Дело 2-5460\10                                                                                                                                                       

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хабаровск 1 ноября 2010 года

         Центральный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе:

судьи Губановой А.Ю.

при секретаре Ткачевой М.Ю.,

с участием:

представителя ответчика Знаменской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каракчиева Юрия Юрьевича к Правительству Хабаровского края об отмене решения конкурсной комиссии, обязании принять на работу, оспаривании отказа в выдаче выписки из протокола заседания конкурсной комиссии, восстановлении нарушенных конституционных прав, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

       Каракчиев Ю.Ю. обратился в суд с иском к Правительству Хабаровского края об отмене решения конкурсной комиссии, обязании принять на работу, оспаривании отказа в выдаче выписки из протокола заседания конкурсной комиссии, восстановлении нарушенных конституционных прав, взыскании денежной компенсации. В обоснование иска указал, что ______ он участвовал в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы - начальник отдела государственной экспертизы условий труда, управления труда, министерства социальной защиты населения Хабаровского края. В конкурсе участвовало два человека. Победителем конкурса он не признан. После того, как он узнал о результатах конкурса, направил в адрес начальника управления государственной службы Губернатора и Правительства Хабаровского края заявление с требованием выдать выписку из протокола заседания конкурсной комиссии и сведения о деловых качествах кандидата прошедшего конкурс. Данное требование вправе заявить в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации. ______ года он получил ответ от ______ ______, который расценивает, как отписка на его заявление. Выписку из протокола заседания конкурсной комиссии ему не выслали, чем нарушено его право, предусмотренное ч. 2 ст. 24 Конституции РФ. при признании судом не действительным результат конкурса, поскольку в конкурсе участвовало два человека, просит суд обязать ответчика принять истца на государственную гражданскую службу на должность начальник отдела государственной экспертизы условий труда, управления труда, министерства социальной защиты населения Хабаровского края. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В связи с этим просит за нарушение его права, предусмотренного ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, взыскать с ответчика 500000 рублей;  за нарушение его права, предусмотренного ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации, взыскать с ответчика 500000 рублей, тем самым восстановив его конституционные права. Перечислить указанные суммы на счет детского дома ______.

         Истец, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

           Истцом было подано ходатайство о допуске к участию в  деле его представителя, который в судебное заседание не прибыл. Возможность известить представителя истца о времени и месте рассмотрения дела у  суда отсутствовала, поскольку истцом не было указано место жительства представителя. 

           Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело без участия истца, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

