Дело ______                                       РЕШЕНИЕ   

                                                     Именем Российской Федерации

______ г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре ФИО4, с участием представителя истцов ФИО3, представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО0 к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 4 г.Хабаровска», Администрации ... о признании незаконным изменения обязательных условий трудового договора в части оплаты труда, признании незаконным уведомления об изменении условий трудового договора, перерасчете заработной платы, признании несоответствующим трудовому законодательству п.2.1 Приложения № 1 к Постановлению Администрации г.Хабаровска от 16.11.2009 года № 4025,   

                                                       УСТАНОВИЛ:                                       

ФИО1, ФИО0 обратились в суд с иском к МОУ ДОД «Детская Музыкальная школа ______ ...», Администрации ... о признании незаконным изменения обязательных условий трудового договора в части оплаты труда, признании незаконным уведомления об изменении условий трудового договора, перерасчете заработной платы, признании несоответствующим трудовому законодательству п.2.1 Приложения № 1 к Постановлению Администрации г.Хабаровска от 16.11.2009 года № 4025, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Они работают в качестве преподавателей по классу фортепиано в МОУ ДОД «Музыкальная школа ______ ...». ______г. в школе, на основании Постановления администрации ... ______ от ______г. «О введении в муниципальных учреждениях культуры, финансирование оплаты труда работников которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск», была введена новая система оплаты труда. Согласно приложению ______ указанного Постановления и в соответствии с ФИО6 ______н от ______г. «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования», должность преподавателя отнесена к 4-му квалификационному уровню с окладом в размере 4 300 руб. После введения новой системы оплаты труда, они подписали дополнительное соглашение, являющееся неотъемлемой часть трудового договора. Постановлением администрации ... ______ от ______г. внесены изменения в Постановление ______ от ______г. и были ликвидированы 4 уровня профессиональной квалификационной группы должностей педагогических работников, установлены единый уровень и единый оклад для всех должностей педагогических работников – 3 600 рублей. Вместе с тем, по ранее действовавшему Постановлению, оклад в указанной сумме соответствовал низшему 1-му уровню педагогических работников. ______г. им представили на ознакомление Уведомление, в котором работодатель уведомил, что по истечении двух месяцев с момента уведомления, условия трудового договора в части, касающейся оплаты труда, будет изменен. Ни причины изменения, ни новый размер окладов указаны не были. Никаких дополнительных соглашений об изменении обязательных условий трудового договора, после уведомления, они не подписывали. С приказом об изменении оклада, ознакомлены не были. С ______г. им уменьшили оклад, установив его в 3 600 рублей. Об изменении оклада и соответственно заработной платы, они узнали в начале апреля 2010г., получив расчетный лист за март месяц. Действиями работодателя и администрации г.Хабаровска были нарушены их трудовые права.

В судебное заседание истцы не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, которое судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях, дополнительно пояснила, что при одинаковой педагогической нагрузке у ФИО1 понижение заработной платы составляет 202,70 руб., у ФИО0 – 222,96 руб. Никакого изменения организационных или технологический условий труда, дающих в соответствии со ст. 74 ТК РФ право на изменение условий трудового договора в одностороннем порядке, не произошло. Истцы не согласились на внесение изменений в свои трудовые договора, оплата их труда должно осуществляться в соответствии с условиями заключенного трудового договора. Вновь введенное Положение об оплате труда принято без учета мнения представительного органа работников (первичная профсоюзная организация школы), и в соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ не подлежит применению. Администрацией г. Хабаровска были превышены полномочия при издании п.2.1 Приложения № 1 к Постановлению № 4025 от 16.11.2009г. в части ликвидации квалификационных уровней профессиональной квалификационной группы педагогических работников, в результате чего устранена межквалификационная разница в оплате труда педагогических работников, имеющих различную квалификацию и различную сложность работы. Оспариваемое Постановление № 4025 от 16.11.2009г. в нарушение ст. 35-1 Трудового кодекса РФ также издано без учета мнения соответствующих профсоюзов, без учета Единых рекомендаций Российской Трехсторонней комиссии.

 Представитель ответчика МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 4 г.Хабаровска» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое судом удовлетворено.  

