Дело № 2-3202/10 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31.08.2010 г. г.Хабаровск Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: Председательствующего судьи Иском Е.П. при секретаре Сапегиной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вишняковой Татьяны Сергеевны к Пограничному управлению по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России о признании незаконным приказа командира войсковой части УСТАНОВИЛ: Вишнякова Т.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным приказа командира войсковой части ______ требования мотивировала тем, её муж Вишняков Е.А. военнослужащий войсковой части ______ Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСБ России, умер ______ г. Вскоре войсковая часть была расформирована. Из справки по результатам разбирательства проведенного на основании распоряжения командира части, в соответствии с приказом директора ФСБ России от ______ года ______ / дсп и справки ______ от ______ следует, что смерть наступила в результате острой сердечно-сосудистой недостаточности, вызванной острым повторным инфарктом миокарда. Предположительно первый обширный инфаркт миокарда муж перенес ориентировочно ______ года без госпитализации и обращения за медицинской помощью. Приказом командира войсковой части ______ от ______ года ______ лс по личному составу, Вишняков Т.С. был исключен из списков личного состава части в связи со смертью. Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21, 28, 29, 30, 36 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей», предусмотрены социальные гарантии для членов семьи умершего (погибшего) военнослужащего, в том числе право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, на условиях, предусмотренных ст. 30 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1. Законом РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в РФ» предусмотрено, что размеры пенсий в случае наступления смерти военнослужащего в связи с исполнением обязанностей этой службы выше, чем размеры указанных пенсий вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы. Пункт 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» содержит исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий считается исполняющими обязанности военной службы. В числе прочих указаны случаи: -б) исполнения должностных обязанностей; -ж) нахождения в служебной командировке; -з) нахождения на лечении, следовании к месту лечения и обратно. Причем согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749 применительно к возникшему спору днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее - последующие сутки. Таким образом, в соответствии с вышеуказанной правовой нормой, на момент смерти её муж считался находившимся в командировке окружной госпиталь г. Хабаровск для прохождения ВВК на предмет определения годности к дальнейшему прохождению службы и лечение, что не учтено в оспариваемом приказе. Однако, приказ командира войсковой части ______ от ______ года ______ лс не содержит указаний на причинную связь смерти военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы, что стало причиной нарушения прав и социальных гарантий предусмотренных законодательством для членов семьи, создает угрозу нарушения права на пенсионное обеспечение, в дальнейшем. На основании п.45 Инструкции о военно-врачебной экспертизе в органах ФСБ РФ, утвержденной Приказом ФСБ РФ от ______ года ______, причинная связь заболеваний, приведшая к смерти лиц, проходивших военную службу, определяется военно-врачебной комиссией. В силу подпункта «б», пункта 150 Инструкции, заключение ВВК о причинной связи заболеваний выносится в следующих формулировках: а) "военная травма": б) "заболевание получено в период военной службы": если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы. Других формулировок Инструкцией не предусмотрено. Период военной службы Вишнякова Евгения Алексеевича обозначен приказом по войсковой части ______ от ______ года ______ лс - с ______ года по ______ года. В указанный период в силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он исполнял обязанности военной службы. Таким образом, смерть Вишнякова Е.А. наступила вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы (в период прохождения военной службы), что подтверждено заключением ГУ ЦВВК ФСБ РФ ______ от ______ года и вышеуказанным приказом по части. На её обращение в Пограничное Управление по Хабаровскому краю и ЕАО, о внесении изменения в приказ по войсковой части ______ от ______ года ______ лс был получен отказ. Полагает что оспариваемым отказом созданы препятствия в реализации её прав, предусмотренных пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21, 28, 29, 30, 36 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей». Считает, что отсутствие в приказе по личному составу от ______ года войсковой части ______ указания на причинную связь заболевания, полученного при исполнение обязанностей военной службы и