28.10.2010 г. г.Хабаровск Суд Центрального района г. Хабаровска В составе председательствующего судьи Иском Е.П. при секретаре Сапегиной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фурсенко Варвары Васильевны к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения вне очереди, УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре обратился в суд в интересах Фурсенко В.В. с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения вне очереди, мотивируя свои требования тем, что Фурсенко В.В., ______ г.р., относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что мать Фурсенко В.В. - Калафат И.П. решением Ленинского районного суда от ______ г. лишена родительских прав, отец - Фурсенко Василий Михайлович умер ______ г. Распоряжением администрации г. Комсомольска — на - Амуре от ______ года ______ рл несовершеннолетняя была определена в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. До ______ г. Фурсенко В.В. была зарегистрирована по месту пребывания в школе - интернате ______ г. Комсомольска - на - Амуре, поскольку воспитывалась в данном образовательном учреждении. Фурсенко В.В. продалась и проживает в г. Комсомольске - па -Амуре. В настоящее время Фурсенко В.В. имеет на содержании и воспитании несовершеннолетнюю дочь - Фурсенко Валерию Викторовну, ______ года рождения, в связи с чем проживать совместно с несовершеннолетней в образовательном учреждении -школе - интернате ______ г. Комсомольска - на – амуре не может, вынуждена снимать жилье. Согласно распоряжению министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края от ______ г. ______ р истица была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда края, как относящаяся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (номер учетного дела - 721), однако жильем не обеспечена. В настоящее время Фурсенко В.В. своего жилья не имеет, жилье снимает, сведения о зарегистрированном на праве собственности на недвижимое имущество за Фурсенко В.В. и ее несовершеннолетней дочери отсутствуют. Просят суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Фурсенко В.В. на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение в пределах г.Комсомольска-на-Амуре. В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Ненашева И.А., исковые требования поддержала, суду пояснила об обстоятельствах изложенных в исковом заявлении. Истица в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Шереметьева Е.В., действующая на основании доверенности ______ от ______г. исковые требования не признала, пояснил, что согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма вне очереди предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Все принятые в министерстве жилищно-коммунального хозяйства края, в органах местного самоуправления края на учет граждане названной категории обладают равным правом на внеочередное предоставление жилого помещения. По мере приобретения жилых помещений в г. Хабаровске министерством жилищно-коммунального хозяйства края будет принято жилого помещения по договору социального найма после обеспечения жилыми помещениями ранее принятых на учет граждан, наделенных таким же правом на внеочередное предоставление жилого помещения. Порядок обеспечения жильем лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется специальным законом: Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 данного закона: «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм». Предусмотренная данной нормой права мера социальной поддержки распространяет свое действие только на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа; законом не предусмотрено обеспечение жильем членов семей лиц названной выше категории граждан. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» истец имеет право на предоставлено однокомнатной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. Право дочери истца жить и воспитываться в семье в данном случае не будет нарушено. Нормы Семейного кодекса РФ о праве ребенка на семейное воспитание согласуются с правилом, установленным в пункте 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ, где место жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, определяется как место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Согласно п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, в целях обеспечения права ребенка на совместное проживание с родителями или лицами, их заменяющими, регистрация по месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. На основании ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации считаю возможным применить к данным правоотношениям аналогию закона. Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №Г81-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются только лицам, имеющим право на их получение (самим ветеранам и инвалидам). Размер субвенций, передаваемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем (без учета членов их семей). При применении аналогии законодательства, регулирующего правоотношения по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, к жилищным правоотношениям по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения должны предоставляться только самим детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (без учета членов их семей), просил суд в удовлетворении исковых требований отказать. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании Фурсенко Варвара Васильевна, ______г.р. относится к лицам, из числа детей-сирот. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ______г. ______р Фурсенко В.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору социального найма, как относящаяся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Номер учетного дела -721. Сведения о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество за Фурсенко Варварой Васильевной ее дочерью Фурсенко Валерией Викторовной,______г.р. отсутствуют. В судебном заседании установлено, что Фурсенко В.В. и её несовершеннолетняя дочь Фкрсенко В.В. проживают в г.Комсомолске-на-Амуре без регистрации. В соответствии ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (не имеющим закрепленного жилого помещения), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан. Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 08.02.1998г. № 17-ФЗ, от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Исходя из ст. 2 Федерального закона № 159-ФЗ обеспечение детей-сирот жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей. Статьями 5 и 8 Федерального закона от ______г. определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма могут предоставляться жилые помещения государственного жилищного фонда, в том числе субъекта Российской Федерации. Жилые помещения государственного жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленных ЖК РФ или федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилом помещении. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ. Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 13.10.2005г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», согласно которому (ст.2) иным категориям граждан, устанавливаемым федеральными и краевыми законами предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006г. № 95 министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений. Таким образом, Фурсенко В.В. имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения за счет жилищного фонда края. Суд не может принять во внимание доводы ответчика об отсутствии в государственном жилищном фонде крае свободных жилых помещений, а также о необходимости обеспечения жилыми помещениями, лиц принятых на учет ранее Фурсенко В.В., поскольку данные доводы не основаны на законе. Законом установлен именно внеочередной порядок предоставления лицам из числа детей сирот жилых помещений. В части предоставления жилого помещения Фурсенко В.В.на семью из двух человек, в том числе малолетнего ребенка Фурсенко В.В., суд полагает требования также подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей», дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм. Данная норма права не предусматривает обеспечение жильем членов семьи лиц, названной категории. В то же время нормами международного права в частности ст.23 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от ______г. предусмотрено, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. В соответствии с ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним супруг, а также дети и родители. Как установлено в судебном заседании Фурсенко В.В. проживает с малолетней дочерью Фурсенко В.В., ______г. рождения. Фурсенко В.В. является матерью одиночкой, что подтверждается свидетельством о рождении I-ДВ______ от ______г. Фурсенко Валерии Викторовны, ______г.р., где в графе отец стоит прочерк. При таких обстоятельствах, - наличие у истца малолетнего ребенка –предоставление жилого помещения как одиноко проживающему человеку не отвечает её интересам и нарушает её права на проживание с ребенком, то есть со своей семьей. В части размера площади подлежащей предоставлению Фурсенко В.В. на семью из двух человек суд полагает, что применению подлежит Закон Хабаровского края от 13.10.2005г. №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», поскольку правоотношения по предоставлению истцу жилого помещения возникли с момента постановки её на учет в министерстве ЖКХ в качестве нуждающейся в жилой площади, то есть ______г. В соответствии со ст.5 указанного Закона жилое помещение государственного жилищного фонда края предоставляется по договору социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 15 кв. метров на каждого человека – семье из двух и более человек. Общая площадь предоставляемого жилого помещения государственного жилищного фонда края по договору социального найма не может более чем в два раза превышать установленную норму. Таким образом, Фурсенко В.В. на семью из двух человек должна быть предоставлена вне очереди отдельная квартира общей площадью не менее 30 кв. метров. руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Фурсенко Варваре Васильевне вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям в пределах г. Комсомольска-на-Амуре на состав семьи из двух человек общей площадью не менее 30 кв.м, за счет жилищного фонда Хабаровского края. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме. Судья Иском Е.П. Мотивированное решение изготовлено ______г.