Представитель ответчика администрации города Хабаровска, ФИО2, исковые требования не признала, пояснила, что нормативные акты по введению новой системы оплаты труда приняты администрацией города Хабаровска с учетом «Единых рекомендаций по становлению на федеральном, региональном и местном уровне систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2009 год». Система оплаты труда МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 4 г.Хабаровска» утверждена локальным актом учреждения от ______г. Условия оплаты труда работников музыкальной школы утверждены приказом директора музыкальной школы ______ «п» от ______г. При введении новой системы оплаты труда изменился порядок начисления (расчета) оплаты труда работников по сравнению с ранее действовавшей единой тарифной системой оплаты труда. Заработная плата, выплачиваемая истцам, после введения новой системы оплаты труда не меньше выплачиваемой на основе ЕТС, при условии сохранения объема должностных обязанностей (учебной нагрузки) и выполнения работ той же квалификации, стимулирующих выплат. При принятии проект постановления администрации ... от ______г. ______ не направлялся а отраслевой профсоюзный орган для учета мнения, однако указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием для признания нормативного акт незаконным, поскольку постановление по существу соответствует требования действующего трудового законодательства, прав и свобод истцов не нарушает. Виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящие в систему оплаты труда работников, установлены в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утв. приказом Минздравсоцразвития от ______г. ______, ______; обеспечивается зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор является соглашением между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Исходя из раздела 9 Устава МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 4 г.Хабаровска» (далее – музыкальная школа), зарегистрированного 20.11.2008 г., для работников музыкальной школы работодателем является музыкальная школа в лице директора.

Представленные суду трудовые договора заключены между истцами и музыкальной школой в лице директора школы.

В соответствии со ст.61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания, если иное не установлено федеральными законами и договором. Вступление трудового договора в силу означает, что с этого момента его стороны приобретают права и несут обязанности, вытекающие из трудового правоотношения (ст. 21, 22 Трудового кодекса РФ).

В силу ч.2 ст. 57 Трудового кодекса РФ, обязательным для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). При этом в трудовом договоре могут предусматриваться также иные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

Статьей 129 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника), это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата, в силу ст.135 ТК РФ устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования), устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с п.9.4 Устава музыкальной школы, ставки заработной платы (должностные оклады педагогически и другим работникам Учреждения) устанавливаются согласно ЕТС и в пределах фонда оплаты труда.

По смыслу ст.144 Трудового кодекса РФ профессиональные квалификационные группы представляют собой группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

В муниципальных учреждениях системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения к ним профессий рабочих и должностей служащих утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда – Минздравсоцразвития России.

Критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждены Приказом Минздравсоцразвития России № 525 от 06.08.2007г., где определено, что профессии рабочих и (или) должности служащих, входящие в одну профессиональную квалификационную группу, могут быть структурированы по квалификационным уровням этой профессиональной квалификационной группы в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификационной подготовки, необходимой для работы по профессии рабочего или занятия должности служащего.

Между тем, приказом Минздравсоцразвития России ______ от ______г., определены только критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам, без содержания квалификационных требований.

Из изложенного выше следует, что использование профессиональных квалификационных групп при введении новой системы оплаты труда на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, не обязательно.

Трудовое законодательство предусматривает обязательность применения профессиональных квалификационных групп только в части обеспечения выплаты работникам базовых ставок заработной платы, установленных Правительством РФ.

В соответствии со ст.53 Федерального закона ______ФЗ от ______г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. При этом в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда работников муниципальных учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 13 августа 2009 г. N 2877 "О введении в муниципальных учреждениях культуры, финансирование оплаты труда работников которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа "Город Хабаровск", новой системы оплаты труда" (с изменениями от 16 ноября 2009 г.), введена с 04.08.2009 новая система оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, финансирование оплаты труда работников которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа "Город Хабаровск". Утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа "Город Хабаровск", согласно приложению к настоящему постановлению.

Изменения в постановление администрации города от 13.08.2009 N 2877 "О введении в муниципальных учреждениях культуры, финансирование оплаты труда работников которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа "Город Хабаровск", новой системы оплаты труда", внесены Постановлением Администрации города Хабаровска от 16 ноября 2009 г. N 4025. В частности, в Раздел 2 "Оплата труда работников муниципальных учреждений культуры" приложения "Примерное положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа "Город Хабаровск" изложить в новой редакции (п.1.2 вышеуказанного постановления №4025).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2008 г. N 216н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования", на которые ссылаются истцы, установлены только квалификационные группы, а не размеры окладов. На федеральном и региональном уровнях, не принимались нормативные акты, утверждающие общеобязательные размеры окладов для работником муниципальных учреждений культуры.

Все уровни квалификационных групп указаны в постановлении администрации ... от ______ ______ соответствуют приказу от ______ ______н.

