Дело №2-5033/10 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Хабаровск 7 октября 2010 года Центральный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Губановой А.Ю., при секретаре Ткачевой М.Ю., с участием: представителя ООО «Айсберг-Трейдинг» Гущиной О.Ю., представителя государственной инспекции труда в Хабаровском крае Топоровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Айсберг-Трейдинг» о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в Хабаровском крае ______ от ______ г., УСТАНОВИЛ: ООО «Айсберг-Трейдинг» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в Хабаровском крае ______ от ______ г., указав в обоснование, что ______г. Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае в составе Государственного инспектора труда (по охране труда) Топоровой Н. В., Главного государственного инспектора по труда Самойловым Н. Н. по результатам внеплановой выездной проверки было вынесено предписание ______, которым на ООО «Айсберг-Трейдинг» возложена обязанность устранить следующие нарушения: обеспечить проведения аттестации рабочих мест дворников Корнакова В. П., Зорина И. И., Хавренко С. А. и других рабочих мест по условиям труда в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, приказа Министерства Здравоохранение и социального развития России от ______ года ______., и представить в государственную инспекцию труда в Хабаровском крае результаты аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложений ____________; 6; 7; 10 к приказу Минздрав соц.Развития России от ______ г. ______ «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» по окончании проведения аттестации рабочих мест.; обеспечить дворника Зорина И. П., Хавренко С. А. сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, такими как, костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми, головным убором, рукавицами комбинированными. Выдачу спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) отражать в личной карточке установленного образца в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников СИЗ, от ______ г. ______н, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ______ г. ______н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». Срок исполнения предписания установлен до ______ года. Считают данное предписание незаконным, поскольку порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержден Минздравсоцразвития РФ от ______ года ______, который вводит в действие данный Порядок с ______ года, т. е. работодатели обязаны были начать проведение аттестации не ранее ______ года. До этой даты Порядка аттестации утверждено не было, т. е. проведение аттестации не предполагалось. Пунктом 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации установлено, что сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Таким образом, срок проведения первой аттестации рабочих мест в организациях установлен до ______ года. Таким образом, обжалуемое предписание в части установления проведения аттестации до ______ незаконно. Кроме этого, в обжалуемом предписании указано, что обеспечить проведение аттестации в срок по окончании проведения аттестации рабочих мест и тут же указана дата выполнения ______ г., что приводит к неоднозначному пониманию выданного предписания. Кроме того, срок, указанный в предписании для выполнения аттестации, очень короткий, в это срок аттестацию провести невозможно. Общество с апреля 2010 года начало работать по проведению аттестации, а с июня по заключению договора с аттестующей организацией ГОУ ВПО ДВГУПС. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, предполагает перед проведением аттестации подготовку к проведению аттестации. В представленном проекте договора на проведение аттестации срок проведения аттестации указан по ______, в связи с загруженностью данной организацией данными работами. Обзвонили другие хабаровские организации, проводящие аттестацию, ранее сентября 2010 ни одна организация к выполнению работ приступить не может. Таким образом, в сроки, установленные в предписании для проведения аттестации, проведение аттестации невозможно. Относительно нарушения об обеспечении дворников сертифицированными средствами защиты неясно сформулировано нарушение. Средства индивидуальной защиты работникам, в т. ч. дворникам, выданы. На средства индивидуальной защиты имеются надлежащим образом оформленные сертификаты. Выдача средств индивидуальной защиты оформлена в карточке учета выдачи СИЗ, по форме установленной Межотраслевыми правилами обеспечения работников СИЗ от ______ г. ______н. Все вышеуказанные документы предоставлены Государственной инспекции труда по Хабаровскому краю. Из указанного Государственной инспекцией труда в предписании текста непонятно, какой состав нарушения все-таки установлен. Соответственно непонятно каким образом устранять данное нарушение в указанные в предписании сроки. О выполнении предписания необходимо сообщить в установленный срок, но о чем сообщать непонятно, а за невыполнение предписания частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность. Кроме этого, Государственной инспекцией труда в обжалуемом предписании неверно дана ссылка на нормы права об обеспечении СИЗ дворников по Приказу Мастерства здравоохранения и социального развития РФ от ______ г. ______н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам - жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и, так как ООО «Айсберг-Трейдинг» к организациям жилищно-коммунального хозяйства не относится, соответственно работниками жилищно-коммунального хозяйства наши дворники не являются. В ООО «Айсберг-Трейдинг» выдаются СИЗ дворникам в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от ______ ______н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», причем список норм выдачи СИЗ в которых более расширен. Поскольку предписание нарушает права ООО «Айсберг-Трейдинг», налагает обязанности незаконные, невыполнимые в установленный срок и непонятные для понимания и соответственно для выполнения, просят признать предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ______ от ______ года полностью незаконным и недействительным. Представитель ООО «Айсберг-Трейдинг» заявленные требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Представитель государственной инспекции труда в Хабаровском крае Топорова Н.