Дело ______

                                                        РЕШЕНИЕ                                                 

                                         Именем Российской Федерации

______ г. г. Хабаровск

            Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре ФИО3, с участием представителя заявителя ФИО2, представителя Администрации г. Хабаровска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

                                                    УСТАНОВИЛ:

ФИО0 обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания ______ от ______г., указав в обоснование заявленного требования следующее.

            ______г. состоялось общее собрание жильцов дома ______ по ... в г. Хабаровске, на котором он узнал, что городская межведомственная комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания ______г. приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома ______ по ... в г. Хабаровске. В соответствии с указанным заключением физический износ ... года постройки на 2000 год составлял 72 %, на 2010 год – 90 %. Кроме того, в результате обследования управлением государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Хабаровскому краю установлено, что в указанном жилом доме не обеспечены условия эвакуации проживающих граждан. Согласно отчету центральной строительной лаборатории ОАО «Стройинсервис» при обследовании конструкции жилого дома выявлен ряд серьезных дефектов и повреждений, техническое состояние конструкций дома недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности, при котором существует опасность пребывания людей. Оспариваемое заключение не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещении непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ______г. ______, поскольку в жилом доме имеются вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

            В ходе судебного разбирательства заявитель увеличил заявленные требования, помимо признания оспариваемого заключения межведомственной комиссии незаконным просил суд признать дом аварийным и подлежащим сносу.

            В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что согласно заключению ООО «Эком-Коттедж», положенным в основу оспариваемого заключения межведомственной комиссии, техническое состояние несущих деревянных конструкций жилого ... по ... в целом характеризуется снижением несущей способности, эксплуатационных характеристик, неполным соответствием минимальных требований санитарно-технических и комфортных условий среды проживания и оценивается как недопустимое состояние конструкций здания. Выводы о  необходимости капитального ремонта дома противоречат самому заключению в указанной части. В нарушение п. 8.6 «Правил обследования несущих строительных конструкций зданий с сооружений СП 12-1-2-2-3 при обследовании не были взяты пробы из конструкций деревянных перекрытий. Заключение подписано не специалистами, проводившими обследование, а директором ООО «Эком-Коттедж». Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной ООО «ЮПИКС», дом не подлежит капитальному ремонту, а является аварийным и подлежащим сносу.

            Представитель администрации г. Хабаровска ФИО5 заявленные требования не признал, пояснил, что в силу ст. 14 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и осуществляется межведомственной комиссий, принимающей решение по результатам рассмотрения соответствующего заявления. При оценке соответствия находящихся в эксплуатации помещений установленным требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состоянии обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фонда и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также местоположения жилого помещения. В соответствии требованиями Положения, утв. постановлением Правительства РФ от ______г. ______ при принятии решения комиссией были запрошены и получены следующие документы: заключение ООО «Эком-Коттедж» ______ от ______г. по материалам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома ______ по ... ..., согласно которому для дальнейшей эксплуатации жилого дома необходим капитальный ремонт, реконструкция – комплекс строительных и организационных мероприятий по укреплению и восстановлению конструкций фундамента, замене отдельных конструктивных элементов здания, подвергшихся гниению, восстановление гидроизоляции наружных стен;  заключение ______.1 от ______г. Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, согласно которому жилой дом, а также жилые помещения в нем соответствуют предъявляемым к жилым помещениям требованиям; заключение ______ от ______г. ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краб, согласно которому установлено – на стенах, потолке нарушено огнезащитное покрытие (обрушена штукатурка), лестничный марш находится в аварийном состоянии и непригоден для эвакуации людей, отопительные печи в пожароугрожающем состоянии, дымоходы отопительных печей не очищаются. На основании анализа указанных документов был сделан вывод о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома, после чего продолжить процедуру оценки. Таким образом, решение принято компетентным органом, с соблюдением порядка его принятия. Вопрос целесообразности или нецелесообразности затрат на капитальный ремонт дома относится только к компетенции собственника жилого фонда.

