Дело ______ Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 ноября 2010 года г. Хабаровск Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре А.О. Коваленко, в также с участием истца ФИО8, представителя ответчика ФИО0 по доверенности от ______, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... и ... Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, УСТАНОВИЛ: Истец ФИО8 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что работает в Муниципальном учреждении здравоохранения «Детская городская больница ______», в должности старшей медицинской сестры. Ее трудовой стаж в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет. ______ г. она обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в ... Управления ПФР в ... и ... Хабаровского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях медицинской сестры и старшей медицинской сестры. Однако, ответчик отказался включить в трудовой стаж время работы в периоды: с ______ г. по ______ г. - 00 лет 01 мес. 12 дней - курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы, с ______ г. по ______ г. - 00 лет 00 мес. 29 дней - курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы, с ______ г. по ______ г. - 00 лет 00 мес. 27 дней - курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы, с ______ г. по ______ г. - 00 лет 00 мес. 27 дней - курсы повышения квалификации без отрыва от основной работы, с ______ г. по ______ г. - 03 года 09 мес. 10 дней в должности старшей медицинской сестры в Муниципальном медицинском учреждении «Детская объединённая клиническая больница ______ - Пульмонологический центр». Согласно требованиям действующего законодательства, указанные выше периоды работы истца должны быть зачтены в специальный стаж. В судебном заседании истец требования поддержала, дала суду пояснения, аналогичные, содержащимся в исковом заявлении. Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, расценила их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду пояснила, что при определении права на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников по нормам действующего законодательства применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением ФИО4от ______ г. ______, которым предусмотрено, что при определении права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью необходимо одновременное наличие двух условий обеспечивающих включение периодов работы гражданина в специальный стаж: 1) наименование учреждения; 2) наименование должности. Перечень данных учреждений и должностей содержится в Списках должностей и учреждений. Перечень учреждений и должностей, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. При этом работа в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе «Наименование учреждений» этого же Списка. Данное положение отражено в Решении Верховного Суда РФ от 06.04.2006 г. № ГКПИ06-282. При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (специальный стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516. Включение в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках не предусмотрено. Правила содержат исчерпывающий перечень периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, и расширенному толкованию не подлежит. В период работы с ______ г. по ______ г. ФИО8 осуществляла деятельность в должности старшей медицинской сестры МУЗ «Детская объединенная клиническая больница - Пульмонологический центр». Спорный период не подлежит зачету, поскольку данное учреждение не поименовано в Списке учреждений, занятость в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г. не относятся ни к периодам работы в течение полного рабочего дня, ни к ежегодным оплачиваемым отпускам, включая дополнительные. Согласно представленным документам подтверждается факт нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от медицинской деятельности. Соответственно, находясь на курсах, она не была подвержена неблагоприятным воздействиям, а именно при которых работник, находясь на рабочем месте, подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда, при которых, законодатель предусмотрел зачет данного периода в специальный стаж. Таким образом, данные периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж работы необходимый для реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела в совокупности, приходит к следующему. Согласно трудовой книжке АТ-2 ______, выданной на имя ФИО8, она с ______ г. работала медицинской сестрой дошкольно-школьного отделения Детской больницы ______ ..., которая была переименована с ______ г. по ______ г. в Муниципальную детскую объединенную городскую клиническую больницу ______, с ______ г. по ______ г. – в Муниципальное медицинское учреждение «Детская объединенная клиническая больница ______ – Пульмонологический центр», с ______ г. и по настоящее время – в Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская больница ______» управления здравоохранения администрации .... На основании решения Отдела Пенсионного фонда РФ в ... в ... и ... Хабаровского края от ______ г. ______ было отказано ФИО8 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа 30 лет по основаниям, указанным выше. В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода. Согласно ст. 3 указанного закона право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В силу ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору. Право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2009 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные правовые нормы содержались и в статьях 81 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерацию». В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет. Таким образом, работа истца, осуществляемая до 01.11.1999 г., подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно Списку от 06.09.1991 г. № 464 наименование «Муниципальное медицинское учреждение «Детская объединенная клиническая больница – Пульмонологический центр» в качестве лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологического не значится, равно как в качестве лечебно-профилактического учреждения в соответствии Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395. Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 названного Закона после 01.11.1999 г., утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи, средний медицинский персонал и т.д. Раздел «Наименование должностей» этого Списка не претерпел изменений, продублировав редакцию данного раздела ранее действовавшего Списка (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066), и приведен в исчерпывающем виде. Раздел «Наименование учреждений» Списка значительно расширен, что дает право на досрочное назначение трудовых пенсий гораздо большему кругу медицинских работников. Так, редакция п. п. 1, 9 (больницы всех наименований, поликлиники всех наименований) дает основания в расширенном виде толковать названный Список. Это обстоятельство позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в больнице, поликлинике с любым наименованием в должностях, поименованных Списком от 29.10.2002 г. Учреждения, имеющие сдвоенные наименования, не предусмотрены Списком. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Как видно из материалов дела, что подтверждено учредительными документами Муниципальной детской объединенной городской клинической больницы ______, Муниципального медицинского учреждения «Детская объединенная клиническая больница ______ – Пульмонологический центр», Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница ______» управления здравоохранения администрации ... данные учреждения всегда являлись муниципальными, лечебно-профилактическими. Не смотря на неоднократную смену наименования его задачи, цели и направления деятельности не изменялись, основными задачами учреждения являются оказание медицинской помощи детскому населению ...: госпитальной, лечебно-консультативной и амбулаторно-поликлинической помощи и помощи на дому. Именно характер работы, а не название учреждения и его ведомственная принадлежность определяют право на досрочное получение гражданином пенсии. Решение данного вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, чем будут нарушены положения ч. 1 ст. 19, чч. 1, 2 ст. 39, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. Анализ положений устава Муниципального медицинского учреждения «Детская объединенная клиническая больница ______ – Пульмонологический центр» позволяет суду прийти к выводу, что в период времени с ______ г. по ______ г. указанное учреждение осуществляло охрану здоровья детского населения, организовывало квалифицированную медицинскую помощь, являлось муниципальным, городской больницей и лечебно-профилактическим учреждением. Впоследствии в указанном лечебно-профилактическом учреждении профиль и статус не были изменены, реализовалась одна и та же медицинская программа для детского населения ..., реорганизации не производилось, характеристика лечебного процесса не изменялась, функции деятельности медицинских работников данного учреждения оставались прежними. Согласно записи в трудовой книжке ФИО8 продолжает работать в данном учреждении до настоящего времени. По материалам гражданского дела усматривается, что ФИО8 за вышеуказанный спорный период времени осуществляла лечебную деятельность в муниципальном медицинском учреждении. Факт ее лечебной деятельности ответчиком в принципе не оспаривается. При разрешении данного спора суд руководствуется конкретными обстоятельствами настоящего дела, учитывает характер и специфику, а также направление деятельности учреждения, в котором истец работала. При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый истцом период работы с ______ г. по ______ г. в указанном учреждении в календарном исчислении 03 года 09 месяцев 10 дней подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью. Требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. за № 516, предусмотрено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ни указанными Правилами, ни другими нормативными правовыми актами не предусмотрено, что периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж. В то же время, в силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 дополнительное образование на курсах повышения квалификации является основанием для получения сертификата с правом на занятие медицинской деятельностью. Обучение на курсах повышения квалификации является обязательным для лица, занимающегося лечебной деятельностью, в указанный период за ним сохраняется рабочее место и заработная плата, перечисляются страховые взносы. В соответствии с трудовой книжкой, выданной на имя ФИО8, она в данный период времени постоянно работала старшей медицинской сестрой детской больницы ______ .... Из изложенного следует, что обучение на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение. Вышеуказанные периоды обучения на курсах повышения квалификации включается в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку возможность зачета указанного периода в льготном исчислении законодательством не предусмотрена. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать за ФИО8 право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью с ______ г. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... и ... Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) зачесть ФИО8 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью период работы с ______ г. по ______ г., включая период нахождения на курсах повышения квалификации с ______ г. по ______ г., в качестве старшей медицинской сестры в Муниципальном медицинском учреждении «Детская объединенная клиническая больница ______ – Пульмонологический центр», а также периоды обучения на курсах повышения квалификации с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г., с ______ г. по ______ г. как один год работы за один год, всего зачесть 04 года 16 дней. Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с даты вынесения мотивированного решения через Центральный районный суд г. Хабаровска. Мотивированное решение изготовлено: 08.11.2010 г. Копия верна. Решение вступило в законную силу 19.11.2010 г. Судья О.М. Красногорова