ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Хабаровска о признании противоречащим закону и недействующим п.3 Постановления Мэра г.Хабаровска от ______г. ______ «об утверждении временного положения «О цифровых планах на территории города Хабаровска» и п.1.2 Временного положения «О цифровых планах на территории города Хабаровска»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Хабаровска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим п.3 Постановления Мэра г.Хабаровска от ______г. ______ «об утверждении временного положения «О цифровых планах на территории города Хабаровска» и п.1.2 Временного положения «О цифровых планах на территории города Хабаровска».

В обоснование заявленных требований указал, что вышеуказанным постановлением на юридических и физических лиц, осуществляющим инженерные изыскания на территории города Хабаровска возложена обязанность обеспечить переход на оформление результатов инженерно-геодезических изысканий в электронном виде и передачу их в отдел геолого-геодезической службы департамента архитектуры, строительства и землепользования с ______г. Ч.5 ст.57 ГрК РФ предусмотрено, что порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ______г. ______ «об информационном обеспечении градостроительной деятельности» приказом Минрегионразвития РФ от ______г. ______ утвержден Порядок инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления. Данный акт возлагает обязанности по составлению, обновлению и использованию цифровых планов города на органы местного самоуправления муниципального округа «город Хабаровск» и не дает права Администрации г.Хабаровска распространять указанные требования на организации независимо от их организационно-правовой формы, а также для физических лиц, осуществляющих деятельность в области инженерно-геодезических изысканий для строительства.

В судебном заседании пом.прокурора г.Хабаровска ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Хабаровска, ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы указанные в заявлении не признал, просил производство по делу прекратить в связи с тем, что дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ суд отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, если заявление предъявлено в защиту прав свобод или законных интересов другого лица государственным органом, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в муниципальном и государственном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образования.

В заявлении Прокурор указал, что обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, осуществляющих строительство, деятельность в области инженерно-геодезических изысканий для строительства.

Согласно материалам заявления и представленных документов оспариваемым нормативным актом затрагиваются интересы в том числе ООО «ЛОЦИЯ».

Полагая, что Администрацией г.Хабаровска созданы препятствия к осуществлению законных прав лиц, занимающихся инженерно-геодезические изыскания (в частности ООО «ЛОЦИЯ»), в частности установление дополнительных требований при проведении инженерных изысканий на территории города Хабаровска прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.3 ст.22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно ч.1 ст.27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч.2 ст.197 АПК РФ, прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Мэра г.Хабаровска от ______г. ______ «об утверждении временного положения «О цифровых планах на территории города Хабаровска» на юридических и физических лиц, осуществляющим инженерные изыскания на территории города Хабаровска возложена обязанность обеспечить переход на оформление результатов инженерно-геодезических изысканий в электронном виде и передачу их в отдел геолого-геодезической службы департамента архитектуры, строительства и землепользования с ______г.

Статьей 47 Градостроительного кодекса РФ установлено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Пунктом 2 ст.47 ГрК РФ определяет, что виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

П.6 ст.47 ГрК РФ определяет, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006г. №20 утверждено «Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

Пункт 3 Положения определяет, что инженерные изыскания и (или) отдельные их виды могут выполнять физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, выполняющим инженерные изыскания.

Статья 3.2 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ» определяет, что до 01.01.2010г. осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий разрешается на основании либо выданной лицензии, либо выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ.

Таким образом, суд полагает, что осуществляемая гражданами и (или) юридическими лицами деятельность по инженерным изысканиям является предпринимательской деятельностью, которая осуществляется гражданами и (или) юридическими лицами на свой риск, и направлена на систематическое получение прибыли от выполнения указанных работ (оказания услуг) ст. 2 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.191 ГК РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 23 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спор возник в области предпринимательской и иной экономической деятельности юридических лиц и (или) физических лиц в связи с осуществлением ими своих имущественных прав. С учетом характера указанного спора дело по такому спору данное заявление подведомственно арбитражному суду.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.220, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по заявлению Прокурора г.Хабаровска о признании противоречащим закону и недействующим п.3 Постановления Мэра г.Хабаровска от ______г. ______ «об утверждении временного положения «О цифровых планах на территории города Хабаровска» и п.1.2 Временного положения «О цифровых планах на территории города Хабаровска» прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней, через суд его вынесший.

Судья Е.А.Савченко