ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.09.2010 г. г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Иском Е.П.

При секретаре Сапегиной Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации г.Хабаровска об обжаловании постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора 

УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска от ______г. о взыскании исполнительского сбора на том основании, что ______г. Центральным районным судом г. Хабаровска постановлено решение, в соответствии с которым на администрацию города Хабаровска была возложена обязанность предоставить ФИО10, ФИО5, ФИО9 ФИО8, ФИО7, ФИО6 на состав семьи 6 человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому, в пределах г. Хабаровска. Решение вступило в законную силу ______г. после кассационного обжалования администрацией г. Хабаровска.

На основании указанного решения судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ______г. возбуждено исполнительное производство ______.

После получения юридическим управлением постановления о возбуждении исполнительного производства, оно было доведено до сведения Мэра г. Хабаровска. В служебной записке на имя Мэра г. Хабаровска от ______г., содержалась просьба рассмотреть вопрос об исполнении требований указанного исполнительного документа.

Письмом от ______г. до сведения отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска была доведена информация о том, что по информации, полученной от управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в связи с действием Закона Российской Федерации от ______ ______ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» квартиры в муниципальном жилищном фонде освобождаются очень редко. В 2008-2009 годах администрация г. Хабаровска изыскала возможность и направила на исполнение решений судов 50 освободившихся благоустроенных квартир. Учитывая изложенное, жилое помещение взыскателям будет предоставлено по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилого помещения, соответствующего решению суда.

______г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по
Центральному району г. Хабаровска вынесено требование об исполнении решения
Центрального районного суда г. Хабаровска от ______г.

Письмом от ______г. ____________-3394 до сведения отдела судебных приставов была доведена информация о том, что в настоящее время на исполнении в администрации города Хабаровска находится 34 решений судов о предоставлении гражданам 43 благоустроенных жилых помещений. В связи с действием Закона Российской Федерации от ______ ______ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» благоустроенные квартиры в муниципальном жилищном фонде освобождаются очень редко. В 2008-2009 годах администрация г. Хабаровска изыскала возможность и направила на исполнение решений судов 50 освободившихся благоустроенных квартир муниципального жилищного фонда, в 2010 году - 17 квартир.

Исполнительное производство в отношении ФИО10, ФИО5, ФИО9 ФИО8, ФИО7, ФИО6 находится на контроле у должника и жилое помещение взыскателям будет предоставлено только по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилого помещения, соответствующего решению суда.

______г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление о взыскании с администрации ... исполнительского сбора в размере 5 000 рублей за неисполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от ______г. без уважительных причин (ст. 112 Федерального закона от ______ ______ФЗ).

Администрация города Хабаровска считает постановление судебного пристава-исполнителя от ______ незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения им исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу ст. 112 Закона, предусмотренная данной статьей сумма, исчисляемая в размере, применительно к данному спору, 5 000 рублей, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, а санкцией штрафного характера, т.е. возложение на должника ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находится в государственной собственности.

Статья 112 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержит, по сути, специальную норму об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Аналогичная позиция высказана Конституционным Судом РФ в постановлении ______П ______.

Необходимо также обратить внимание суда на то, что ст. 112 закона от ______ о 229-ФЗ находится в Главе 15 Закона «Исполнительский сбор. Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве».

Таким образом, администрация города Хабаровска утверждает, что исполнительский бор - это штрафная санкция административного характера, применяемая судебным приставом-исполнителем к должнику за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае привлечения к ответственности, предусмотренной Федеральным законом «Об исполнительном производстве», содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Поскольку, как было указано выше исполнительский сбор - это штрафная санкция административного характера, то производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

 Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ не исполнен по истечении, установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, без уважительных причин, и судебному приставу-исполнителю не предоставлено доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, можно предположить, что при наличии «уважительных причин» должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» не указываются, какие именно причины являются уважительными или, наоборот, неуважительными.

Администрацией г. Хабаровска судебному приставу исполнителю письмами от ______ 1 0 ____________-3394, от ______ б/н обосновывались причины невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО10, ФИО5, ФИО9 ФИО8, ФИО7, ФИО6, указывалось, что исполнительное производство находится на контроле у должника и должник не бездействует. Полагают, указанные причины являются уважительными и достаточными для признания постановления судебного пристава-исполнителя о наложении административного сбора незаконным.