приведшего к смерти её мужа старшего прапорщика Вишнякова Евгения Алексеевича, противоправным, противоречащим действующему законодательству. Согласно Инструкции о санаторно-курортном лечении в органах Федеральной службы безопасности, после смерти мужа за ней как за членом семьи военнослужащего сохранилось право на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание в ведомственных лечебных учреждениях. Однако в феврале 2010 года пенсионным отделом УФСБ России по Амурской области она была уведомлена об отсутствии оснований для его реализации, в связи с тем, что в документах мужа отсутствует указание на причинную связь заболевания полученного при исполнении обязанностей военной службы и приведшего к смерти. Признать приказ командира войсковой части ______ от ______ года ______ Обязать ответчика - Пограничное управление по Хабаровскому краю и В судебное заседание Вишнякова Т.С.не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, о чем представила в суд заявление. Представитель Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ РФ Коломиец А.В. заявленные требования не признал, суду пояснил, что Вишняковой Т.С. оспариваются действия и решения воинского должностного лица, связанные с изданием приказа об исключении из списков личного состава воинской части мужа истицы. Однако, имеется спор о праве и по существу истица выражает несогласие с заключением органов военно-врачебной экспертизы о причинно-следственной связи смерти мужа с прохождением им военной службы. Вместе с тем, указанное заключение ею не оспорено. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" устанавливает, что обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд (пункт 16 статьи 21 Закона). Раздел VII Постановления Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" регулирует порядок определения причинно-следственной связи заболевания, повлекшего смерть, с прохождением военной службы. Приказ ФСБ РФ от 29 июня 2004 г. № 457 "Об организации военно-врачебной экспертизы в органах федеральной службы безопасности" фактически дословно повторяет формулировки Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, статьей 149 приказа установлено, что причинная связь увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих органов безопасности, определяется ВВК заочно (по документам) по обращению подразделения кадров органа безопасности, в котором проходил военную службу военнослужащий. Заключения ВВК о причинной связи увечий, заболеваний выносятся в следующих формулировках, установленных пунктом 41 Положения о ВВЭ: а) "военная травма": б) "заболевание получено в период военной службы": Постановлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. № 17 "Об утверждении разъяснения "Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности" даны разъяснения, согласно которым в случае, если формулировка причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в свидетельстве о болезни, справке ВВК отсутствует или указана не в соответствии с формулировками причин инвалидности, указанными в пункте 2 настоящего разъяснения, а также в случае несогласия с заключением ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы могут обратиться в соответствующую штатную ВВК (ВВК военного округа, ВВК вида Вооруженных Сил Российской Федерации, центральную ВВК Министерства обороны Российской федерации и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба) для пересмотра или уточнения причины увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания. В дальнейшем учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы при определении причины инвалидности должны руководствоваться заключением штатной ВВК военного округа или соответствующего силового ведомства о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний. Таким образом: установлены 2 формулировки причинно-следственной связи смерти с исполнением обязанностей военной службы - «военная травма» и «в период прохождения военной службы». Первая означает, что смерть наступила «при исполнении обязанностей военной службы». Причинная связь смерти устанавливается только органами военно-врачебной экспертизы в силу прямого на то указания закона в порядке, определенном постановлением правительства, которое именно в этой части признано Верховным Судом РФ законным. Иные органы не вправе устанавливать причинно-следственную связь. В приказе об исключении из списков личного состава причинно-следственная связь смерти с исполнением обязанностей военной службы не указывается, так как это не предусмотрено нормативно-правовыми актами и на момент исключения Вишнякова Е.А. из списков личного состава указанная связь не была и не могла быть установлена органами военно-врачебной экспертизы. Согласно п.п. «д» п. 10.3 Приказа ФСБ России от 1 мая 2003 г. № 302 "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности" основанием для определения размера пенсии (30 или 40% соответствующих сумм) является медицинское заключение, которое может быть оспорено в суде. Смерть Вишнякова Е.