСР и регулировавшего отношения связанные с жилищным фондом, установлено, что к муниципальному жилищному фонду отнесены фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

В силу требований ст. 5, 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189 - ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» с 01.03.2005 года к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшимися в качестве общежитий, и  переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, таким образом к правоотношениям между истицами и ответчиком по пользованию спорным жилым помещением применяются нормы о договоре социального найма. Из чего следует, что истец занимает жилое помещение – комнату площадью 11,30 кв.м. в квартире ... по ...(ул.К.Маркса) г.Хабаровска на условиях договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования.

В соответствии со ст.1,2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. от 20.05.2002 г.) приватизация жилых помещений -  бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.

Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Положения указанной нормы восполняют пробел, имевшийся в жилищном законодательстве до принятия нового Жилищного кодекса РФ, поскольку ранее вопрос о правовом режиме жилых помещениях в зданиях общежитий, переданных с баланса государственных юридических лиц в ведение органов местного самоуправления, решен не был. Правоотношения между истцом и ответчиком по приватизации спорного жилого помещения возникли после введения в действие ЖК РФ, следовательно, в силу ст. 5 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» к ним полностью применима ст. 7 указанного Закона.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 6-п следует, что все квартиры, предоставленные из государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма как до, так и после 01.03.2005 г., могут быть приватизированы. Исключение могут составлять только квартиры, имеющие особый правовой режим.

Частью 1 ст.4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 г.) установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Следовательно, граждане, которые занимают подобные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Согласно материалам дела ранее истец право на приватизацию жилого помещения не использовал.

Спорное жилое помещение являлась и является единственным местом жительства истца. В течение длительного времени, Администрация г. Хабаровска с иском о выселении ФИО10 из спорного жилого помещения не обращалась. В настоящее время истец не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения также и в связи с тем, что в соответствии со ст. 13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривается, что граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ и состоящие в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства дают суду основания считать, что спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истцов и они не могут быть лишены возможности реализации Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и получения его в собственность в порядке приватизации.

Из технического паспорта спорного жилого помещения следует, что комната жилой площадью 11,30 кв.м. в квартире 50 дома 45 по ... г.Хабаровска является изолированной.

В силу требований ст.5, 7 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» с ______ года к правоотношениям между истцом и ответчиком по пользованию спорным жилым помещением применяются нормы о договоре социального найма. Из чего следует, что истец ФИО10 занимает комнату в квартире ... по ... г.Хабаровска на условиях договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования.

При таких обстоятельствах, к комнате, площадью 11,30 кв.м. в ... ... по ... г.Хабаровска (ул.К.Маркса) применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541 - 1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. от 20.05.2002 г.) передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Часть 1 ст.4 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» не ограничивает возможность приватизации таких помещений, следовательно, требование истцов о признании за ними права на приватизацию спорного помещения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что истец проживает в спорной квартире на законных основаниях, не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья, а также то, что особый правовой режим и специальное целевое назначение служебной жилой площади относительно спорной квартиры, предполагающие заселение ее определенным кругом работников, не сохранены, суд приходит к выводу, что истцы вправе приобрести его в собственность, руководствуясь положениями ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», что также соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 6-п, в соответствии с которой, ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства предопределяющие особенности правового режима жилого помещения, прежде всего его целевое назначение исключает возможность передачи этого помещения в частную собственность.

С учетом установленных судом обстоятельств и норм материального права, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку подтверждаются материалами дела, подтверждающими доводы истца о наличии у них права на приватизацию спорного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и права на его приватизацию – удовлетворить.

Признать за ФИО10 право пользования жилым помещением – комнатой, жилой площадью 11,30 кв.м. в квартире ______ ... по ... (ул.К.Маркса) в г.Хабаровске на условиях социального найма.

Признать за ФИО10 право на приватизацию комнаты, жилой площадью 11,30 кв.м. жилого помещения (квартиры) ______ ... по ... (ул.К.Маркса) в г. Хабаровске.

Обязать администрацию г.Хабаровска заключить с ФИО10 договор приватизации комнаты жилой площадью 11,30 кв.м. жилого помещения (квартиры) ______ ... по ... (ул.К.Маркса) в г. Хабаровске. при предоставлении необходимого пакета документов.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течении 10 дней со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А.Савченко