Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО13 о признании недействующим акта, утвержденного органом местного самоуправления,  

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением о признании недействующими утвержденных Мэром г.Хабаровска «дополнений и изменений в распределение и в дополнение в распределение квартир гражданам, проживающих в домах, подлежащих сносу, на основании городской программы «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» от 14.02.2006 г. № 1», на основании которых Администрацией города Хабаровска вынесено постановление от ______г. ______ «О внесении изменений в постановление Мэра города от ______г. ______ «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи со сносом дома», в соответствии с которым в договор социального найма, заключенный между ФИО3 и Администрацией ... был включен бывший муж ФИО3 – ФИО4

В обоснование требований указала, что была зарегистрирована в ... дома ______а по ... ... с двумя детьми, и бывшим мужем ФИО4 В связи с осуждением в 2002 году ФИО4 был снят с регистрационного учета. ______ г. ФИО3 и ФИО4 расторгли брак. В 2006 году жилой дом, в котором она проживала, был признан непригодным для постоянного проживания, а жильцы дома были включены в программу «Переселение граждан ... из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 – 2010 годах».

______г. Мэром г.Хабаровска было утверждено постановление ______ «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи со сносом дома» в соответствии с которым, между Администрацией ... и ФИО3 был заключен договор социального найма ______ от ______ ... данному договору жилое помещение было предоставлено только на ФИО3 и двух ее детей. На ФИО4 жилое помещение предоставлено не было. Полагает, что ФИО4 должно быть предоставлено отдельное жилое помещение, оспариваемое решение о включении ФИО4 в договор найма, заключенный с ФИО3 лишает ее гарантированного ст.40 Конституции Российской Федерации права на жилище.

В связи с указанным, просит суд «Дополнения и изменения в распределение и в дополнение в распределение квартир гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу на основания городской программы «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», утвержденные 18.01.2010 г. Мэром города Хабаровска, постановление администрации ... от ______г. ______ признать недействующими и не порождающими правовых последствий со дня их утверждения.

В судебном заседании заявитель ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные вышеизложенным.

Явившийся в суд представитель органов, чье действие обжалуется, Администрации г.Хабаровска ФИО2, действующий на основании доверенности заявленные требования не признал в полном объеме, указав, что жилое помещение, в котором проживал заявитель (квартира ______ ...) являлось муниципальной собственностью, и в соответствии со ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации пользовался данным жилым помещением по договору социального найма как наниматель. ФИО4 пользовался вышеуказанным жилым помещением как наниматель.

Из анализа ст.ст. 69, 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в случае выселения граждан, из жилых помещений, предоставленных им по договорам социального найма, право на получение равнозначного жилого помещения имеют как наниматель данного жилого помещения, так и граждане постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем как члены его семьи, так и те кто перестал быть таковыми, но продолжает проживать вместе с нанимателем (не утратил права пользования жилым помещением).

В случаях выселения граждан по основаниям указанным в ст.ст.86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются не в связи с улучшением жилищных условий. Гражданам, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в ка­честве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания со­стоять на таком учете (ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция высказана в постановлении Пленума ВС РС от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ».

Учитывая, что факт признания дома непригодным для проживания и подлежащим сносу установлен после введения Жилищного кодекса Российской Федерации в действие, т.е. после 01.03.2005 г., то в соответствии со ст.6, пп.1 п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на получение жилого помещения вне очереди по указанным выше основаниям, возникло по основаниям ст.ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи, предоставление жилого помещения гражданам, проживающим в квартире ______ жилого дома ______ «а» по ... ко­декса РФ от ______ ... обстоятельство также установлено в мотивировочной части ре­шения ... суда ... от ______ г.

Согласно имеющемуся в материалах дела лицевому счету, заявитель проживал в двух комнатах квартиры ______ в доме ______ «а» по ... жилой площадью 35,2 кв.м., общей площадью 41,7 кв.м. Администрацией ... нанимателю, членам его семьи было предложено жилое помещение - две комнаты в квартире ______ дома ______ «а» по ..., общей площадью 42,4 кв.м.

В мотивировочной части решения ... суда ...­ска от ______ г. определено, что предоставляемое жилое помещение: не является равнозначным, как это определяет ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации; жилое помещение предоставлялось в соответствии со списком распределения от ______ г. на состав семьи из трех человек, т.е. без учета ФИО4, поскольку ФИО4 не утратил права пользования жилым помещением в жилом доме ______ «а» по ....

С целью восстановления прав нанимателя и членов его семьи, на получение равнозначного жилого помещения в порядке ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией ... нанимателю и членам его семьи предоставлено жилое помещение – квартира ______ в доме ______ «а» по ... общей площадью 60,9 кв.м., жилой площадью 37,6 кв.м., т.е. равнозначное, что соответст­вует выводам суда в решении от ______ г.

Поскольку ФИО4 не утратил права пользования жилым помещением по ..., администрацией ... издано постановление от ______ г. ______ для восстановления прав ФИО4 на получение жилого помещения в порядке ст.ст.69, 71, 83, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Т.е. ФИО4 имеет право на вселение и проживание в предоставленное жилое помещение на условиях социального найма наравне с нанимателем и членами его семьи. В связи с чем, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны дополнительных документов, кроме тех, которые были приложены к заявлению, представить не могут. Сторонам ставились на обсуждение обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Заявлений и ходатайств о затруднении в представлении доказательств и оказания содействия в их собирании, от сторон не поступало. Суд считает, что так как иных, кроме представленных документов нет, взять за основу при рассмотрении иска пояснения и документы, имеющиеся в деле.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом в силу ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2,6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац пятый статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также прокурор (часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ее двое несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО6, а также ФИО4 (являющийся в настоящее время бывшим мужем ФИО3) были зарегистрированы в ... ... по ... в .... В связи с осуждением в 2002 году ФИО4 был снят с регистрационного учета.

