РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению Внутренних дел по хабаровскому краю об исключении периода трудовой деятельности, изменении записи в расчете за выслугу лет при оформлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Внутренних дел по Хабаровскому краю об исключении периода трудовой деятельности, изменении записи в расчете за выслугу лет при оформлении пенсии. В обоснование иска указала, что с ______ года по ______ г. обучалась в высшем учебном заведении, с ______ г. по ______ г. проходила службу в органах внутренних дел. ______ г. уволена со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе. Общий трудовой стаж составляет ФИО5 составил 42 года 4 мес. 21 день, из них служба в органах внутренних дел в календарном исчислении составила 36 лет 9 мес. 21 день, в льготном исчислении – 43 года 9 мес. 21 день. При определении выслуги лет в стаж работы истицы в органах внутренних дел включен период ее обучения в высшем учебном заведении с ______ г. по ______ г., в течение которого ею одновременно осуществлялась трудовая деятельность, а также излишне включен период работы с ______г. по ______г. По утверждению истицы, в связи с включением указанных периодов в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу, она лишена возможности получать одновременно с пенсией за выслугу лет страховую часть пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ______г, ______ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения». Просит суд исключить из справки «Приложение к письму МВД России, Минобороны России, ПФР 060808 ______ периодов военной службы с ______ г. по ______г., произвести запись следующего содержания: по вольному найму периода с ______ года по ______г., включить периоды военной службы с ______ г. по ______г. для назначения военной пенсии в максимальном размере 85%. В документе «Расчет пенсии за выслугу лет исключить период учебы с ______г. – ______г., заменив его на период с ______г. по ______г. К словам студентка свердловского юридического института добавить Уральской государственной юридической академии по дневной форме обучения. К словам «основание» добавить слова: «Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ №4202-1 от 23.12.1992г., ст.63.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ______г. производство по делу по иску ФИО5 к Управлению Внутренних дел по хабаровскому краю об исключении периода трудовой деятельности, изменении записи в расчете за выслугу лет при оформлении пенсии в части требования об исключении периода обучения с ______г. по ______г. из выслуги лет для назначения пенсии, включении периода обучения с ______г. по ______г. в  выслугу лет для назначения пенсии, о добавлении в расчете пенсии за выслугу лет на ______г. к словам «студентка свердловского юридического института» - «Уральской государственной юридической академии по дневной форме обучения» прекращено.

В судебном заседании истец ФИО5 уменьшенные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, уменьшенные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные пояснениям истца.

Представитель ответчика УВД по Хабаровскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, указав, что в соответствии с ч.З ст.18 Закона от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. Согласно абзацу 3 пункта 2 Постановления от ______ ______ для лиц, увольняемых со службы, в выслугу лет для назначения пенсии прямо предусмотрено: в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, зачисленным на службу до ______ года, засчитывать периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Согласно п. 2.1 Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от ______ г. ______, время службы в органах внутренних дел в должностях рядового и младшего начальствующего состава : до ______ г. - независимо от наличия специального звания рядового или младшего начальствующего состава; после ______г. со дня присвоения специального звания рядового или младшего начальствующего состава. В расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО5 был включен период с ______ года по ______ года в должности следователя следственного отделения УООП по Индустриальному району г.Хабаровска, независимо от наличия специального звания рядового или младшего начальствующего состава.

При составлении расчета выслуги лет, в соответствии с п.17.11 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ ______ года на основании материалов личного дела ФИО5 уточнялись данные о прохождении службы, а также периоды, подлежащие зачету в выслугу лет, после чего был объявлен истице под роспись. Никаких замечаний по расчету в целом, и по включению в данный расчет спорного периода не поступало.

В период с 1993 года по 2002 год действовала норма ст.52 Положения о службе в органах внутренних дел, предусматривающая в составе денежного довольствия для сотрудников, имеющим право на пенсию, но продолжающим службу - установление и выплату надбавки (25-50%) от суммы пенсии, которая могла бы быть им назначена в порядке, определяемом Министерством внутренних дел. Во исполнение указанной нормы, были изданы приказы МВД РФ №115-1993г., №300-1999 года, определяющие порядок установления в зависимости от стажа службы ежемесячной надбавки от возможно назначенной пенсии.