В. с доводами ООО «Айсберг-Трейдинг», указав в обоснование возражений, что в ходе проверки ООО «Айсберг-трейдинг» г. Хабаровск, проведенной по истечению срока выполнения ранее выданного предписания ______ИЗ\17\3 от ______ года, со сроком исполнения до ______г., с целью установления того, устранены ли выявленных ранее нарушения обязательных требований, проведенной Главным Государственным инспектором труда в Хабаровском крае Самойловым ГШ. и Государственным инспектором труда в Хабаровском крае Топоровой Н.В., установлены факты несоблюдения норм трудового законодательства. По результатам проверки, был составлен акт соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов от ______г., где отражено, что выявлены повторно те же нарушения, которые указывались ранее в предписании ______ИЗ/17/3 от ______г. государственного инспектора труда в Хабаровском крае. По выявленным нарушениям работодателю "Айсберг-трейдинг" выдано предписание ______ от «29» июня 2010г. Требование работодателя о признании недействительным предписание ______ от «29» июня 2010г., считает необоснованным, так как общество с ограниченной ответственностью "Айсберг-трейдинг", расположенное ..., ..., «29» июня 2010 года допустило нарушение норм действующего трудового законодательства. Так, в нарушении ст.212 ТК РФ не обеспечило проведение аттестации рабочих мест. В ходе рассмотрения дела, представленных материалов и исследования доказательств установлено, что в нарушении ст.212 ТК РФ не обеспечено проведение аттестации рабочих мест дворника Корнакова В.П., дворника Зорина И.И., дворника Хавренко С.А., электрика Ханыпина А.В.; не создано соответствующих требованиям охраны труда условий труда на рабочих местах; не проинформированы дворник Корнаков В.П., дворник Зорин И.П., дворник Хавренко С.А., электрик Ханынин А.В об условиях охраны труда и о риске повреждения здоровья, тем самым ограничено право указанных лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, согласно ст.219 ТК РФ. По составу правонарушение является длящимся, продолжается и в настоящее время. Аттестация рабочих мест по условиям труда - одна из обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий работы. В соответствии с и. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Условия груда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ч. 2 ст. 209 ТК РФ). Оценку условий труда на рабочих местах проводят в процессе их аттестации. Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 2 ст. 22 ТК РФ). К ним, в частности, относится аттестация рабочих мест по условиям труда. Для проведения аттестации рабочих мест на предприятии создается аттестационная комиссия. Ее создание оформляется приказом руководителя (п. 9 Порядка ( Приказ Минздравсоцразвития ______ -2007 года).Работодатель не издал приказ, в котором было бы указано, что: состав аттестационной комиссии (при необходимости - состав аттестационных комиссий структурных подразделений); председатель аттестационной комиссии; сроки и графики проведения аттестации рабочих мест; факт привлечения к аттестации специализированной организации. Также из представленных материалов и исследования доказательств установлено, что в нарушении ст.212, 221 ТК РФ и Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, от ______г. ______н, не обеспечены дворник Зорин И.И., дворник Хавренко СЛ. специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в полном объеме, прошедшими обязательную сертификацию соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядка. Работодатель не обеспечил информирование работников о полагающихся дворнику Зорину И.И., дворнику Хавренко СЛ. специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Таким образом, полагает, что на момент проверки и выдачи предписания факты нарушения трудового законодательства были установлены актом соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов от ______г., в связи с чем просит оставить предписания государственного инспектора труда ______ от «29» июня 2010 г. в силе, а заявление об отмене предписания государственного инспектора труда ______ от «29» июня 2010 г. оставить без удовлетворения. Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам: В судебном заседании установлено, что ______г. Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае в составе Государственного инспектора труда (по охране труда) Топоровой Н. В., Главного государственного инспектора по труду Самойлова Н. Н. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения требований, содержащихся в предписании от ______, в ходе которой было вынесено новое предписание ______, которым на ООО «Айсберг-Трейдинг» возложена обязанность устранить следующие нарушения: обеспечить проведение аттестации рабочих мест дворников Корнакова В. П., Зорина И. И., Хавренко С. А. и других рабочих мест по условиям труда в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, приказа Министерства Здравоохранение и социального развития России от ______ года ______., и представить в государственную инспекцию труда в Хабаровском крае результаты аттестации рабочих мест по условиям труда согласно приложений ____________; 6; 7; 10 к приказу Минздрав соц.