А. наступила в период исполнения обязанностей военной службы (он не находился в отпуске и т.п.), но причина смерти (повторный инфаркт миокарда) не находится в причинно-следственной связи с исполнением обязанностей военной службы и определена как «в результате заболевания, полученного в период прохождения военной службы». Для получения пенсии в иных размерах истцу следует оспорить заключение ВВК и в случае вынесения иного заключения предоставить его в органы пенсионного обеспечения. Отсутствуют правовые основания внесения изменений или дополнений в приказ командира войсковой части 2039. Также заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование приказа должностного лица, предусмотренный ст.256 ГПК РФ. Просил суд в удовлетворении требований Вишняковой Т.С. отказать. Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает следующее. В судебном заседании установлено, что ______г. умер Вишняков Е.А. военнослужащий войсковой части ______ Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России. Приказом командира войсковой части ______ ______г. ______ лс по личному составу, Вишняков Е.А. исключен из списков личного состава части в связи со смертью. В приказе указана причина смерти: повторный инфаркт миокарда. В приказе отсутствует указание на то, что заболевание получено Вишняковым Е.А. в период прохождения военной службы. Заявитель Вишнякова Т.С., обжалуя приказ командира войсковой части, в части отсутствия указания на связь заболевания её мужа с прохождением им военной службы полагает, что этим нарушаются её права на надлежащее пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решением, действие (бездействие) органа государственной власти, орган местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 21 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" устанавливает, что обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд. Положение «О военно-врачебной экспертизе", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 регулирует порядок определения причинно-следственной связи заболевания, повлекшего смерть, с прохождением военной службы. Заключением ______ о причинной связи увечья, заболевания от ______г. ГУ Центральной военно-врачебной комиссии ФСБ России установлено, что заболевание получено Вишняковым Е.А. в период военной службы. Таким образом, обязанность по установлению причинной связи заболевания в соответствии с Законом лежит на военно-врачебных комиссиях, чьи заключения могут быть обжалованы в судебном порядке. Заявитель, ссылаясь на данное положение Закона, вместе с тем просит признать приказ командира войсковой части от ______г. незаконным в части отсутствия указания на причинную связь заболевания её муж с прохождением им воинской службы, не указывая правовых оснований заявленных ею требований. В то же время Приказ ______лс командира войсковой части об исключении Вишнякова Е.А. из списков личного состава издан за два года до установления связи его заболевания с прохождением воинской службы, что исключало возможность указания на неё в приказе. В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Как следует из материалов дела ______г. Вишнякова Т.С. обращалась к начальнику Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России с заявлением о внесении изменений в приказ командира войсковой части ______ ______г. ______ЛС. Письмом начальника Пограничного управления по Хабаровскому краю и ЕАО ФСБ России от ______г. ей было отказано в удовлетворении её просьбы. Таким образом, о нарушении её прав Вишняковой Т.С. было достоверно известно в марте 2008г. В суд с заявлением об оспаривании указанного приказа Вишнякова Т.С. обратилась ______г. Таким образом, Вишняковой Т.С. пропущен предусмотренный законом процессуальный срок на обжалование приказа. Доказательств уважительности причин пропуска срока заявитель суду не представила. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Вишняковой Т.С. о признании незаконным приказа командира войсковой части ______ в части отсутствия указания на причинную связь заболевания Вишнякова Т.С. в прохождением военной службы. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Вишняковой Татьяне Сергеевне в удовлетворении требований о признании незаконным приказа командира войсковой части ______ от ______г. ______лс в части отсутствия указания на причинную связь заболевания приведшего к смерти старшего прапорщика Вишнякова Евгения Алексеевича отказать. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Судья Иском Е.П. Мотивированное решение изготовлено 8.09.2010г.
39 лс, в части отсутствия указания на причинную связь заболевания, приведшего к
смерти старшего прапорщика ФИО7, противоправным,
противоречащим действующему законодательству.
Еврейской автономной области ФСБ России, внести в оспариваемый приказ
соответствующее дополнение о причинной связи заболевания, приведшего к смерти
старшего прапорщика Вишнякова Евгения Алексеевича.