Дело № 2-5696/10 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Хабаровск 2 ноября 2010 года Центральный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе: судьи Губановой А.Ю.. при секретаре Пресс Ю.Б., с участием: представителя истца Бережной Н.П., представителя ответчика Ткаченко Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Елены Николаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском крае (без выполнения функций по выплате пенсий) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначения досрочной трудовой пенсии, УСТАНОВИЛ: Новикова Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском крае (без выполнения функций по выплате пенсий) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, обязании назначения досрочной трудовой пенсии. В обоснование указала, что, отработав 25 лет на педагогической должности в дошкольном образовательном учреждении — детском саду, она ______ г. обратилась к ответчику для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона от ______г. ______ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением ______ от ______г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за не включения в специальный стаж отдельных периодов её педагогического труда, в том числе периода работы с ______г. по ______г. (4 года 11 месяцев 05 дней) в должности воспитателя ДОУ (дошкольном образовательном учреждении), которое являлось детским садом. Мотив отказа — данное «учреждение не поименовано в Списках от ______г. ______». Не оспаривая другие исключенные периоды, она полностью не согласна с тем, что вышеназванный период работы в детском саду не засчитывается в стаж работы для назначения пенсии, поскольку до ______ года детский сад ______ находился в ведомстве государственного сельхозпредприятия «Некрасовское», что подтверждается записью в трудовой книжке. По решению Малого Совета народных депутатов______ от ______г. в связи с передачей детских садов сельхозпредприятий в муниципальную собственность детский сад ______ со всем штатом был передан на баланс отдела образования. Детский сад ______ как объект имущества стал муниципальным дошкольным образовательным учреждением ______, о чем также имеется запись в трудовой книжке. Увольнение работников при передаче детского сада на баланс отдела образования не производилось. Она, как работала воспитателем, так и продолжала работать в должности воспитателя в одном и том же детском саду, расположенном по одному адресу: ..., .... Реализуя государственную образовательную программу «Радуга», рассчитанную только на детей детского сада, она как воспитатель, организовывала жизнедеятельность детей группы раннего возраста, осуществляла их воспитание, проводила мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, сохранению и укреплению здоровья, развитию ребенка. С января 1996 года детский сад ______ (24) был вновь передан на баланс администрации с.Некрасовка, где продолжает находится до настоящего времени. Регистрация Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения ______ (детского сада) была произведена в мае 1997 года на основании Временного положения о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от ______г. ______, в котором не было конкретизации видов дошкольных учреждений. Именно поэтому Устав детского сада был зарегистрирован в 1997 году как муниципальное дошкольное образовательное учреждение ______ без указания вида учреждения — детский сад. У учреждения после регистрации не менялись задачи и функции, не изменился юридический адрес, статус учреждения, не менялись функции воспитателей. Продолжалась реализация государственной образовательной программы, рассчитанной на детей детского сада, о чем прямо указано в Уставе (стр.3) от ______г.. В связи с введением персонифицированного учета и получением писем из отделения Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю о несоответствии в Уставах наименований детских садов, отделом образования администрации Хабаровского района в Уставы МДОУ (детских садов) стали вноситься изменения и в наименование дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) ______ были внесены ______г. Типовое наименование было дополнено видовым понятием учреждения - детский сад. Ошибка в учредительных документах была исправлена. При этом образовательные процессы, обозначенные в Уставах, не изменились, также как и её функции как воспитателя детского сада. Считает, что отсутствие в уставных документах вида учреждения, не должно отразится на её конституционном праве на досрочную трудовую пенсию, т. к. она более 25 лет выполняла только работу воспитателя детского сада. С учетом вышеизложенного просит вынести решение о признании за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в специальный стаж её педагогическую деятельность в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения (ДОУ— детский сад ______ (24) с.Некрасовка с ______г. по ______ года за Истица, уведомленная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело без её участия. Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила признать за истицей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать ответчика назначить пенсию истице с момента обращения. Уточнила заявленные исковые требования в части периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, просила включить в специальный стаж периоды работы истицы с ______ года по ______года и с ______ года по ______ года. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив в обоснование своих возражений, что в соответствии с пп.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ______ ______ФЗ (далее - Закон) лицам, не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста. Согласно пункту 3 статьи 28 Закона Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет,., а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Советом Министров РСФСР. Для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо наличие определенных условий, предусмотренных - Законом, а именно: наличие требуемого стажа не менее 25 лет педагогической деятельности; организационно-правовая форма учреждения, занятость в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение; должность, предусмотренная Списком должностей и учреждений, характер и Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Новикова Е.Н. ______ года принята на работу воспитателем в детский сад ______ совхоза «Некрасовский», где продолжала работать и на момент подачи искового заявления. В судебном заседании установлено, что до ______ года детский сад ______ принадлежал государственному сельхозпредприятию «Некрасовское», что подтверждается записью в трудовой книжке истицы. По решению Малого Совета народных депутатов______ от ______г. в связи с передачей детских садов сельхозпредприятий в муниципальную собственность детский сад ______ со всем штатом был передан на баланс отдела образования. Детский сад ______ стал муниципальным дошкольным образовательным учреждением ______, о чем также имеется запись в трудовой книжке. С января 1996 года детский сад ______ (24) был вновь передан на баланс администрации с.Некрасовка, где продолжает находиться до настоящего времени. Регистрация Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения ______ (детского сада) была произведена в мае 1997 года на основании Временного положения о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от ______г. ______, в котором не было конкретизации видов дошкольных учреждений, в связи с чем Устав детского сада был зарегистрирован в 1997 году как муниципальное дошкольное образовательное учреждение ______ без указания вида учреждения — детский сад. Из предоставленных истицей Уставов следует, что у учреждения после регистрации не менялись задачи и функции, не изменился юридический адрес, статус учреждения, не менялись функции воспитателей, продолжалась реализация государственной образовательной программы, рассчитанной на детей детского сада, о чем прямо указано в Уставе (стр.3) от ______г. В наименование дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) ______ были внесены изменения ______г. и типовое наименование было дополнено видовым понятием учреждения - детский сад. Таким образом, в судебном заседании установлено, что Новикова Е.