Таким образом, ФИО5 с ______ года до момента увольнения в 2001 году, ежемесячно, получала надбавку 50% от суммы возможно начисленной пенсии. При этом исчисление стажа для выплаты указанной надбавки производилось так же на основании постановления Правительства РФ ______. На ______ года стаж для выплаты надбавки ФИО5 был исчислен - более 30 лет, выплата надбавки производилась ей в максимальном размере.

Статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 года №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения» предусмотрено право получения страховой части трудовой пенсии по старости одновременно с пенсией за выслугу лет по линии МВД РФ, при наличии условий, предусмотренных ст. 7 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст.З вышеназванного закона при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет в страховой стаж не включаются периоды службы и иной деятельности, предшествовавшие назначению пенсии, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. Оспариваемый период выслуги лет был включен ФИО5 при назначении пенсии за выслугу лет на основании Постановления Правительства РФ от ______ года ______, которые не устанавливают порядка исключения того или иного периода выслуги лет по обращению пенсионера.

Свидетель ФИО8, работающий начальником отделения прохождения службы отдела прохождения службы и учета управление по работе с личным составом УВД по Хабаровскому краю суду пояснил, что период работы ФИО5 с ______ г. по ______ г. был включен в расчет пенсии по выслуге лет. ФИО5 была назначена приказом на должность следователя следственного отделения УООП по Индустриальному району г.Хабаровска. Согласно штатного расписания данная должность не подлежит замещению вольнонаемными сотрудниками. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к исковому заявлению, представить не могут. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что, так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии в соответствии со ст.39 ч.2 Конституции РФ устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1),Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Правовое регулирование порядка пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел осуществляется Законом от ______ г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации, что также предусмотрено ст.63 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, (утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I).

Во исполнение указанного закона Правительство Российской Федерации, воспользовавшись предоставленными ему ст.114 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 22 и 23 Федерального Конституционного Закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" полномочиями, 22 сентября 1993 года приняло Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации».

Согласно абзацу 3 пункта 2 данного Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим органов федеральной службы безопасности и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, зачисленным на службу до 1 января 1991 года, засчитываются периоды их работы засчитывать периоды их работы до зачисления на службу, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет.

Доводы истца о незаконности и противоречии Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 с Законом от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» суд находит несостоятельными и необоснованными.

Правительство Российской Федерации, принимая нормативный акт, регулирующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Норма Постановления Правительства РФ не противоречит Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ», так как определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу, а не порядок исчисления трудового стажа, с учетом которого осуществляется пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Согласно п.2.1 Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 26.08.1994 г. №391 (признана утратившей силу приказом МВД России от 29 октября 2002 г. N1045), в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, независимо от перерывов в службе засчитывается: время службы в органах внутренних дел в должностях рядового и младшего начальствующего состава: до 1 июля 1974 г. - независимо от наличия специального звания рядового или младшего начальствующего состава; после 1 июля 1974г. со дня присвоения специального звания рядового или младшего начальствующего состава.

Из материалов дела следует, что ФИО5 с ______ года является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно расчета выслуги лет служба в органах внутренних дел ФИО5составляет 36 лет 9 мес. 21 день в календарном исчислении, 43 года 6 мес. 21 день в льготном исчислении.

При назначении истице пенсии в расчет выслуги лет включены период прохождения ФИО5 службы в органах внутренних дел с ______ года по ______ г., период обучения с ______ года по ______ года в юридическом институте.

В соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, в расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО5 был включен период с ______ года по ______ года в должности следователя следственного отделения УООП по Индустриальному району г.Хабаровска, независимо от наличия специального звания рядового или младшего начальствующего состава.

Утверждение истицы о том, что период с ______ года по ______ года она работала по вольному найму не соответствует Закону.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ______ г. N 480 "О мерах по реализации постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ______ г. N 941" утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 6.1 данной Инструкции установлено, что служба в должностях рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров) засчитывается в выслугу лет со дня их замещения как путем заключения индивидуального контракта, так и посредством назначения на должность.

