РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

рассмотрев гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах ФИО4 к Администрации г.Хабаровска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровская действуя в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о признании не соответствующим законодательству заключения ______ от ______ года городской междуведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда о необходимости и возможности проведения капитального ремонта ... по ... ..., предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4 является нанимателем одной комнаты в ... ... по ... ..., где проживает с 2001г. и по настоящее время. ... по ... до 2007 года находился в собственности Российской Федерации, в оперативном управлении государственного учреждения Чернореченская КЭЧ. На основании Распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от ______ ______ и акта приема-передачи имущества от ______ года дом-корпус 23 по ... передан в муниципальную собственность. На основании обращения Государственной жилищной инспекции от ______ года ______.17/1593 было проведено обследование межведомственной комиссией при администрации ... состояния ... по Б.Аэродрому в .... Согласно выводов изложенных в заключении для дальнейшей эксплуатации жилого дома, требуется проведение комплекса строительных и организационных мероприятий по замене и укреплению конструкций перекрытий, по замене и укреплению повреждений конструкций крыши, замене отдельных конструктивных элементов здания подвергшихся гниению, замене систем инженерного оборудования с изменением технико-экономических показателей, строительного объема, инженерной оснащенности. На заседании комиссии было принято решение о проведении в указанном доме капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, и  после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки. Доводы изложенные в заключении не соответствуют фактическим обстоятельствам. ______ года Автономной некоммерческой организацией  «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» выполнено исследование технического состояния строительных конструкций жилого ..., расположенного по адресу: ..., ..., согласно выводов проведенного исследования техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома относится к аварийному, несущих строительных конструкций к весьма ветхому. Имеется опасность внезапного обрушения конструкций и угроза для пребывания людей, и их жизни и здоровью восстановление конструкции жилого дома повлечет материальные и финансовые затраты на капитальный ремонт, которые составляют 90-120 % от восстановительной стоимости дома, что является экономически нецелесообразным. Физический износ конструкции 100%. Согласно справки о техническом состоянии дома на ______ года общий процент износа составляет 71%. Согласно информации Администрации г. Хабаровска в 2009 году денежных средств на проведение капитального ремонта ... по ... не запланировано, в титульный список капитального ремонта ... ... не внесен. Таким образом, проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья и ввиду его аварийности и не определенности сроков проведения капитального ремонта. Администраций г. Хабаровска в чьей собственности находится жилой ... приняты надлежащие меры по содержанию жилого дома, что существенно нарушает жилищные права и интересы ФИО4, проживающего в квартире 6. Просят признать заключение ______ от ______ года городской междуведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда недействительным. Обязать администрацию г.Хабаровска предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям находящее в черте г. Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ______ года прекращено производство в части требования о признании не соответствующим законодательству заключения ______ от ______ года городской междуведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда о необходимости и возможности проведения капитального ремонта ... по ... г.Хабаровска в связи с отказом от иска в данной части. 

Помощник прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска ФИО6 в ходе судебного разбирательства уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования не признал в полном объеме, указав, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. ______ года городская межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого ... ... в г. Хабаровске и после завершения капитального ремонта – о продолжении процедуры оценки. Нарушений норм жилищного законодательства при принятии указанного решения установлено не было. Экономическая целесообразность проведения капитального ремонта может определяться только собственником жилого дома, так как затраты по ремонту несет именно собственник. Оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации для предоставления жилого помещения не имеется. ... по ... в ... включен в Титульный список на проведение капитального ремонта жилищного фонда г.Хабаровска за счет бюджетных средств на 2009 год.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к исковому заявлению, представить не могут. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, исходит из необходимости установления правовых основ единого рынка и обеспечения тем самым единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности и охраны частной собственности законом (статья 8, части 1 и 2; статья 35, часть 1; статья 71, пункт "ж"). Одновременно в силу Конституции Российской Федерации Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (статья 40, часть 1), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Как установлено в судебном заседании, и установлено вступившим в законную силу ______г. решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска, за ФИО4 признано право пользования жилым помещением, комнатой размером 14,5 кв.м. (4) в ... на условиях социального найма. Жилая площадь занимаемой истцом комнаты согласно выкопировки из технического паспорта жилого помещения и лицевого счета квартиросъемщика составляет 14,5 кв.м., что также подтверждается техническим паспортом жилого помещения согласно экспликации по состоянию на ______г. Общая площадь 3-х комнатной квартиры составляет 60,9 кв.м., в том числе подсобная 16,2 кв.м., жилая 44,7 кв.м.

