По делу № 2- 852 / 2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 ноября 2010 года Центральный районный суд г. Хабаровска в составе судьи Чемякиной И.А., При секретаре Завгородней Н.А., Помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Фалетровой А.Е. Представителя ответчика ФИО3 Заинтересованного лица ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, действующего в интересах ФИО4 к Администрации города Хабаровск о предоставлении жилого помещения УСТАНОВИЛ: Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Хабаровска в интересах ФИО4 о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что на основании Распоряжения ТУФА по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от ______ года ______ и акту приема – передачи имущества от ______ года корпус ______ по ... передан в муниципальную собственность. Межведомственной комиссией при Администрации города Хабаровска произведено обследование состояния указанного дома. Согласно решению комиссии в указанном доме необходим капитальный ремонт с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик. Доводы заключения не соответствуют фактическим обстоятельствам. Согласно экспертному заключению от ______ года состояние несущих конструкций жилого ... по ... в г. Хабаровске относится к аварийному, несущих строительных конструкций к весьма ветхому. Имеется опасность внезапного обрушения конструкций, угроза для пребывания в доме людей. Восстановление конструкций жилого дома повлечет материальные и финансовые затраты на капитальный ремонт, которые составляют 90 – 120 процентов от восстановительной стоимости дома, что является экономически нецелесообразным. Администрацией города Хабаровска не приняты надлежащие меры по содержанию жилого дома, что существенно нарушает жилищные права лиц, проживающей в квартире 1 дома-корпус 23 по ... в г. Хабаровске. Просит признать заключение городской межведомственной комиссии от ______ года ______ недействительным, обязать Администрацию города Хабаровска предоставить ФИО4 жилое помещение. ФИО4 требования иска поддержала, суду дополнила, что дом находится в полуразрушенном состоянии, частично отсутствует крыша, полы, стены, потолки прогнили, проваливаются, жить в таком помещении опасно. Проживает она в жилом помещении одна, куда-либо переселится ей никто не предлагал. Возможности каким-то образом улучшить свои жилищные условия – не имеет, является пенсионером по возрасту, получает небольшую пенсию. Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. ______ года городская межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого ... ... в г. Хабаровске и после завершения капитального ремонта – о продолжении процедуры оценки. Нарушений норм жилищного законодательства при принятии указанного решения установлено не было. Экономическая целесообразность проведения капитального ремонта может определяться только собственником жилого дома, так как затраты по ремонту несет именно собственник. Оснований, предусмотренных ЖК РФ для предоставления жилого помещения не имеется. Дом – корпус ______ по ... в г. Хабаровске включен в Титульный список на проведение капитального ремонта жилищного фонда г. Хабаровска за счет бюджетных средств на 2009 год. Администрацией выделены помещения маневренного фонда для переселения жильцов на период проведения капитального ремонта. Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ордеру ______ от ______ года жилое помещение : ... квартала ... было выделено для проживания на состав семьи 1 человек - ФИО5. (После регистрации брака ______ года изменена фамилия на ФИО9, ______ года брак расторгнут. После регистрации брака ______ года изменена фамилия на ФИО4). Согласно лицевому счету на жилое помещение от ______ года в ... квартала ДОС корпус-______ зарегистрированы ФИО4, ФИО6. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ______ года, вступившим в законную силу, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, ФИО6 признан не приобретшим право пользования и проживания в квартире по тем основаниям, что он в квартиру ФИО4 никогда не вселялся, совместно с нанимателем не проживал, членом ее семьи не являлся. Согласно техническому паспорту жилого помещения квартиры ______ корпуса ______ квартала ...) от ______ года площадь комнаты, в которой проживает ФИО4 составляет 13,5 кв метров. В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 29 декабря 2004года № 189-ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Принимая во внимание изложенные правовые нормы, судья полагает необходимым при рассмотрении дела руководствоваться нормами ЖК РФ. В соответствии со ст. 15, ч.1 ст. 8 ЖК РФ «жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.» К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно пунктам 7, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции Согласно постановлению Мэра г. Хабаровска от 25 апреля 2005 года № 663 «Об организации работы по вопросам признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания» создана городская междуведомственная комиссия. Согласно Заключению о необходимости и возможности проведения капитального ремонта от 25 февраля 2009 года № 19 комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома корпуса 23 Большой Аэродром в соответствие с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и после завершения капитального ремонта – о продолжении процедуры оценки. Вместе с тем, согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; - изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания не препятствует установлению в ходе судебного