Дело ______ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 октября 2010 года г. Хабаровск Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре А.О. Коваленко, с участием заявителя ФИО0 и его представителя ФИО2 по доверенности от ______ г., представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от ______ г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 о признании решений ...» необоснованными, УСТАНОВИЛ: Гражданин ФИО0 обратился в суд с указанным заявлением, в котором утверждает, что является инвалидом третьей группы вследствие общего заболевания. С февраля 2007 года ему поставлен диагноз - ... ФИО0 ежегодно проходит переосвидетельствование. В 2009 году состояние его здоровья резко ухудшилось, в период с ______ г. по ______ г. находился на лечении в ... ______», в настоящее время может передвигаться и пройти не более 100 метров и только с помощью других лиц с использованием вспомогательных технических средств (трость). Повседневная активность нарушена (т.е. ...) выражена настолько, что не позволяет быть активным весь день, что подтверждается выписным эпикризом за ______ от ______ г., выданным ... ______». По всем критериям заявителю должна быть присвоена вторая группа инвалидности. ______ г. он проходил переосвидетельствование группы инвалидности ввиду окончания срока её действия. Решением филиала-бюро ______ ... по ... необоснованно присвоена третья группа инвалидности, с которой ФИО0 категорически не согласен. По всем критериям ему соответствует вторая группа инвалидности. ______ г. экспертным составом ______ ФГУ ГБ МСЭ по ... ФИО0 был осмотрен, приводимые им доводы не приняты во внимание и решение бюро ______ ФГУ ГБ МСЭ по ... оставлено без изменения. В связи с указанным ФИО0 просит суд признать решение филиала-бюро ______ ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... от ______ г. необоснованным; признать решение экспертного состава ______ Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... необоснованным; обязать филиал-бюро ______ Федерального государственного учреждение Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... признать его инвалидом второй группы и выдать справку инвалидности установленного образца. ФИО0 и его представитель в ходе судебного заседания настаивали на удовлетворении требований по обстоятельствам, указанным в заявлении, суду пояснили вышеизложенное. ФИО0 указал, что с февраля 2007 года по март 2009 года ему был подтвержден диагноз: ... Таким образом, специалисты-медики достоверно установили ухудшение состояния здоровья ФИО0 Тем не менее, данное обстоятельство сотрудниками медико-социальной экспертизы во внимание не принято, они посчитали, что оснований к установлению ФИО0 2 группы инвалидности не имеется, формально подойдя к вопросу определения группы инвалидности ФИО0 Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями не согласилась полностью, расценивает их необоснованными, суду пояснив, что степень ограничения основных категорий жизнедеятельности определяется исходя из оценки отклонения их от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной или сочетанию основных категорий жизнедеятельности 2 степени. Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травмы или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности, 1 степени или сочетанию основных категорий жизнедеятельности 1 степени. ФИО0 проходил переосвидетельствование на филиале ______ с ______ г. по ______ г. с диагнозом: рассеянный склероз 2 степени, цереброспинальная форма, ремитирующее течение. По представленным медицинским документам, данным личного осмотра, установлено, что у ФИО0 имеются в .... Ходит самостоятельно с опорой на трость, прихрамывания на правую ногу. Выявленные нарушения здоровья относятся к стойким умеренно выраженным расстройствам статодинамических функций организма, обусловленные заболеванием центральной нервной систему, приводящим к ограничению, способности к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности 1 степени, что является основанием для определения 3 группы инвалидности. Решение филиала ______ обжаловал на составе ______ Главного бюро ______ г.-______ г. решение филиала признано обоснованным, подтверждено. Выслушав ФИО0 и представителей сторон, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом. Гражданин, считающий решение об отказе в признании его инвалидом неправильным, имеет право обжаловать такое решение в суд (п. 46 Правил признания лица инвалидом). ФИО0 обратился в суд с указанным заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд определяет вид судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений) в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. С учетом того, что Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» не является государственным органом и органом местного самоуправления, суд рассматривает настоящее дело в порядке искового производства, поскольку нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений органов медико-социальной экспертизы. Из материалов дела усматривается, что ФИО0 ______ г. повторно получил направление из МУЗ «Городская клиническая поликлиника ______» ... на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности, степени ограничения способности к трудовой деятельности, в котором было указано, что он является инвалидом 3 группы 1 степени, диагноз «рассеянный склероз» установлен с 2006 года. С ______ г. по ______ г. лечился в НО ККБ ______. В течение 2009 года положительной динамики не отмечается. Основное заболевание: ... ... С 17 февраля по ______ года ФИО0 прошел очередное переосвидетельствование в филиале ______ состав ______ ФГУ «ГБ МСЭ по ...», при котором ФИО0 был лично осмотрен, в экспертизу были представлены: медицинские, медико-экспертные документы. Комиссией экспертов были выявлены умеренные нарушения здоровья со стойкими умеренно-выраженным нарушением статодинамических функций организма, обусловленные заболеванием ..., приводящие к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, к самостоятельному передвижению 1 степени, к трудовой деятельности 1 степени, требующие социальной защиты, что дает