Развития России от ______ г. ______ «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» по окончании проведения аттестации рабочих мест.; обеспечить дворника Зорина И. П., Хавренко С. А. сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, такими как, костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми, головным убором, рукавицами комбинированными. Выдачу спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) отражать в личной карточке установленного образца в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников СИЗ, от ______ г. ______н, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ______ г. ______н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Срок исполнения предписания установлен до ______ года. Поскольку ______ внеплановая проверка государственной инспекцией труда в Хабаровском крае осуществлена с целью проверки исполнения ранее выданного ______ предписания, и учитывая приведенные выше нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия данного государственного органа и порядок проведение внеплановой проверки и выдачи предписания, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено в рамках предоставленных законодательством государственной инспекции труда в Хабаровском крае полномочий и с соблюдением порядка проведения внеплановой проверки и порядка вынесения предписания. Проверяя соответствие оспариваемого предписания требованиям закона и иных нормативных правовых актов в области охраны труда, суд исходит из следующего: Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда является одной из составляющих комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасные условия труда. Часть 3 статьи 37 Конституции РФ провозглашает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Согласно ст.210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда Статьей 21 Трудового кодекса РФ работник наделен правом на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 12 статьи 209 Трудового кодекса РФ). Частью 1 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ______ года ______, регулирующего вопросы деятельности по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяющего методы исследований при проведении оценки условий труда, установлено, что аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Исходя из п.5,6 указанного Порядка проведения аттестации, сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет. При этом установлено, что обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации при выявлении нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Таким образом, суд не может признать состоятельными доводы ООО «Айсберг-Трейдинг» о том, что срок проведения аттестации установлен до 2013 года, поскольку из приведенных выше нормативных актов следует, что раз в пять лет должна быть проведена переаттестация рабочего места, а первоначальная аттестации проводится при создании рабочего места. Из предоставленных документов и пояснений участников процесса следует, что в ООО «Айсберг-Трейдинг» на момент проведения первой проверки ______, и на момент проведения второй внеплановой проверки ______ г. не аттестованы рабочие места дворника Корнакова В.П., дворника Зорина И.И., дворника Хавренко С.А., электрика Ханыпина А.В., что нарушает права указанных работников на безопасные условия труда, в связи с чем суд признает обоснованным требование государственной инспекции труда в Хабаровском крае по обязанию проведения аттестации данных рабочих мест. При этом не может признать суд состоятельными доводы представителя в ООО «Айсберг-Трейдинг» о том, что срок для проведения аттестации установлен чрезвычайно короткий, поскольку в судебном заседании установлено, что о необходимости проведения аттестации рабочих мест в ООО «Айсберг-Трейдинг» инспекторами указывается второй раз, в связи с чем суд находит предоставленный срок до ______ разумным. При этом суд принимает во внимание, что частью 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда установлены сроки проведения аттестации, нарушение которых является нарушением действующего законодательства в области охраны труда. Обоснованным и законным суд признает также требование государственной инспекции труда об обеспечении в срок до ______ дворника Зорина И. П., Хавренко С. А. сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, и обязании работодателя их выдачу отражать в личной карточке установленного образца в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников СИЗ, от ______ г. ______н, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ______ г. ______н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», поскольку в судебном заседании установлено, что предоставленные представителем ООО «Айсберг-Трейдинг» личные карточки не соответствуют требованиям, установленным Межотраслевыми правилами обеспечения работников СИЗ, от ______ г. ______н, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ______ г. ______н. Кроме того, не может суд признать убедительным доводы представителя ООО «Айсберг-Трейдинг» о том, что данное требование сформулирован неконкретно, поскольку в оспариваемом предписании четко указано, какие нарушения действующего трудового законодательства должен устранить работодатель (обеспечить спецодеждой по установленным нормативам, привести личные карточки в соответствие с требованиями действующего законодательства). Поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое предписания государственной инспекции труда в Хабаровском крае ______ от ______ г. вынесено в рамках предоставленных инспекции полномочий, с соблюдением порядка проведения внеплановой проверки и выдачи предписания, и содержащиеся в нем требования соответствуют требованиям закона, суд не находит оснований для признания его незаконным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление общества с ограниченной ответственностью «Айсберг-Трейдинг» о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в Хабаровском крае ______ от ______ г., оставить без удовлетворения. Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска суд в течение 10 суток с момента его вынесения в окончательной форме. Дата изготовления мотивированного решения – 12.10.2010 г. Судья А.Ю.Губанова