Согласно ф. 36 ... проживает и зарегистрирован ФИО4, является нанимателем указанного жилого помещения.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ______г. ______ в Едином государственном реестре прав ФИО4 не зарегистрированы.

Согласно справки КГУП «Хабкрайинвентаризация» право собственности за ФИО4 (1963 г.р.) на объекты недвижимого имущества жилого помещения (в том числе на приватизированную квартиру) на территории Хабаровского края до ______г., в г.Хабаровске до ______г. не зарегистрировано,

Основания и порядок предоставления гражданам жилого помещения, взамен другого жилого помещения, пришедшего в негодность предусмотрены Гражданским и Жилищным законодательством РФ.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 29 декабря 2004года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в  части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Принимая во внимание изложенные правовые нормы, судья полагает необходимым при рассмотрении дела руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу 17.02.2010г. решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 17.12.2009 г. признан не соответствующим законодательству Заключение 19 от ______ года городской междуведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда о необходимости и возможности проведения капитального ремонта ... по ... ....

В соответствии со ст. 15, ч.1 ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 7, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу постановления Мэра г. Хабаровска от 25 апреля 2005 года № 663 «Об организации работы по вопросам признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания» создана городская междуведомственная комиссия.

Согласно Заключению о необходимости и возможности проведения капитального ремонта от 25 февраля 2009 года № 19 комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома корпуса 23 Большой Аэродром в соответствие с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 и после завершения капитального ремонта – о продолжении процедуры оценки.             

Вместе с тем, согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.  

Отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания не препятствует установлению в ходе судебного разбирательства с помощью иных доказательств пригоден или не пригоден жилой дом для проживания граждан.

Согласно Акту экспертного исследования от ______ года ______ техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ... – относится к аварийному, а несущих строительных конструкций к весьма ветхому (при физическом износе конструкций деревянного дома более 70% требуется полная замена конструктивных элементов) Имеется опасность внезапного обрушения конструкций и угроза для пребывания людей, их жизни и здоровью. Восстановление конструкций жилого дома повлечет материальные и финансовые затраты на капремонт, которые составят 90-120% от восстановительной стоимости дома, что является экономически нецелесообразным. Физический износ конструкций – 100%.

Исследуя указанное доказательство в совокупности судья приходит к выводу, что ... в г. Хабаровске не пригоден для проживания. 

Таким образом, суд полагает заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта от ______ года №19 вынесенным без учета всех требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. И, как следствие, не соответствующим требованиям законодательства.        

Непринятие органом местного самоуправления соответствующего решения о непригодности дома для проживания, не свидетельствует о том, что дом, расположенный в пределах муниципального образования, для проживания пригоден.

Действительно целесообразность проведения капитального ремонта дома даже при условии необоснованных затрат определяет собственник дома. При этом, не может быть причинен вред гражданам, занимающим жилые помещения, проживание в которых опасно для жизни и здоровья, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами. 

Отказ ФИО4 в предоставлении жилого помещения по одним формальным основаниям, в связи с отсутствием акта о непригодности дома для проживания, без учета фактических обстоятельств означает нарушение его прав на жилище, гарантированных Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшиться, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, истцу должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта г.Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Общая площадь помещения, которое должно быть предоставлено ФИО11 определена пропорционально занимаемой жилой площади в квартире. Жилое помещение, занимаемое истцом составляет 14,5 квадратных метра, что является 32,44 % от жилой площади всей квартиры. Общая площадь всей квартиры составляет 60,9 квадратных метра, в том числе жилая, 44,7 кв.м.. 32,44 % от 60,9 квадратных метров составляет 19,75 квадратных метров.

Подтверждая намерения по проведению капитального ремонта, представителем ответчика предоставлен Титульный список капитального ремонта жилищного фонда города Хабаровска на 2009 год, в который включен квартал ДОС Большой Аэродром, корп. 23. Однако, на момент рассмотрения гражданского дела ______ года суду не предоставлены документы о проведении капитального ремонта дома, предоставлении ФИО4 жилого помещения для проживания на время капитального ремонта дома, доказательства, свидетельствующие о достаточном выделении денежных средств для проведения капитального ремонта.

С учетом установленных судом обстоятельств и норм материального права, суд считает исковые требования ФИО4 к Администрации г.Хабаровска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку подтверждаются материалами дела, подтверждающими доводы истцов о наличии у них права жилое помещение по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах г.Хабаровска размером не менее 19,75 кв.м. общей площади на его состав семьи, состоящий из одного человек.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах ФИО4 к Администрации г.Хабаровска о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Хабаровска предоставить ФИО4 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта г.Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (19,75 квадратных метра).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течении 10 дней со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Савченко