            Выслушав участников процесса, допросив специалиста, эксперта, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

            Установлено, что дом ______ по ... ... относится к муниципальному жилищному фонду, нанимателем квартиры ______ указанного дома является ФИО0

            В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда не пригодными для проживания относится к  полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

 Порядок оценки жилых помещений установлен постановлением Правительства РФ от ______г. ______ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке комиссия, в состав которой включаются представители органа местного самоуправления.

Постановлением Мэра г. Хабаровска № 663 от 25.04.2005г. «Об организации работы по вопросам признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания»  создана городская междуведомственная комиссия, состав которой утвержден распоряжением Мэра г. Хабаровска от 31.05.2005г. № 1328-р.

______г. межведомственная комиссия по заявлению ФИО6, являющейся нанимателем квартиры ______ по ... ..., исследовав технический паспорт домовладения, заключение управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, экспертное заключение ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», обследование Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, заключение по материалам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, выполненного ООО «Эком коттедж», приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома  ______ по ... ... в соответствие с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. постановлением Правительства РФ от ______г. ______ и после завершения капитального ремонта  - о продолжении процедуры оценки.

Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988г. № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Как следует из материалов дела, жилой дом ______ по ... ... построен в 1961 году, 8-ми квартирный, двухэтажный, деревянный, неблагоустроенный, физический износ на 2000 год составлял 72%. Дом расположен в пониженной по рельефу местности, придомовая территория со стороны главного и боковых фасадов обводнена.

Согласно заключению от ______г. ОАО Центральной строительной лаборатории «Стройинсервис», имеющего лицензию на проектирование зданий и сооружений, при обследовании установлено:  разрушение фундамента и цоколя стен: сквозные трещины, выпучивание, обрушение на отдельных участках на всю толщину, просадка фундамента под торцевой стеной;  гниль бруса наружных стен под оконными проемами первого-второго этажей до 70 % сечения, продувание, промерзание стен; выпучивание наружных стен первого-второго этажей из плоскости более 100 мм;  отклонение торцевой стены от вертикали, разрушение сопряжения продольной и торцевой наружных стен, выпучивание стены лестничной клетки из плоскости до 100 мм;  замокание перекрытия над лестничной клеткой, возможно обрушение;  гниль древесины, обрушение полов в коридоре, тамбуре; гниение оконных коробок, подоконных досок и переплетов; перекос и неплотность оконных переплетов, дверных полотен; в чердачном помещение; прогиб балок междуэтажного перекрытия до 50 мм, гниль половой рейки, уклон полов к несущим стенам, грибок на поверхностях стен и перегородок. Техническое состояние конструкций дома ______ по ... ... недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности, при котором существует опасность пребывания людей.

Согласно заключению Отдела государственного пожарного надзора по Железнодорожному району г. Хабаровска УГПН ГУ МЧС России от ______г. дом ______ по ... не соответствует требованиям правил пожарной безопасности:  на стенах и потолке нарушено огнезащитное покрытие (обрушена штукатурка), лестничный марш находится в аварийном состоянии и непригоден для эвакуации людей, отопительные печи в пожароугрожаемом состоянии, дымоходы отопительных печей не очищаются.

Согласно заключению от ______г. ООО «Эком-коттедж», имеющего лицензию на проектирование зданий и сооружений, в декабре 2008г. специалистами ООО «Эком-Коттедж»  было проведено обследование технического состояния жилого дома ______ по ... .... Установлено: сильный физический износ фундамента, представляющего собой бутовые столбы с кирпичным ростверком;  искривление горизонтальных линий фасада, следы сырости и  гнили; трещины и зазоры в  местах сопряжения перегородок со смежными конструкциями и потолками, выпучивание в вертикальной плоскости; полы изношены, поражены гнилью; перекос лестничных площадок; диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытиях, прогиб потолков, древесина поражена гнилью; на кровле ослабление креплений листов шифера, просветы, отколы и трещины. Сделан вывод: для дальнейшей эксплуатации жилого дома ______ по ... ... требуется капитальный ремонт, реконструкция – комплекс строительных и организационных мероприятий по укреплению и восстановлению конструкций фундамента, замене отдельных конструктивных элементов здания, подвергшихся гниению, восстановлению гидроизоляции наружных стен.