основание для признания инвалидом 3 группы на один год. В соответствии с пунктом 42 Правил гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Не согласившись с результатами акта ______ освидетельствования Филиала ______ Состава ______ ФГУ «ГБ МСЭ по ...», ФИО0 обжаловал его в ФГУ «ГБ МСЭ по ...». С 29 марта по ______ года ФИО0 прошел освидетельствование при личном осмотре, эксперты изучали: акт освидетельствования, амбулаторную карту, дело освидетельствования, выписку из истории болезни. Эксперты пришли к выводу, что у истца имеется нарушение здоровья со стойкими умеренно выраженными нарушениями статодинамических функций, обусловленное заболеванием ..., приводящее к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, к самостоятельному передвижению 1 степени, к трудовой деятельности 1 степени (может выполнять труд более низкой квалификации в связи с невозможностью выполнять труд по основной профессии). Это дает основания для признания инвалидом 3 группы. В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181-Ф3 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм, дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способностей или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (ст. 8 ФЗ № 181-Ф3). Медико-социальная экспертиза – это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ст. 7 Ф3 № 181-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 20.02.2005 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом. В соответствии с данными Правилами условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных выше условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет категория «ребенок-инвалид». При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности. В соответствии с п. 5 раздела 3 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 22.08.2005 г. № 535 (утратил силу с 05.04.2010 г.), которым утверждены «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. При комплексной оценке различных показателей, характеризующих основных категорий жизнедеятельности человека, выделяют 3 степени их выраженности. Разделом 5 Приказа № 535 определены критерии установления групп инвалидности. Согласно п. 14 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты, в том числе способности к передвижению второй степени. Способность к самостоятельному передвижению – это способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом: 1 степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; 2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; 3 степень - неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц. В связи с возникновением в процессе рассмотрения настоящего дела вопросов, которые требовали специальных познаний, определением суда от ______ г. была назначена судебная медико-социальная экспертиза. На основании результатов медико-социальной экспертизы ______ от ______ г., выполненной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по приморскому краю», у ФИО0 на момент освидетельствования ФГУ «Главное бюро МСЭ по ...» имеются ограничения следующих категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию перовой степени; способности к самостоятельному передвижению первой степени. Оснований для установления ФИО0 второй группы инвалидности нет с учетом имеющихся у него стойких умеренно выраженных нарушений статодинамической функции, обусловленных заболеванием ... Согласно п. 7 Постановления Пленума ВС РФ "О судебном решении" судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не является исключительным средством доказывания и должно оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК). Тщательный анализ медико-социальной экспертизы ______ от ______ г. показал, что выводы экспертов основаны на изучении всех медицинских документов, выданных на имя ФИО0, ими приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, кроме того, взято согласие истца на производство заочного освидетельствование и сделан обоснованный анализ комплексной оценки состояния организма истца. В связи с указанным данная экспертиза оценивается судом в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства по делу. ФИО7 отвергается довод истца в части того, что поставленный врачом ГУЗ «Краевая клиническая больница ______» в 2009 году диагноз: ... говорит о том, что заболевание привело к ограничению способности к передвижению второй степени, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ______ г. ______ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Выявленные у ФИО0 нарушения здоровья относятся к стойким умеренно выраженным расстройствам статодинамических функций организма, обусловленные заболеванием центральной нервной систему, приводящим к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, к самостоятельному передвижению 1 степени, трудовой деятельности 1 степени, что является основанием для определения 3 группы инвалидности, поскольку экспертами медико-социальной экспертизы не было установлено, что ФИО0 может самостоятельно передвигаться только с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств. Таким образом, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что у ФИО0 не выявлено всех необходимых условий, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, что является основанием к отказу в удовлетворении его исковых требований. Доказательств, опровергающих выводы судебной медико-социальной экспертизы ______ от ______ г., истцом не представлено. При указанных обстоятельствах акт ______ освидетельствования в бюро МСЭ Филиал ______ Состав ______ и акт ______ от ______ г. освидетельствования в бюро МСЭ, произведенного ФГУ «ГБ МСЭ по ...», Состав ______ о признании ФИО0 инвалидом 3 группы расцениваются судом законными и обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении требований ФИО0 о признании решений филиала и Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» необоснованными – отказать в полном объеме. Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в 10-тидневный срок со дня изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Хабаровска. Мотивированное решение изготовлено: ______ г. Судья О.М. Красногорова