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровне систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2010 год» официально опубликованы ______ года, т.е. изданы позднее принятия оспариваемого Постановления.

Согласно разделу «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровне систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов на 2010год» данный акт не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения в действие. Данные акты принимаются на один год.

Ранее действовавшая система оплаты труда включала в себя: тарифную ставку, компенсационные выплаты, стимулирующие выплаты. Новая система оплаты труда включает в себя: оклады (должностные оклады), повышающий коэффициент к окладам (должностным окладам), компенсационные выплаты, стимулирующие выплаты.

Как следует из представленного приложения №2 от 16.11.2009Г, №4025, установлены повышающие коэффициенты для педагогических работников в зависимости от группы.

Судом также установлено, что в ранее действовавшей редакции оспариваемого постановления были установлены ограничения по повышающим коэффициента (начисления не более чем на 1 ставку (п.2.9 постановления №2877 от 13.08.2009г.). Данный пункт исключен постановлением от 16.11.2009г. №4025.

Из материалов дела следует, что истцы, как работники МОУ ДОД «Детская музыкальная школа №4 г.Хабаровска, уведомлениями были предупреждены об изменении условий труда в ноябре 2009 года.

Пунктом 2.1. Приложения № 1 к постановлению администрации г. Хабаровска от 16.11.2009 № 4025 утверждены рекомендуемые минимальные размеры окладов (должностных окладов) работников.

Система оплаты труда МОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 4 г. Хабаровска» утверждена локальным актом учреждения 10.01.2010г. Условия оплаты труда работников музыкальной школы утверждены приказом директора музыкальной школы 01.03.2010 № 18 «п». При введении новой системы оплаты труда изменился порядок начисления (расчета) оплаты труда работников по сравнению с ранее действовавшей единой тарифной системой оплаты труда. 

Изменение ежемесячной заработной платы истцов обусловлено объективными факторами не связанными с нормативными актами администрации ... (изменение учебной нагрузки, наличие/отсутствие стимулирующих выплат, наличие/отсутствие выплат за замещение). 

Заработная плата, выплачиваемая истцам, после введения новой системы оплаты труда не меньше выплачиваемой на основе ЕСТ при условии сохранения объема должностных обязанностей (учебной нагрузки), выполнения работ той же квалификации, стимулирующих выплат.

Суд не принимает представленные истцами расчеты заработной платы, т.к. они произведены без учета индивидуальной месячной учебной нагрузки и без учета стимулирующих выплат.

Принятое постановление администрации ... от 16.11 2009 ______ «О внесении изменений в постановление администрации ... от ______ ______» не повлекли нарушение прав и законных интересов истца».

Доводы истцов о нарушениях федерального законодательства при принятии постановления администрации ... от ______ ______ являются необоснованными.

Администрация ..., действуя в пределах своей компетенций, постановлениями от ______ ______, и от ______ ______ «О внесении изменений в постановление администрации ... от ______ ______», определила новые условия оплаты труда в связи с изменением федерального законодательства (отмены тарифной системы оплаты труда).

Изменение системы оплаты труда учреждения является организационным изменением, и возникающие правоотношения регулируются ст. 74 Трудового Кодекса РФ.

Истцы по истечении предупредительного срока фактически допущены работодателем  (директором) к работе и продолжают работать по настоящее время, получают заработную плату, рассчитанную по новой системе оплаты труда, следовательно, трудовой договор между истцами и музыкальной школой является заключенным согласно части 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ.

Доводы представителя истцов ФИО3 о незаконности п. 2.1 Приложения ______ к Постановлению Администрации ... от ______ года ______ ввиду отсутствия учета мнения профсоюзной организации не влекут удовлетворение иска, поскольку само по себе отсутствие мнения профсоюзной организации, не может служить самостоятельным основанием для признания незаконным нормативного акта, соответствующего по существу требованиям действующего трудового законодательства и не нарушающего прав и свобод истцов.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО0 к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 4 г.Хабаровска», Администрации г.Хабаровска о признании незаконным изменение обязательных условий трудового договора в части оплаты труда, признании незаконным обязательным условий трудового договора в части оплаты труда, признании незаконным уведомления об изменении условий трудового договора, перерасчете заработной платы, признании несоответствующим трудовому законодательству п. 2.1 Приложения № 1 к Постановлению Администрации г.Хабаровска от 16.11.2009 года № 4025 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме –      г., через суд постановивший решение.

  Судья Мороз И.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено ______г.