Н. с ______ работала в должности воспитателем в одном и том же учреждении - детском саду, расположенном по одному адресу: ..., ...., реализуя при этом государственную образовательную программу «Радуга», рассчитанную на детей детского сада. Решением ______ от ______г. истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за не включения в специальный стаж отдельных периодов её педагогического труда, в том числе периода работы с ______г. по ______г. (4 года 11 месяцев 05 дней) в должности воспитателя ДОУ (дошкольном образовательном учреждении), в связи с тем, что данное учреждение не поименовано в Списках от ______г. ______. В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от ______ г. ______ - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Вместе с тем нормы подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Закона от ______г. не раскрывают круга лиц и порядок исчисления стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В связи с этим, пунктом 3 данной статьи делегировано право Правительству Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ и правила исчисления периодов указанной деятельности для назначения досрочной пенсии по старости. В целях реализации указанной нормы используется утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ______г. ______ «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет», который применяется к периодам работы до ______г., и с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (которые в свою очередь и определяют круг лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии). В стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, включается работа в должностях, строго определенных разделом "Наименование должности" указанного выше Списка. В соответствии с Постановлением ______ от ______ г., Министерству труда и социального развития дано право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, имевших ранее другие наименования. Аналогичное право было закреплено за Министерством труда Постановлением ______ от ______ г. Как видно из материалов дела, за все время своей педагогической деятельности истец работала в одной должности - воспитателя, в одном учреждении. Учреждение, в котором истец работала, неоднократно переименовывалось, и не все наименования учреждения указаны в "Списке..." Постановления Правительства РФ от ______ г. ______ "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" на которое содержится ссылка в решении комиссии. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ ______ от ______ г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в связи с вопросами, возникшими у судов при применении Федерального закона от ______ года ______ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившего в силу с ______ года и установившего основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. В судебном заседании установлено, что в связи с переименованием учреждения, в котором истец работала, характер работы истца не менялся, должностные обязанности абсолютно идентичны, цели и задачи учреждения не изменились. Изменения, производимые в наименованиях учреждений, не могут ограничивать право Новиковой Е.Н. на пенсионное обеспечение и включение периода работы в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения (ДОУ— детский сад ______ (24) ... с с ______ года по ______года и с ______ года по ______ года в специальный трудовой стаж, так как характер ее работы не изменился, цели и задачи учреждения не изменились, что подтверждается Уставами учреждения. Право, как на труд, так и на пенсионное обеспечение по возрасту, относится к основным правам и свободам гражданина, гарантируемым ст.ст.39,46 Конституции РФ. Федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих в педагогической сфере, поэтому отказ в назначении пенсии в зависимости от названия учреждения и должности, ущемляет права истца. В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ ______ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. В связи с этим, суд считает обоснованным требования истца об обязании ответчика назначить ей пенсию с момента ее обращения по этому вопросу ______ г. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Новиковой Елены Николаевны удовлетворить. Включить Новиковой Елене Николаевне в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения ______ ... с ______ года по ______года и с ______ года по ______ года. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) назначить Новиковой Елене Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением - с ______ года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 10-ти дней со дня изготовления мотивированного решения через суд, его вынесший. Дата изготовления мотивированное решение – 08.11.2010 г. Судья А.Ю.Губанова
вычетом 9 дней — отпуска без сохранения заработной платы. С учетом засчитанного ответчиком в специальный стаж периода ей работы (21г., 04 месяца, 05 дней) специальный стаж составляет — 26 лет 3 месяца, в связи с чем просит обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения к ответчику с ______ года.
условия, с которыми законодатель связывает право на назначение льготного пенсионного обеспечения. У истицы отсутствует ряд вышеперечисленных условий, а именно: отсутствие организационно-правовой формы учреждения, трудовая деятельность в которых дает работнику возможность для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение; наличие требуемого стажа -25 лет. При оценке пенсионных прав истицы, применялся Список, который содержит конкретный перечень наименований должностей и учреждений, которые следует применять в качестве обязательных условий, при соблюдении которых наступает правовое последствие - включение в специальный стаж периодов работы в определенных должностях и учреждениях. Перечень учреждений наиболее правильно в рамках Закона определяет круг лиц, которые имеют право на льготное пенсионное обеспечение, в случае истицы в связи с осуществлением педагогической деятельности. В разделе «Наименование должностей» и разделе «Наименование учреждений» утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, периодов работы, осуществлявшим педагогическую деятельность. Исчерпывающий перечень учреждений и должностей и расширенному толкованию не подлежит. В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ______и ______, предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. При этом работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование учреждений» Списка. В спорный период истица работала в должности, предусмотренной списками, но учреждение, в котором работала истица - дошкольное образовательное учреждение, не предусмотрено Списками. Следовательно, данный период не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, истцом не выполнялось вышеуказанное условие, а именно она не осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, предусмотренном Перечнем, что является обязательным. Позиция Управления, что данный период не подлежит зачету, основана на действующем пенсионном законодательстве, а именно, не выполнены условия, необходимые для установления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Закона ______, отсутствует необходимый 25-летний стаж. В связи с этим просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.