Более того, в период с 1993 года по 2002 год действовала норма ст.52 Положения о службе в органах внутренних дел, предусматривающая в составе денежного довольствия для сотрудников, имеющим право на пенсию, но продолжающим службу - установление и выплату надбавки (25-50%) от суммы пенсии, которая могла бы быть им назначена в порядке, определяемом Министерством внутренних дел. Во исполнение указанной нормы, были изданы приказы МВД РФ №115-1993г., №300-1999 года, определяющие порядок установления в зависимости от стажа службы ежемесячной надбавки от возможно назначенной пенсии. Так, при стаже от 25 до 30 лет- 40%, более 30 лет- 50%.

Таким образом, ФИО5 с ______ года до момента увольнения в 2001 году на протяжении 9 лет, ежемесячно, получала надбавку 50% от суммы возможно начисленной пенсии. При этом исчисление стажа для выплаты указанной надбавки производилось так же на основании постановления Правительства РФ ______. На ______ года стаж для выплаты надбавки ФИО5 был исчислен - более 30 лет, выплата надбавки производилась ей в максимальном размере.

Доводы истицы о том, что стажа необходимого для получения пенсии за выслугу лет у нее достаточно и без включения в него периода до присвоения первого специального звания не имеют правового значения, поскольку не основаны на Законе. Данный период на основании вышеизложенного, подлежит обязательному включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Доводы истца о том, что включением периода работы до присвоения первого специального звания (с ______г. по ______г.), а также периода работы с ______ г. по ______г. в должности ст.следователя специализированного следственного отдела по расследованию дорожно-транспортных происшествий при следственном управлении УВД Хабаровского края в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет нарушены ее права на получение страховой части трудовой пенсии по старости не состоятельны по следующим основаниям.

Статья 2 Федерального закона от 22.07.2008 года №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения» предусмотрено право получения страховой части трудовой пенсии по старости одновременно с пенсией за выслугу лет по линии МВД РФ, при наличии условий, предусмотренных ст.7 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ». Согласно ст.З вышеназванного закона при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет в страховой стаж не включаются периоды службы и иной деятельности, предшествовавшие назначению пенсии, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет. Оспариваемый период выслуги лет был включен ФИО5 при назначении пенсии за выслугу лет на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №941, которые не устанавливают порядка исключения того или иного периода выслуги лет по обращению пенсионера.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения из выслуги лет периодов службы, иной деятельности, учтенных при определении выслуги лет с соблюдением установленных законом и иными нормативными актами требований. Законом не предусмотрено возможности включения одного и того же периода в различные расчеты для исчисления различных видов пенсий.

Так же законодательно не предусмотрено предоставление сотруднику права выбора периодов, подлежащих включению в расчет выслуги лет, и такие периоды в соответствии с Постановлением Правительства РФ №941 от 02.09.1993 года подлежат обязательному включению в стаж службы, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Из имеющегося в материалах дела расчета выслуги лет для назначения пенсии следует, что при увольнении из органов внутренних дел ФИО5 была ознакомлена с порядком исчисления выслуги лет для назначения ей пенсии, против включения в выслугу лет спорных периодов не возражала.

Требования истца о добавлении в расчет пенсии за выслугу лет к словам «основание» - «Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденных постановлением ВС РФ №4202-1 от 23.12.1992г., ст.63, суд также находит не подлежащими удовлетворению, т.к. ответчиком обоснованно сделана ссылка на постановление №941, который определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим службу. Единое нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел (в том числе милиции) осуществляется положением о службе в органах внутренних дел РФ. Таким образом, ответчиком обоснованно указано основание для включения периода учебы в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД.

Судом установлено, что исчисление ФИО5 выслуги лет для назначении пенсии на основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» произведено ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку судом установлено, что УВД по Хабаровскому краю действовало в рамках действующего законодательства, прав истца не нарушало, правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется, в этой связи суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению Внутренних дел по хабаровскому краю об исключении периода трудовой деятельности, изменении записи в расчете за выслугу лет при оформлении пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение 10 дней со дня составления 18.10.2010г. мотивированного решения, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Е.А. Савченко