Дело № 2-3929/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2010 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью,

                                                 УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Хабаровска с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В обоснование иска указал, что 12.05.2009 г. обратился в отдел Пенсионного фонда в Северном округе по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в течение 30 лет. Согласно решению отдела от 29.05.2009 г. в назначении пенсии ему отказано, поскольку период работы в ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» в течение 17 лет 4 мес. 5 дней (3 года 06 мес. 17 дней) в качестве врача-офтальмолога, 01 год 10мес. 01 день в качестве исполняющего обязанности заведующего операционно-диагностическим блоком, 4 года 4 мес. 16 дней в качестве заведующего отделом координации, врача-офтальмолога, 7 лет 7 мес. в качестве заведующего операционным блоком) не был засчитан в льготный  (специальный) стаж работы. Основанием отказа послужило то, что учреждение ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» с таким названием не поименовано в списке учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ  № 781 от 29.10.2002г.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивал. Дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, дополнительно просил обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении период работы с 27.08.1991 года по 31.12.2008 года в должности оперирующего врача-офтальмолога, в качестве исполняющего обязанности заведующего операционно-диагностическим блоком, в качестве заведующего отделом координации, врача-офтальмолога и оперирующего заведующего операционным блоком Хабаровского филиала МНТК « Микрохирургия имени академика С.Н. Федорова», поскольку он осуществлял одни и те же трудовые функции, которые определены в его функциональных обязанностях.   

 Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности ______ от ______ г., в ходе судебного разбирательства исковые требования не признала. Пояснила, что для реализации права на досрочное назначение пенсии необходимо наличие требуемого стажа лечебной деятельности, организационно-правовая форма учреждения, в котором осуществляется трудовая функция, должность, включенная в список, характер и условия выполняемых обязанностей. У истца отсутствуют все необходимые условия для назначения пенсии. Организационно-правовая форма ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» не предусмотрена специальным Списком, согласно которому деятельность в определенных учреждениях включается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Лечебная деятельность не является основной деятельностью указанного учреждения. Истцом не представлено документов, свидетельствующих о полной занятости непосредственно в качестве оперирующего врача в отделении хирургического профиля. Кроме того, в спорный период работы истца входят периоды нахождения его в отпусках без сохранения заработной платы с 25.08.1997 г. по 29.08.1997 г, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 02.11.1998г. по 17.12.1998г., с 22.05.2004г. по 21.06.2004г. и период нахождения в командировках для участия в работе научно-практических конференций с 27.03.1997г. по 28.03.1997г., с 01.10.1997г. по 04.10.1997г., с 15.04.1998г. по 17.04.1998г., 19.11.2002г. по 24.11.2002г., с 18.03.2008г. по 21.03.2008г. Данные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку не относятся ни к периодам работы, в течение полного рабочего дня, ни к ежегодным оплачиваемым отпускам.

             Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ФИО3 обратился в Отдел Пенсионного фонда РФ в Северном округе г. Хабаровска по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» 12.05.2009 года.

Согласно решению отдела Пенсионного фонда РФ в Северном округе г. Хабаровска от 29.05. 2009 года ______ ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.

В специальный стаж ФИО3 не засчитаны периоды его работы с 27.08.1991 г. по 13.03.1995 г. (3 года 06 месяцев 17 дней) в качестве врача офтальмолога, с 14.03.1995 г. по 14.01.1997 г. (1 год 10 месяцев 01 день) в качестве исполняющего обязанности заведующего операционно-диагностическим блоком, с 15.01.1997 г. по 31.05.2001 г. (4 года 4 месяца 16 жней) в качестве заведующего отделом координации, врача офтальмолога, с 01.06.2001 г. по 31.12.2008 г. (7 лет 7 месяцев) в качестве заведующего операционным блоком Хабаровского филиала Федерального Государственного учреждения «межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова, так как работа в указанные периоды протекала в учреждении, наименование которого не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно записям 5 - 20 трудовой книжки на имя ФИО3, ФИО3 работает с  27.08. 1991 года по 13.03.1995 года в  качестве врача-офтальмолога, с 14.03.1995г. по 14.01.1997г. в качестве исполняющего обязанности заведующего операционно-диагностическим блоком, с 15.01.1997г. по 31.05.2001г. в качестве заведующего отделом координации, врача-офтальмолога, с 01.06.2001 г. по 31.12.2008г. в качестве заведующего операционным блоком Хабаровского филиала Федерального Государственного учреждения «межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова, на момент приема на работу – Хабаровского филиала МНТК «Микрохирургия глаза».

 В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в   учреждениях здравоохранения не мене 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определена возможность включения в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периода работы в должности оперирующего врача. Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. В частности, указанными правилами предусмотрено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. Как следует из п. 1 перечня, в него включены оперирующие врачи.
             При разрешении вопроса о наличии права истца на досрочное назначение пенсии по старости судом учитывается характер и специфика, условия осуществляемой ФИО3 работы, выполняемых ею функциональных обязанностей, нагрузки, цели и задачи, а также направления деятельности учреждения.   

Согласно должностным обязанностям заведующего операционно-диагностического блока, утвержденным в 1995 году, в 1997 году, заведующий операционно-диагностическим блоком обязан в составе одной из бригад участвовать в первичном и  вторичном приеме больных и проводить операции, непосредственно участвовать в проведении операции.

Согласно должностным обязанностям заведующего операционным блоком, утвержденным в 2001 году, в 2006 году, заведующий операционным блоком обязан в составе одной из бригад участвовать в проведении операции.

