Дело ______ (2010)                                                                                                        КОПИЯ

г.Хабаровск ______ года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Сепик О.С.,

с участием:

представителя заявителя ФИО2,

заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО11 о признании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ...у ... о взыскании исполнительского сбора незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратилось с заявлениями об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по ...у ... от ______ года о взыскании с ФИО13 исполнительного сбора, указывая в обоснование своих требований, что на основании исполнительного листа ______ ______ по делу ______ от ______ года, выданного ... судом года Хабаровска, ФИО6 ФИО14 обязано предоставить ФИО4 две благоустроенны квартиры в .... В постановлении о возбуждении исполнительного производства ФИО15 предложено исполнить требование данного исполнительного документа в пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного, а также они предупреждены о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа. ФИО16 с ФИО4 заключило мировое соглашение от ______ года, согласно которому заявители предоставляли взыскателю двухкомнатную и однокомнатную квартиры. ФИО4 и они работали по этому мировому соглашению. ______ года стало известно, что ФИО5 отказалась от утвержденного мирового соглашения и судебный пристав-исполнитель вынес это требование, в котором упомянул, что ______ года вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей с ФИО17». Просят признать постановление судебного пристава-исполнителя от ______ года Отдела судебных приставов ... ... о взыскании с ФИО18 исполнительского сбора в размере 5000-00 рублей незаконном и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя (должника) ФИО19 действующий на основании доверенности, требования подержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

В судебном заседании заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП по ...у ... УФССП по ..., действующий на основании доверенности ФИО3заявленные требования не признала в полном объеме, указав, что В отделе судебных приставов по ...у ... на основании исполнительного документа: исполнительного листа серия ______ ______, выданного ______ ... судом ..., на основании решения принятого ______ по делу ______, вступившего в законную силу ______, о возложении обязанности на ФИО20 предоставить ФИО4 две благоустроенные квартиры в ...: однокомнатную квартиру общей площадью 47,7 кв. метров, двухкомнатную квартиру площадью 78,7 кв. метров, в отношении должника: ФИО21 (г. Хабаровск, ..., ...) в пользу взыскателя: ФИО4, адрес взыскателя: ..., ..., ... ..., ______ возбуждено исполнительное производство ______. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства, в том числе и должнику (исх. ______). ______ копию данного постановления получил лично начальник юридического отдела ФИО22 ФИО7.В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - 5 дней. Так же должник - ФИО23 предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000,00 руб. Документы, подтверждающие исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником представлены не были. В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, в соответствии со ст.ст. 6, 12, 14, 112, 115 Закона судебным приставом-исполнителем ______ вынесено постановление о взыскании с должника - ФИО24 исполнительского сбора в общем размере 5000 (пять тысяч) рублей. В процессе исполнения требований, содержащихся в данном исполнительном документе, в соответствии с положениями ст. 105 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), судебным приставом-исполнителем в адрес должника ______г. направлено требование об исполнении судебного решения, а также о предоставлении информации о принятых должником мерах по исполнению судебного решения о возложении обязанности на ФИО25 предоставить ФИО4 две благоустроенные квартиры, документов, подтверждающих исполнение требования исполнительного документа, находящегося на исполнении, и документов подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа в установленный в указанном требовании срок, с одновременным предупреждением должника об ответственности по ст. 112, 113 Закона, административной ответственности по ст.ст. 17.14, 17.15 Кодекса РФ об АП, об уголовной ответственности по ст. 13 ГПК РФ). В соответствии с положениями ст. 6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей, и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к исковому заявлению, представить не могут. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

Согласно ч.1 ст.13 ГПК РФ, суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, что также предусмотрено частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".

Отступлений от данной нормы законодательством не предусмотрено.

В связи с указанным, на основании выданного исполнительного листа серия ______ ______, выданного ______ ... судом ..., на основании решения принятого ______ по делу ______, вступившего в законную силу ______ года, о возложении обязанности на ФИО27 предоставить ФИО4 две благоустроенные квартиры в ...: однокомнатную квартиру общей площадью 47,7 кв. метров, двухкомнатную квартиру площадью 78,7 кв. метров, в отношении должника: ФИО28 (г. Хабаровск, ..., ...) в пользу взыскателя: ФИО4, адрес взыскателя: ..., ..., ... ..., ______ возбуждено исполнительное производство ______. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства, в том числе и должнику. В соответствии со статьей 1, 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), действующим с 01.02.2008г., принудительное исполнение судебных актов и актов других органов в Российской Федерации возлагается на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Федеральный закон от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями от 05 октября 2007 г.) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, настоящим федеральным законом, федеральным законом об исполнительном производстве иными федеральными законами.

Согласно ст.13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом ______ постановления о возбуждении исполнительного производства от ______г должнику предоставлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного листа.

Пунктом ______ вышеуказанного постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.

Копии постановлений о возбуждении исполнительного производства были направлены сторонам, было вручено должнику ______г, что подтверждается входящим штампом, а также не оспаривается заявителем и его представителем в ходе судебного разбирательства.

В процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии с положениями ст. 105 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), судебным приставом-исполнителем в адрес должника ______г. направлено требование об исполнении судебного решения, а также о предоставлении информации о принятых должником мерах по исполнению судебного решения о возложении обязанности на ФИО29 предоставить ФИО4 две благоустроенные квартиры, документов, подтверждающих исполнение требования исполнительного документа, находящегося на исполнении, и документов подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа в установленный в указанном требовании срок, с одновременным предупреждением должника об ответственности по ст. 112, 113 Закона, административной ответственности по ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

______ в адрес отдела судебных приставов по ...у ... из ФГУП ФИО30 поступило информационное письмо, согласно которому, должником требования исполнительного документа не исполнены (исх. ______ от ______). Направлен акт приема-передачи квартиры от ______г. подписанный в одностороннем порядке должником.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, и в соответствии со ст.ст. 6, 12, 14, 112, 115 Закона судебным приставом-исполнителем ______ вынесены постановления о взыскании с должника -  Министерства жилищно-коммунального хозяйства исполнительского сбора в общем размере 5000 (пять тысяч) рублей по каждому из вышеперечисленных исполнительным производствам.

Обстоятельства, указанные заявителем в обоснование требования о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, фактически свидетельствующие об отсутствии на тот момент у него денежных средств, а также имущества к таким обстоятельствам не относятся.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения

Согласно ч.1-3 ст.112 вышеуказанного ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор включен в главу, в которой также регламентируются вопросы ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П такой сбор в перечне налогов и сборов, которые устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом РФ, не указан, и, следовательно, он не относится к сборам в смысле ст. 57 Конституции РФ, а также он не является государственной пошлиной в смысле ст. 1 Федерального закона «О государственной пошлине».

Кроме того, в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указывается на то, что данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. При этом исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. В соответствии с п. 1 ст. 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве подлежат зачислению в федеральный бюджет - по нормативу 100%.

Статья 112 Закона «Об исполнительном производстве», предусматривающая, что исполнительный сбор является денежным взысканием, не установила срок, в течение которого может налагаться исполнительский сбор после истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа. Не содержат указания на подобный срок и иные нормы данного Закона. Таким образом, судебный пристав-исполнитель не обязан выносить постановление о взыскании исполнительского сбора на следующий день после истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа либо в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора допускается в течение срока исполнения судебного решения. Невынесение постановления о взыскании исполнительского сбора на следующий день после истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа не свидетельствует о признании судебным приставом-исполнителем уважительности причины, по которой исполнительный документ должником не исполнен.

Кроме того, в части 2 ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрены особенности наложения штрафа на должника в случае неисполнения им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Судебный пристав-исполнитель может наложить штраф на должника по таким исполнительным документам только после взыскания исполнительского сбора. Данная мера административной ответственности применяется с учетом требований о давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, к настоящим правоотношениям применима быть не может.

Согласно части 6 статьи 30 Закона об исполнительном производстве основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании также исполнительского сбора.

В соответствие с п.15, 16 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Согласно п.1 ст. 17 ФЗ «Об исполнительном производстве», пропуск срока, установленного настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами или судебным приставом-исполнителем для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, влечет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Пропуск срока не освобождает от исполнения требований, содержащихся в  исполнительном документе.

Следовательно, поскольку возбужденные исполнительные производства не были завершены, а значит судебный - пристав исполнитель был вправе применить к должнику денежное взыскание в виде исполнительского сбора за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

На основании пункта 1 статьи 38 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обращений и заявлений об отложении исполнительских действий в адрес судебного пристава-исполнителя не поступало. Доказательств невозможности исполнения исполнительного листа в установленный срок заявителем не представлено, ходатайство о снижении размера исполнительского сбора не заявлялось.

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должнику предоставлено право в установленном порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заявителем оспариваются действия судебного пристава-исполнителя в части вынесения исполнительского сбора.

Суд не может выйти за рамки заявленных требований в соответствии со ст.196 ч.3 ГПК РФ, и поскольку с исковыми требованиями об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора заявитель не обращался, суд полагает необходимым рассмотреть дело в рамках заявленных требований (об отмене исполнительского сбора).

В соответствии с Конституцией России право каждого на судебную защиту (статья 46, части 1 и 2) является гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод и во взаимосвязи с обязанностью государства охранять достоинство личности во всех сферах и обеспечивать приоритет ее прав и свобод (статья 17, часть 2; статьи 18 и 21) означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2) и спорить с государством в лице любых его органов.

Федеральный законодатель, располагая достаточной свободой усмотрения при регулировании способов и процедур судебной защиты, обязан предоставить участникам судопроизводства такие гарантии права на судебную защиту, которые обеспечивали бы ее полноту и своевременность, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П признано не противоречащим Конституции РФ положение подпункта 7 пункта 1 статьи 7, в силу которого выносимое в порядке пункта 1 статьи 81 данного Федерального закона постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора относится к исполнительным документам, поскольку такое постановление выносится на основании и во исполнение исполнительного документа суда или иного уполномоченного органа, и может быть обжаловано в судебном порядке, что влечет обязательное приостановление исполнительного производства.

На основании предоставленных в суд доказательств, суд считает, что вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление является законным, обоснованным, и не подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО31 признании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ...у ... о взыскании исполнительского сбора незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течении 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения суда ______ года.

Судья  (подпись)

Копия верна: Судья И.А. Королева