Администрация города Хабаровска настаивает на том, что при получении от должника какого-либо документа, в котором указано, что требования соответствующего исполнительного документа не могут быть исполнены по уважительной причине (по мнению должника), судебный пристав-исполнитель в силу ст. 1.5, 25.4, 26.1 КоАП РФ должен назначить время совершения исполнительных действий (дата, когда будет рассматриваться судебным приставом-исполнителем вопрос о  вынесении постановления о  взыскании исполнительского сбора), а также иметь в наличии доказательства того, что требования исполнительного документа не исполняются без уважительных причин.

Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления обязан был обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В нарушение указанных норм администрация города Хабаровска не была приглашена для совершения исполнительных действий по вынесению постановления о взыскании с нее исполнительского сбора.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель не имел доказательств того, что администрация города Хабаровска намеренно не исполняет требования исполнительного документа. Просили суд постановление судебного пристава-исполнителя от ______ о взыскании с администрации города Хабаровска исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству о предоставлении жилого помещения ФИО10, ФИО5, ФИО9 ФИО8, ФИО7, ФИО6 отменить как незаконное.

В судебном заседании представитель администрации ... ФИО4 требования, изложенные в заявлении поддержала, суду пояснила о вышеизложенном.

Судебный пристав-исполнитель ФИО11 требования администрации г.Хабаровска не признала, суду пояснила, что в отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС ______ выданного ______г. судом Центрального района города Хабаровска на основании решения принятого ______ по делу ______, вступившего в законную силу ______, о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска предоставить ФИО10, ФИО5, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6 на состав семьи шесть человек благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта ..., отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в отношении должника, в отношении должника: администрация г. Хабаровск, адрес должника: г. Хабаровск, ..., ..., в пользу взыскателя: ФИО5, адрес взыскателя: г. Хабаровск, ..., ..., ..., ______ года возбуждено исполнительное производство ______.

Согласно обратному уведомлению, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником администрацией ______.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения - 5 дней. Так же должник -администрация города Хабаровска предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в    срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000,00 руб.

По состоянию на ______ года должником - Администрацией г. Хабаровска требования исполнительного документа исполнены не были. В процессе исполнения требований, содержащихся в данном исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем в адрес должника ______г. (исх. ______) направлено требование об исполнении судебного решения в десятидневный срок со дня получения вышеуказанного требования. В данном требовании должник предупреждался об ответственности по ст. ст. 105, 112, 113 Федерального Закона от ______ ______ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Должник также предупреждался о том, что по истечении установленного срока, по адресу: ..., Кубяка ул., ..., каб.7 состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к ответственности по ст. 105, 112 Федерального Закона от ______ ______ФЗ «Об исполнительном производстве».Должником - Администрацией г. Хабаровска данное требование получено ______ года.

______ в адрес отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска из Юридического Управления администрации города Хабаровска поступило информационное письмо о том, что ФИО10, ФИО5, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6 на состав семьи шесть человек благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта ..., отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, будет предоставлено после исполнения ранее принятых решений судов, по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилых помещений. Документов, подтверждающих исполнение судебного решения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, в соответствии со ст.ст. 6, 12, 14, 112, 115 Закона судебным приставом-исполнителем ______ вынесено постановление о взыскании с должника - администрации ... исполнительского сбора в общем размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Как видно из материалов исполнительного производства должник с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта не обращался. Определение суда о приостановлении исполнения в связи с оспариванием решения суда в адрес отдела не поступало.

Та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы не нарушала саму суть права, гарантируемую государством (в соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившее в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного исполнения, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного постановление влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.)

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им судебного решения в установленный срок для добровольного исполнения, в случае если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение данного судебного решения было невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Законодателем в категоричной форме не установлено, что исполнительский сбор является административным штрафом, он имеет только признаки административной санкции, но регулируется Законом «Об исполнительном производстве», в связи с чем, доводы должника о том, что исполнительский сбор штрафная санкция административного характера не соответствуют закону.

Также не основаны на Законе и утверждения должника о том, что судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должен назначить время совершения данных исполнительных действий в силу статей 1.5, 25.4, 26.1 КоАП РФ, в связи с тем, что статья 112 Закона расширительному толкованию не подлежит, она в полной мере регламентирует процедуру взыскания исполнительского сбора и не содержит указаний на обязанность судебного пристава-исполнителя по совершению исполнительных действий по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, доводы должника об отсутствии свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным в решении суда для предоставления взыскателям, что свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, не состоятельны, так как право гражданина на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади.

