Дело ______ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ______ года ... Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре А.О. Коваленко, с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности от ______ г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 о признании неправомерным распоряжения, УСТАНОВИЛ: Гражданка ФИО0 обратилась в суд с указанным заявлением, в обосновании которого утверждает, что Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ______ г. ______р ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для отказа послужила статья 53 Жилищного кодекса РФ, то есть до ______ г. ФИО0 имела в собственности жилой дом по адресу: ..., ..., ..., 14. Считает указанное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку ФИО0, 1925 года рождения, инвалид 2 группы, труженик тыла, ветеран войны, ветеран труда, награждена 5 медалями, является вдовой участника войны. С 1947 года по 2006 год заявитель постоянно проживала в ... области в частном неблагоустроенном доме, по адресу: ... ______. Муж (участник ВОВ) умер в 2003 году, перед смертью сильно болел, был инвалидом 1 группы. Пока у нее были силы топить печь, носить воду, уголь, дрова, золу, копать и садить огород и т. д., жила одна (дети живут в другом городе). Имея массу заболеваний и являясь инвалидом 2 группы (3 степень) по кардиологическому заболеванию, находясь в преклонном возрасте (81 год) в 2006 году вынуждена была продать свой домик и переехать ближе к родственникам. Умысла продавать свое жилье с тем, чтобы встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении у ФИО0 нет и не было. Никто в 2006 году не предполагал, что в 2010 году ФИО4 примет Указ, согласно которому участники войны и лица к ним приравненные вставшие на учет после 2005 года будут иметь право на получение жилого помещения. Никакой собственности ни в ..., ни в ... у нее нет. В связи с указанным просит суд признать неправомерным распоряжение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ______ г. ______р; обязать министерство ЖКХ края поставить ее на очередь на получение жилья согласно ФЗ от ______ г. ______ФЗ «О ветеранах» и Указу ФИО4 от ______ г. ______ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в ред. Указа ФИО4от ______ г. ______) с ______ г., с даты подачи заявления в министерство ЖКХ края о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда края. Заявитель ФИО0 и представитель заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте заседания, в суд не явились, ФИО0 не ходатайствовала об отложении дела, причину неявки не сообщила, от представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в материалы дела поступило письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц (т.е. как заявителя, так и представителя противоположной стороны), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления (часть 2 статьи 257 ГПК РФ). В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления по обстоятельствам, указанным в нем, суду пояснила, что расценивает обжалуемое Распоряжение незаконным, поскольку оно не основано на положениях Закона, противоречит ФИО5 В письменном отзыве, имеющемся в материалах дела, представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, с требованием ФИО0 не согласился в полном объеме, расценил его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, указав, что исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса РФ. ______ г. ФИО0 обратилась с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма. При рассмотрении представленных заявителем с заявлением документов установлено следующее. Согласно удостоверению серии В ______, выданного в апреле 2010 отделом социальной защиты населения ... ..., заявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для родителей и жён погибших военнослужащих. На момент обращения, истец зарегистрирована и проживает в ...ровске по ..., ..., с ______ г. Согласно отметке о регистрации ранее истица была зарегистрирована по адресу: ..., ..., ..., 14 с ______ г. и снята с учета 07,09.2006 ... выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества установлено, что ФИО0 является собственником данного жилого дома, общая площадь дома составляет 37,5 кв.м. Таким образом, в период с ______ г. по ______ г. заявитель была обеспечена жилой площадью свыше учетной нормы. Согласно договору купли-продажи от ______ г. ФИО0 продала указанное жилое помещение. Таким образом, после отчуждения жилого помещения заявитель стала нуждающейся в жилом помещении, совершив действия, указанные в ст. 53 ЖК РФ и ч. 5 ст. 10 Закона Хабаровского края от ______ ______ «О жилищных правоотношениях в ...». Считает, что необходимость во временном уходе в период болезни ФИО0 послужила поводом для переезда её к родственникам в ..., но не требовала обязательного отчуждения жилого дома. Действия по отчуждению жилого дома — это акт добровольного волеизъявления заявителя. Факт оставления в собственности указанного дома исключил бы возникновение у ФИО0 права для постановки на учет. Пятилетний срок с момента отчуждения жилого помещения до момента подачи заявления не истёк, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По указанным основаниям распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства края от ______ ______р истцу было отказано в принятии на учёт. Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом в силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ______ г. ______р ФИО0, члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору социального найма, согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Данным Распоряжением было установлено, что за ФИО0 до ______ г. было зарегистрировано право собственности на жилой дом по адресу: ..., ..., ..., 14, общей площадью 37,5 кв.