Допрошенный в судебном заседании специалист ООО «Эком-Коттедж» ФИО7 доводы указанного заключения поддержал, показал, что степень повреждения фундамента, его просадка, степень повреждения и прогибов несущих конструкций дома позволяют сделать вывод о том, что возможно проведение его капитального ремонта и реконструкции;  проба на степень биологического повреждения деревянных конструкций дома при обследовании дома не проводилась.

            По ходатайству заявителя была назначена судебная строительная экспертиза. Согласно заключению судебного эксперта от ______г. кирпичный ростверк фундамента и горизонтальная гидроизоляция наружных стен разрушены; наружные стены имеют следы биохимической коррозии на глубину от 2 см до сквозных, продольные трещины по всем брусьям; выпучивание стен до 10 см (при максимальном нормативном 4 см); отсутствие врубок в узлах сопряжения венцов с оконными блоками;  прогибы конструкций междуэтажного перекрытия на величину от 4,5 до 6 см (при максимальном нормативном 1,4 – 1,8 см); отклонения от вертикали внутренних стен и перегородок от 3,5 до 4 см (при нормативном 1 см); уклон полов от 60 до 80 см; балки чердачного перекрытия имеет прогиб от 3,8 до 5 см (при допустимом 1,8 см), древесина конструкций поражена гнилью на глубину от 0,5 до 3 см; оконные переплеты, коробки и подоконные доски поражены гнилью, перекошены: дверные коробки и полотна перекошены, не закрываются; обрушение штукатурки стен и потолков; электропроводка имеет следы возгорания. Выводы:  в результате длительной эксплуатации без проведения плановых ремонтов, без выполнения работ по организованному отводу поверхностных вод, в конструктивных элементах дома возникли недопустимые отклонения и деформации. Категория технического состояния конструкций, соединительных узлов, стыков и здания в целом, на период обследования соответствует аварийному состоянию. Физический износ по отдельным конструктивным элементам составляет до 80 %. Проживание в  доме представляет опасность, дом подлежит сносу.

            Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО8 подтвердила выводы экспертизы, дополнительно пояснила, что срок эксплуатации фундамента и стен жилого значительно превышают свою максимальную продолжительность эффективной эксплуатации и техническое состояние их ветхое. Требуется замена фундамента, стен, всех конструкций, что невозможно путем капитального ремонта.

Согласно Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от ______г. ______ минимальная продолжительность эксплуатации элементов жилых зданий до капитального ремонта или замены составляет для бутобетонного фундамента – 40 лет, стен деревянных брусчатых  - 30 лет, деревянных перекрытий – 30 лет, дощатых полов- 20 лет, деревянных лестниц – 20 лет, покрытие крыши из шифера – 30 лет, окна – 40 лет, отопительные печи и кухонные очаги – 20 лет.

Из изложенного следует, что капитальный ремонт ... года постройки должен быть проведен не позднее 2000 года.

В соответствии со ст. 34 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

            Совокупностью вышеизложенных доказательств установлено, что дом ______ по ... ... находится в аварийном состоянии, приведение дома в соответствии нормативным требованиям путем капитального ремонта невозможно, поскольку дом имеет деформацию и разрушение фундамента, деформацию наружных и внутренних стен, несущих конструкций, значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, требующих их замену.

            Выводы ООО «Эком-Коттедж»   о возможности проведения капитального ремонта и реконструкции не соответствуют объему установленных повреждений дома.

            На основании изложенного заключение межведомственной комиссии о возможности капитального ремонта указанного дома является не законным и подлежит отмене.

Требование заявителя о признании судом дома подлежащим сносу не может быть удовлетворено, поскольку в  соответствии с Положением  «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 указанный вопрос отнесен исключительно к полномочиям комиссии, созданной органом местного самоуправления.

Решение указанной комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке. 

 Признание незаконным вынесенного судом решения влечет за собой обязанность вынесения указанным органом нового решения с учетом требований вступившего в законную силу судебного акта.

            Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                                                             РЕШИЛ:

            Заявленные требования удовлетворить в части.

            Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания ______ от ______г. о возможности проведения капитального ремонта жилого дома ______ по ... ....

                Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

                Судья Мороз И.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено ______г.