 Просила оставить без удовлетворения заявление Администрации города Хабаровска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от ______ года о взыскании исполнительского сбора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает следующее.

В отдел судебных приставов по Центральному району города Хабаровска поступил исполнительный лист, выданный ______г. судом Центрального района города Хабаровска на основании решения принятого ______г. по делу ______ о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска предоставить ФИО10, ФИО5, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО6 на состав семьи шесть человек благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в отношении должника Администрации г. Хабаровска. ______г. судебным приставом-исполнителем на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство ______. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику и получена им ______г.

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику предложено в срок 5 дней добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. В п.3 указанного постановления должник предупреждался, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в    срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000,00 руб.

В указанный в постановлении срок требования исполнительного документа должником не были исполнены добровольно. Письмом от ______г. Администрация г.Хабаровска сообщила в отдел судебных приставов-исполнителей по Центральному району г.Хабаровска о том, что по информации, полученной от управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в связи с действием Закона Российской Федерации от ______ ______ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» квартиры в муниципальном жилищном фонде освобождаются очень редко. Жилое помещение взыскателям будет предоставлено по мере освобождения в муниципальном жилищном фонде жилого помещения, соответствующего решению суда.

______г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по
Центральному району г. Хабаровска вынесено требование об исполнении решения
Центрального районного суда г. Хабаровска от ______г. в десятидневный срок. Требование направлено в адрес должника ______г. В данном требовании должник предупреждался об ответственности по ст. ст. 105, 112, 113 Федерального Закона от ______ ______ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Администрация г.Хабаровска письмом от ______г. сообщила в отдел судебных приставов-исполнителей по ...у ... об отсутствии свободных благоустроенных жилых помещений.   

______г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО11 было вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 5000 руб.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им судебного решения в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительный сбор устанавливается судебным приставом -исполнителем, по истечении срока, установленного для добровольного исполнения если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение данного судебного решения было невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органоа местного самоуправления, должностных лиц. Граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение судебного постановление влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В постановлении от ______ года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ указал, что согласно правовым позициям, выработанным Европейским Судом по правам человека, сроки судебного разбирательства по гражданским делам, в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции от ______ года о защите прав человека и основных свобод, начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта, т.е. исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства».

С учетом этого Пленум Верховного Суда разъяснил, что при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу п. 10 названного постановления РФ – как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод – признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положения этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении РФ. Применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно ст. 1 Протокола ______ к Конвенции каждое физическое лицо или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Европейский суд по правам человека указал, что долг (имущество), признанный судебным решением, может считаться «Собственностью» в целях ст. 1 Протокола ______ к Конвенции. Неисполнение такого постановления государственными органами, после того как оно стало окончательным и не подлежало обжалованию, составляет вмешательство в право лица, в чью пользу вынесено постановление, на спокойное пользование указанным имуществом.

Правовая позиция Европейского суда по правам человека основана на обязательности и надлежащем исполнении всеми органами, в том числе юридическими лицами, решения суда.

При этом неисполнение в установленный срок вступившего в законную силу судебного решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.

При этом должник – администрация г.Хабаровска - не представила доказательств уважительности причин неисполнения судебного решения и выданного на его основании исполнительного документа. Доводы представителя администрации г.Хабаровска об отсутствии свободных квартир в собственности должника не подтверждены доказательствами. Кроме того, отсутствие свободных жилых помещений в собственности должника не является основанием для не исполнения решения суда и нарушает права пользования взыскателя присужденным ему имуществом.

Также суд находит необоснованными доводы представителя должника о том, что взыскание исполнительского сбора является санкцией административного характера и должно рассматривается в порядке административного производства. В порядке административного производства рассматриваются деяния, которые подпадают под действие особенной части КоАП РФ. Взыскание исполнительского сбора предусмотрено ФЗ «Об исполнительном производстве» и порядок его установления полностью регламентирован ст.112 указанного Закона. Все действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в том числе вынесенные им постановления обжалуются сторонами исполнительного производства в порядке ст.441 ГПК РФ, то есть в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска от ______г. о взыскании с администрации г.Хабаровска исполнительского сбора является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения заявления должника не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      Администрации г.Хабаровска в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО11 от ______г. о взыскании исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение 10 дней с момента вынесения, через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Иском Е.П.