Согласно п. 2.2.5 Устава ФГУ МНТУ «Микрохирургия глаза», утвержденному приказом Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи от11 апреля 2007 года № 31, для достижения целей учреждение оказывает населению специализированную (включая высокотехнологичную) медицинскую помощь.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 872 утвержден Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, в который включено ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза».

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту без какой бы то ни было дискриминации. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Такая дифференциация должна осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе, вытекающих из принципа равенства, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы и преследуют конституционно значимые цели. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, запрещает вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и  связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в  разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и  нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, в течение всего исследуемого периода трудовой деятельности ФИО3 осуществлял одни и те же трудовые функции, которые определены в его функциональных обязанностях, т.е. ФИО3 оперировал и продолжает оперировать больных.

То обстоятельство, что в вышеприведенных Списках отсутствует непосредственно наименование ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза» не свидетельствует о том, что учреждение не является медицинским, а также не свидетельствует о том, что сотрудники учреждения не осуществляют лечебную деятельность. Это не дает оснований ответчику для исключения периода работы истца из специального стажа лечебной деятельности, дающего право на льготную пенсию, поскольку подобное толкование закона противоречит конституционным принципам. Именно характер работы, а не название учреждения, его подчиненность, ведомственная принадлежность, определяет право на досрочное назначение пенсии.

Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что ФГУ МНТК «Микрохирургия глаза»  является специализированным медицинским учреждением.

Таким образом, трудовая деятельность осуществлялась истцом в специализированном учреждении, имеющем специфику правового статуса, структуры. Однако, указанные обстоятельства не должны препятствовать гражданину на реализацию гарантированного действующим законодательством права на пенсионное обеспечение, поскольку наличие права определяется в зависимости от исполнения определенных трудовых обязанностей, а не от особенностей организационно-правовой формы учреждения- работодателя.

  Правом на льготное исчисление стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев пользуются оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие.

 Из представленных документов: справке работодателя о количестве отработанных в должности часов, количестве прооперированных с участием ФИО3 пациентов в период с 1991 года по 2008 год, копий медицинских карточек больных за указанный период, акта проверки Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края факта работы от 08.08.2009г., следует, что ФИО6 исполнял функции врача хирурга в режиме полной занятости в период с ______ г. по 31.12. 2008 г. 

 Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1155-Л от 05.09.2003г. г. Москва за заслуги в области здравоохранения и  многолетнюю хорошую работу врач Дьяченко Ю.Н. сотрудник Хабаровского филиала государственного учреждения «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова Министерства здравоохранения Российской Федерации награжден знаком «Отличнику здравоохранения».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что период работы ФИО3 с 27.08.1991г. по 31.12. 2008г.  должен учитываться при определении специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев. 

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях»  предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г., предусмотрены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

            Периоды работы истца с 25.08.1997г. по 29.08.1997г. (отпуск без сохранения заработной платы), с 27.03.1997г. по 28.03.1997г., с 01.10.1997г. по 04.10.1997г., с 15.04.1998г. по 17.04.1998г., 19.11.2002г. по 24.11.2002г., с 18.03.2008г. по 21.03.2008 г.(нахождение в командировках для участия в работе научно-практических конференций) подлежат исключению из периода, подлежащего включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.

Спорный период работы истца включает в себя также период нахождения его на курсах повышения квалификации с 02.11.1998г. по 17.12.1998г., с 22.05.2004г. по 21.06.2004г.

 В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан, предусмотрено совершенствование в целях охраны здоровья граждан, медицинскими и фармацевтическими работниками профессиональных знаний, получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовкой.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С учетом изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что специальный стаж истца (с учетом льготного исчисления один год за год и 6 месяца) превышает установленный ст. 27- 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» специальный стаж в 30 лет, в связи, с чем требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если в данных индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. Если такие документы будут предоставлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии.

Сторонами не оспаривается, что ФИО3 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении трудовой пенсии 12.05.2009 года, принимая во внимание изложенное, суд полагает, что исковые требования ФИО3 о признании права на назначение пенсии за выслугу лет с 12.05.2009 года обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что ФИО3 при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

                         Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                                               РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО11 к  Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью – удовлетворить.

Признать право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью ФИО3 Юрию Николаевичу с 12.05.2009 года.

             Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края включить ФИО12 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью период работы с  27.08. 1991 года по 13.03.1995 года в  качестве врача-офтальмолога, с 14.03.1995г. по 14.01.1997г. в качестве исполняющего обязанности заведующего операционно-диагностическим блоком, с 15.01.1997г. по 31.05.2001г. в качестве заведующего отделом координации, врача-офтальмолога, с 01.06.2001 г. по 31.12.2008г. в качестве заведующего операционным блоком Хабаровского филиала Федерального Государственного учреждения «межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова из расчета один год за один год и шесть месяцев. 

            Периоды работы ФИО3 с 25.08.1997 г. по 29.08.1997 г., с 27.03.1997 г. по 28.03.1997 г., с 01.10.1997 г. по 04.10.1997 г., с 15.04.1998 г. по 17.04.1998 г., 19.11.2002 г. по 24.11.2002 г., с 18.03.2008 г. по 21.03.2008 г. исключить из периодов подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) в пользу ФИО3 Юрия Николаевича государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска, в течение 10 дней со дня составления 20.09.2010 г. мотивированного решения.

Судья:                                                                                                                         Матвеенко Е.Б.

______