м., и нуждающейся в жилом помещении не является, поскольку как собственник жилого помещения была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Согласно ФИО5 человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1). По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается ФИО5 как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством. Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от ______ г. ______ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Пунктом 1 Указа ФИО4от ______ г. ______ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа ФИО4от ______ г. ______) решено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ______ г. ______ФЗ «О ветеранах», для чего было предусмотрено заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. В этой связи пунктом 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от ______ г. ______ «О жилищных правоотношениях в ...» предусмотрено, что жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрен перечень граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Так, пункт 1 указанной выше нормы права говорит, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Удостоверением серии В ______, выданным ______ ...лом социальной защиты населения ... ..., заявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для жён умерших военнослужащих. ФИО7 установлено, что с ______ г. до ______ г. ФИО0 была зарегистрирована по адресу: ..., ..., ..., 14, с ______ г. она переехала в ... и зарегистрировалась в ..., по ...87, где в настоящее время и проживает. Из формы ______ от ______ г. усматривается, что заявитель с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ не проживает в квартире по ...87, в качестве члена семьи собственника жилого помещении, материалы дела не содержат сведений о том, что заявитель имеет в собственности какое-либо жилое помещение. Переезд в ... был вызван продажей ______ г. дома ______ по ... в .... Из договора купли-продажи от ______ г. усматривается, что данный жилой дом состоял из общей площади 37,5 кв.м., жилой – 26 кв.м. Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. ФИО5ый ФИО7 в своем Определении от ______ г. ______О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» указал следующее: «По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. ФИО7 установлено, что на момент продажи дома ФИО0, 1925 года рождения, исполнилось 81 год, она является инвалидом 2 группы, тружеником тыла, ветераном войны, ветераном труда, вдовой участника войны. Дом, находящийся по адресу: ..., ..., 14, 1949 года постройки, являлся неблагоустроенным, проживание в нем требовало больших физических усилий и затрат по его обслуживанию, в том числе, по растопке печи, заготовке воды, угля, дров, обработке огорода и т. д. В силу вышеуказанных объективных обстоятельств ФИО0 вынуждена была в 2006 году продать спорный дом и переехать к родственникам в г. Хабаровск, которые обеспечили ей уход, заботу и содержание. Естественно, в 2006 года она не предполагала и не могла предположить, что ______ г. ФИО4издаст Указ ______, согласно которому участники войны и лица к ним приравненные, вставшие на учет после 2005 года, будут иметь право на получение жилого помещения. Пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ закрепляет презумпцию добросовестности участников гражданско-правовых отношений, осуществляя тем самым защиту гражданских прав. Поэтому при заключении сделки купли-продажи дома в 2006 году заявитель не имела умысла на ухудшение своих жилищных условий. В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Доводы представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о том, что ФИО0 были совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, судом отвергаются, поскольку доводы о ее недобросовестности представителем заинтересованной стороны не доказаны. Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Поскольку в ходе судебного разбирательства не представлено убедительных и достаточных доказательств злоупотребления ФИО0, на день обращения в министерство являющейся нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, своим правом в виде намеренного ухудшения своих жилищных условий, Распоряжение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ______ г. ______р является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит отмене. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Хабаровского края от ______ г. ______ «О жилищных правоотношениях в ...» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), имеют право категории граждан, определенные статей 2 настоящего закона, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) статьей 3 настоящего закона. Таким образом, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в целях восстановления нарушенного права обязано поставить ФИО0 в очередь на получение жилья с даты подачи заявления, то есть с ______ г. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление ФИО0 удовлетворить. Распоряжение министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ______ г. ______р - признать незаконным и отменить его. Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять ФИО0 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору социального найма, с ______ г. Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение 10-ти дней со дня вынесения мотивированного решения в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска. Мотивированное решение изготовлено: 18.11.2010 г.