разбирательства с помощью иных доказательств пригоден или не пригоден жилой дом для проживания граждан. Согласно Акту экспертного исследования от ______ года ______ техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ... – относится к аварийному, а несущих строительных конструкций к весьма ветхому (при физическом износе конструкций деревянного дома более 70% требуется полная замена конструктивных элементов) Имеется опасность внезапного обрушения конструкций и угроза для пребывания людей, их жизни и здоровью. Восстановление конструкций жилого дома повлечет материальные и финансовые затраты на капремонт, которые составят 90- 120% от восстановительной стоимости дома, что является экономически нецелесообразным. Физический износ конструкций – 100%. Выводы о ненадлежащем состоянии жилого дома содержатся и в заключении ООО «Эком –Коттедж», которое было представлено в межведомственную комиссию. В заключении указано, что техническое состояние несущих деревянных конструкций в целом характеризуется снижением несущей способности, эксплуатационных характеристик, полным несоответствием минимальным требованиям санитарно – технических и комфортных условий среды проживания при которых существует опасность для проживания людей и оценивается как недопустимое состояние конструкций. На основании изложенного следует, что Заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта от ______ года ______ вынесено без учета всех требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. И, как следствие, не соответствующим требованиям законодательства. В действующем на настоящий момент Положении о порядке решения вопросов о сносе жилых домов при реконструкции и застройке городов, утв. Постановлением Госстроя СССР от 31.07.1970 года, указано, что к числу непригодных для постоянного проживания следует относить деревянные дома с износом свыше 60 %. В заключениях специалистов указано, что год постройки жилого дома – 1935, физический износ составляет 75 %. Согласно справке ______ от ______ года по данным обследования Управления технической инвентаризации износ дома составляет 70 %. Статья 40 Конституции РФ регламентирует, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Непринятие органом местного самоуправления соответствующего решения о непригодности дома для проживания, не свидетельствует о том, что дом, расположенный в пределах муниципального образования, для проживания пригоден. Действительно целесообразность проведения капитального ремонта дома даже при условии необоснованных затрат определяет собственник дома. При этом, не может быть причинен вред гражданам, занимающим жилые помещения, проживание в которых опасно для жизни и здоровья, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Отказ ФИО4 в предоставлении жилого помещения по одним формальным основаниям, в связи с отсутствием акта о непригодности дома для проживания, без учета фактических обстоятельств, означает нарушение ее прав на жилище, гарантированных Конституцией РФ. В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшиться, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления. Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. При таких обстоятельствах, истице должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Общая площадь помещения, которое должно быть предоставлено ФИО4 определена пропорционально занимаемой жилой площади в квартире. Комната, занимаемая ФИО4 составляет 13,5 кв метров, что составляет 29,6 5% от жилое площади всей квартиры. Нежилая площадь всей квартиры составляет 15,8 кв метров, истица занимала места общего пользования в размере 4,7 кв метров, общую площадь 18,2 кв м. Подтверждая намерения по проведению капитального ремонта, представителем ответчика предоставлен Титульный список капитального ремонта жилищного фонда города Хабаровска на 2009 год, в который включен квартал Большой Аэродром, корп. 23. Однако, на момент рассмотрения гражданского дела - ______ года суду не предоставлены документы о проведении капитального ремонта дома, смета на производство ремонтных работ из которой бы усматривалось какие именно работы и в каком объеме будут производиться, и финансирование для их производства является достаточным, не предоставлены документы о проведении капитального ремонта дома, предоставлении ФИО4 жилого помещения для проживания на время капитального ремонта дома. Каких-либо жилых или нежилых помещений в собственности ФИО4 –не имеет, ... ... ФИО8 является ее единственным местом жительства. При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, судья РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, действующего в интересах ФИО4 о предоставлении жилого помещения – удовлетворить. Обязать Администрацию города Хабаровска предоставить ФИО4 на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта г. Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (не менее 18,2 кв метров). Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10-ти дней с момента изготовления 27 ноября 2010 года мотивированного решения через Центральный районный суд г.Хабаровска. Председательствующий: И.А.Чемякина
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Фалетрова А.Е. от требований о признании заключения городской межведомственной комиссии от ______ года ______ недействительным – отказалась, требования иска уточнила : просила предоставить жилое помещение в пределах населенного пункта г. Хабаровск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому помещению – не менее 18,2 кв метров.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.