В 2006 году жилой дом, в котором проживала ФИО3 был признан непригодным для постоянного проживания, а жильцы дома были включены в программу «Переселение граждан г.Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах».

В феврале 2006 года Мэром ... на основании данной программы было утверждено «Распределение квартир гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу», в котором была указана ФИО3 и ее двое детей, которой были распределены 2 комнаты в ... ... по ... ....

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ______г., вступившим в законную силу ______г., в удовлетворении иска администрации ... к ФИО3 и ФИО4 о выселении в 2 комнаты ... ... по ... ... было отказано.

______г. Постановлением Мэра ... ______ «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи со сносом домов», в связи со сносом дома ______а по ... города от ______г. ______, в соответствии со ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением городской комиссии по жилищным вопросам от ______г, ______, ФИО3 на состав семьи 3 человека была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира 72 ... по ... ..., о чем с ней ______г. заключен договор социального найма л.д.45).

______г. в распределение квартир от ______г. внесены дополнения и изменения о количестве подлежащих вселению в квартиру лиц с трех на четырех человек, и о включении ФИО9 в договор социального найма от ______г. ______г. в порядке ст.69, 71, 83, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации Мэром ... вынесено постановление ______ «О внесении изменений в постановление Мэра города от 15.05.2008г. №1247 «о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи со сносом дома» где, в п.1.1 слова «из трех человек» заменены словами «из четырех человек».

В соответствии с ч.1 ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям, соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судом установлено, что ФИО3 проживала в двух комнатах кв.______ ... «а» по ... в ..., жилой площадью 35,2 кв.м., общей площадью 41,7 кв.м.

Таким образом, в соответствии со ст.ст.87,89 Жилищного кодекса Российской Федерации семье нанимателя ФИО3 и бывшему члену семьи нанимателя ФИО4 администрацией ... должно было быть предоставлено равнозначное жилое помещение. Поэтому Постановлением от ______г. ______ Мэра ... нанимателю ФИО3 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение – квартира ______ в доме ______ «а» по ... ..., общей площадью 60,9 кв.м., жилой площадью 37,6 кв.м., т.е. равнозначное ранее занимаемому.

Поскольку ФИО4 не утратил права пользования жилым помещением по ..., с целью восстановления его прав на получение жилого помещения в порядке ст.ст.69, 71, 83, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией ... правомерно издано постановление от ______г. ______.

В силу требований ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Однако, согласно п.2 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При этом объектом проверки в рамках заявления по делам особого производства является: имел ли орган (лицо) действия которого спариваются, полномочия на принятие оспариваемого решения; соблюден ли порядок принятия такого решения (форма, сроки, основания, процедура и т.д.), соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного акта регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч.7 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие номры, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из подпункта 6 пункта 1 ст.9 Устава городского округа «город Хабаровск», принятого Решением Хабаровской городской Думы от ______г. ______, усматривается, что к вопросам местного значения города Хабаровска относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Хабаровске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Оспариваемое постановление от ______г. ______ принято органом местного самоуправления в соответствие с Федеральным законом от ______г. ______ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «Город Хабаровск», и не нарушает законных прав и интересов ФИО3, поскольку права заявителя, гарантированные Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами, не были нарушены.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ______г., вступившим в законную силу ______г., в удовлетворении заявления ФИО4 о признании недействующими и не порождающими правовых последствий постановления Администрации ... от ______г, ______, а также дополнения и изменения в «Распределение и в дополнение в распределение квартир гражданам, проживающих в домах, подлежащих сносу на основании городской программы «Переселение граждан ... из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах» от ______г. ______, утвержденные 1______г. Мэром ..., которым в графу 3 («состав семьи») в строку, имеющий порядковый номер 15, указанным актом были внесены изменения было отказано.

Вышеуказанным решением суда от ______г. установлено, что на основании стс.ст.69, 71, 83, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации Соколов А.Ф. имеет право на вселение и проживание в предоставленное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... «а», ... на условиях социального найма наравне с нанимателем ФИО3 и членами его семьи.

В соответствии с абз3 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие и законность положения, которое заявитель желает восстановить, а также тот факт, что прежнее положение нарушено.

Поскольку на момент принятия оспариваемых ненормативно-правовых актов отсутствовали условия для применения абзаца 3 статьи 12 ГК РФ, суд отказывает в удовлетворении требований.

ФИО3 не представила доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении администрацией ... ране существовавшего положения заявителя.

Таким образом, Администрация ..., принимая постановление от ______г, ______ в целях восстановления прав ФИО4 на получение жилого помещения действовала в рамках своих полномочий и в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО12 о признании недействующими «Дополнения и изменения в распределение и в дополнение в распределение квартир гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу на основания городской программы «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», утвержденные 18.01.2010 г. Мэром города Хабаровска, постановление администрации города Хабаровска от 26.01.2010г. №169 «О внесении изменений в постановление Мэра города от 15.05.2008г. №1247 «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи со сносом дома» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня составления 18.10.2010г. мотивированного решения в Хабаровский краевой суд, через Центральный районный суд г.Хабаровска.