Дело № 2-2444/10 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 октября 2010 г. г. Хабаровск Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Швец В.И., с участием представителя заявителя ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО2, при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 об оспаривании постановления Мэра ... от ______г. ______ в части, У С Т А Н О В И Л: ФИО4 обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Мэра ... ______ от ______г. в части. В обоснование заявленных требований указав, что ______г. умер его отец ФИО7, а в январе 2010 г. ему стало известно, что на имя его отца выделялся земельный участок, после чего, им был сделан запрос в государственный архив Хабаровского края и ______г. он получил Постановление главы администрации ... ______ от ______г., исходя из которого следовало, что его отцу ФИО7 предоставлялся в пожизненное наследуемое владение земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в ... ... по ..., площадью 1 000 кв.м. По сообщению Управления Росреестра в ..., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о регистрации прав на указанный земельный участок, отсутствует. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ... отказало ему в предоставлении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: ... ..., ввиду недостаточности информации, идентифицирующей земельный участок. С целью получения необходимых документов, он обратился в ООО «Меридиан», где было заказано местоположение границ земельного участка. ______г. он получил документы на вновь образованный земельный участок с кадастровым ______:23:010114:25, площадью 8965,45 кв.м., находящийся примерно в 20 м. по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: ..., ..., ..., .... Также получил Постановление мэра ... от ______г. ______, пунктом 4 которого признано утратившим силу постановление Главы администрации ... от ______г. ______ «О предоставлении индивидуальным застройщикам в пожизненное наследуемое владение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в ...» в части застройщиков ФИО6, ФИО5 по ...». Полагает, что Постановление мэра ... от ______г. ______ принято указанной части с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права как наследника. Просит признать п. 4 Постановления мэра ... от ______г. ______ «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительное предприятие «Востокстрой» земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов в ...» недействительным в части «Считать утратившим силу Постановление главы администрации ... от ______г. ______ «О предоставлении индивидуальным застройщикам в пожизненное наследуемое владение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в ...» в отношении застройщика ФИО7 по .... ... суда ... от ______г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8 В судебное заседание заявитель, заинтересованное лицо ФИО8, представитель ООО «Строительное предприятие «Востокстрой» не явились, извещенные о времени и месте рассмотрения заявления в соответствии с законом. Представитель заявителя ФИО3 действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, дав аналогичные пояснения. Дополнительно пояснила, что земельный участок размером 1000 кв.м. который выделялся застройщику ФИО7 не сформирован, не определено его место положения и он не был поставлен на государственный учет. Данный участок входит в состав земельного участка площадью 8 965,45 кв.м. В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2, возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Постановлением ______ от ______г. решен вопрос о предоставлении ряду индивидуальных застройщиков в пожизненное владение земельных участков, в том числе ФИО7 по ... в .... Указанный земельный участок был предоставлен застройщикам под условием прохождения определенной процедуры его оформления документов, удостоверяющих право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, а также строительства домов, которое необходимо было закончить застройщикам до сентября 1995г. ФИО7 не только не оформил в установленном порядке свое право на земельный участок, но и не приступил к строительству жилого дома, дом не построил, в связи с чем, на день своей смерти и по состоянию на день вынесения Постановления ______ от ______г., отменяющего Постановление ______ от ______г., не приобрел право на земельный участок. Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Государственного акта, удостоверяющего владение земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения по утвержденной форме, заявителем не предоставлено. Поскольку Постановление ______ от ______г. вынесено мэром ... в установленном законодательством порядке и в пределах своей компетенции, основания для удовлетворения заявления ФИО4 отсутствуют. Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему: Согласно действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего" target="blank" data-id="13106">ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Судом установлено, что Постановлением Главы администрации ... ______ от ______г. ряду индивидуальных застройщиков в пожизненное наследуемое владение предоставлены земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в .... Пунктом 1 указанного Постановления, ФИО7 в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок по ... в ..., площадью 0,1 га. В соответствии с п.п. 2, 2.3 Постановления ______ от ______г. (далее – Постановление) на индивидуального застройщика была возложена обязанность оформить в администрации ... документы, удостоверяющие право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, и получить (п.2.4 Постановления) в администрации ... разрешение на начало производства строительных работ, которые в силу п.2.5 Постановления, следовало закончить до сентября 1995г. Таким образом, указанным Постановлением, на индивидуальных застройщиков, в том числе на ФИО7, была возложена обязанность самостоятельно оформить необходимые для строительства документы и завершить строительные работы до сентября 1995 г. Поскольку спорное правоотношение возникло до введение в действие Гражданского кодекса РФ, к указанным правоотношениям применимы положения Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 11.06.1964г., в силу ст. 94 которого, государство является единым собственником всего государственного имущества, а земля (ст.95 ГК РСФСР), ее недра, воды, леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются в пользование. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР № 493 от 17.09.1991г. утверждены единые для РСФСР формы государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, в п.1 которого указано, что государственный акт на право пожизненного наследуемого владения земельным участком является документом, удостоверяющим право пожизненного наследуемого владения землей граждан. Согласно п.1.1 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, разработанной ______г. комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ (далее – Инструкция), право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом, который по утвержденной форме в силу п. 1.4 Инструкции, выдается органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение и пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок. Аналогичное положение изложено в статье 31 Земельного кодекса РСФСР. В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Земельный участок, исходя из Постановления Главы администрации ... ______ от ______г. предоставлялся ФИО7 для конкретных целей, а именно строительства жилого дома, под условием обязательного оформления необходимых для этого документов, в том числе: получения в управлении архитектуры и градостроительства администрации города архитектурно-планировочного задания на проектирование, согласования проекта на строительство жилого дома и плана застройки участка, оформления документов, удостоверяющих право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, разрешения на начало производства строительных работ. Между тем, как установлено судом, ФИО7, умерший ______г. не выполнил обязанности возложенные на него в пункте 2 Постановления от ______ г., т.е. не предпринял какие либо меры для оформления предоставленного ему земельного участка в установленном законом порядке и не осуществил строительство жилого дома, для которого выделялся данный земельный участок, что свидетельствует о том, что ФИО7 не воспользовался предоставленной ему возможностью получить земельный участок в пожизненное наследуемое владение. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Между, тем заявитель ФИО4 не предоставил суду допустимые и относимые доказательства тому, что его отец – ФИО7обладал правом пожизненного наследуемого владения на земельный участок по ... в .... В соответствии с ч.2 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими. Установлено, что Мэром ... ______г. принято постановление ______, пунктом 4 которого признано утратившим силу постановление Главы администрации ... ______ от ______г. «О предоставлении индивидуальным застройщикам в пожизненное наследуемое владение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в ...» в части застройщиков ФИО6 по ..., 5, ФИО7 по .... Принимая данное постановление, в части застройщика ФИО7 по ..., Мэр города обоснованно исходил из того, что ФИО7 не приобрел право пожизненного наследуемого владения на земельный участок по ... в .... В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены. Анализируя изложенные выше нормы материального законодательства, суд приходит к выводу, что Постановление мэра ... ______ от ______г. принято в пределах полномочий, предоставленных мэру ... федеральным законодательством, как руководителю органа местного самоуправления. С учетом установленных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, поскольку в суде не было установлено, что Постановлением мэра ... ______ от ______г. были нарушены какие-либо права и свободы заявителя как и не были созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления ФИО4 об оспаривании пункта 4 постановления Мэра ... от ______г. ______ в части - отказать. Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме – 13 октября 2010 г., через Центральный районный суд г.Хабаровска.. Судья Швец В.И.