          Представитель ответчика исковые требования не признал, указав в обоснование своих доводов, что Правительство края не нарушало конституционные права Ю.Ю.Каракчеева. В соответствии со статьей 22 Закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. В процессе конкурса определяется профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям. Право на участие в конкурсе имеют все граждане РФ, отвечающие требованиям, установленным Законом для поступления на государственную гражданскую службу. В конкурсе вправе участвовать на общих основаниях и гражданские служащие, т.е. лица, находящиеся уже на государственной службе, независимо от того, какую должность они замещают на момент проведения конкурса. Конкурсная комиссия может использовать различные методы оценки профессионального уровня кандидатов. Такая оценка, прежде всего, осуществляется на основании представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности. Наряду с этим, профессиональный уровень кандидатов проверяется также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. В частности, к ним относятся индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы, других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе. ______ г. в Правительстве Хабаровского края состоялся конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы края начальник отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства социальной защиты населения края. Объявление о проведении конкурса было размещено в газете "Тихоокеанская звезда" и на сайтах www.adm.khv.ru и www.khabkrai.ru в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В конкурсе на замещение указанной должности приняли участие два кандидата: Ивакаев О.Г. и Каракчиев Ю.Ю. Для оценки профессиональных и личностных качеств при проведении конкурса по отбору кандидатов для поступления на замещение вакантной должности государственной службы Хабаровского края начальника отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства социальной защиты края, с претендентами было проведено индивидуальное собеседование. Индивидуальное собеседование заключается в устных ответах на вопросы, охватывающие основные интересующие конкурсную комиссию темы (о самооценке кандидатом его уровня профессиональных знаний и навыков, планах их совершенствования, мотивах служебной деятельности и т.д.). Конкурсная комиссия Правительства Хабаровского края по отбору кандидатов для поступления на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти края оценила профессиональные и личностные качества кандидатов, исходя из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности и положений должностного регламента по этой должности, а также проведенного индивидуального собеседования. Конкурсная комиссия, при определении деловых качеств кандидата на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, использовала в качестве ориентира положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ______ N 2, с определенной корректировкой и уточнением. При подведении итогов конкурса конкурсная комиссия определила победителем конкурса О.Г.Ивакаев, который обладает всеми необходимыми для замещения вакантной должности профессиональными и личностными качествами, а Каракчиев Ю.Ю. был признан конкурсной комиссией не прошедшим конкурс. Согласно Постановления Губернатора решение конкурсной комиссии принимается в   отсутствие кандидата. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является мнение ее председателя. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем конкурсной комиссии, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. О результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомляются в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Уведомление подписывается председателем конкурсной комиссии или заместителем председателя конкурсной комиссии. Информация о результатах конкурса в течение 15 дней со дня проведения конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Процедура проведения конкурса, установленная Указом Президента РФ от ______ г. ______ и Постановлением Губернатора была полностью соблюдена, кандидаты надлежащим образом проинформированы о результатах конкурса. Таким образом, правовых оснований для отмены решения конкурсной комиссии не имеется. Согласно Закону РФ от ______ ______ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, образование, профессия, другая информация. Считает, что запрос, поступивший в адрес Правительства края о предоставлении сведений о деловых качествах кандидата, относятся к персональным данным. В соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» лица, осуществляющие обработку персональных данных, обязаны обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиту прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Таким образом, считает, что законных оснований для предоставления запрашиваемой информации Ю.Ю. Каракчееву об Ивакаеве О.Г. у Правительства края не имелось и не имеется. В соответствии с Постановлением Губернатора о результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомляются в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Уведомление подписывается председателем конкурсной комиссии или заместителем председателя конкурсной комиссии. Предоставление выписки из протокола не предусмотрено нормами права, о чем и было сообщено Ю.Ю. Каракчееву письмом от ______ ______ На основании просит суд отказать Ю.Ю.Каракчееву по всем пунктам заявленных требований.

           Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

           В судебном заседании установлено, что ______ г. в Правительстве Хабаровского края состоялся конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы края начальник отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства социальной защиты населения края. В конкурсе на замещение указанной должности приняли участие два кандидата: Ивакаев О.Г. и Каракчиев Ю.Ю.

         Объявление о проведении конкурса было размещено в газете "Тихоокеанская звезда" и на сайтах www.adm.khv.ru и www.khabkrai.ru в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Право на участие в конкурсе имеют все граждане РФ, отвечающие требованиям, установленным Законом для поступления на государственную гражданскую службу. В конкурсе вправе участвовать на общих основаниях и гражданские служащие, т.е. лица, находящиеся уже на государственной службе, независимо от того, какую должность они замещают на момент проведения конкурса. Данное право было реализовано истцом.

        Из протокола заседания конкурсной комиссии Правительства Хабаровского края по отбору кандидатов для поступления на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти края следует, что победителем конкурса признан Ивакаев О.Г., которого комиссия рекомендовала к назначению на должность начальник отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства социальной защиты населения края, а истец признан не прошедшим конкурс.

       Оспаривая правомерность принятого комиссией решения, истец в нарушение ст.56 ГПК РФ не приводит ни одного аргумента, который может являться основанием для признании решения комиссии незаконным. Не установлено таких оснований и судом, поскольку конкурс на замещение вакантной должности начальник отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства социальной защиты населения края проведен с  соблюдением требований действующего законодательства и  конкурсной комиссией принято решение в рамках предоставленных ей полномочий на основании голосования большинством голосов.

        Так, должность начальника отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства социальной защиты населения края, на замещение которой претендовал истец, относится к  государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации, под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях этой госслужбы по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

        Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

        Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ______ г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее- Закон ______ФЗ), правоотношения, связанные с организацией государственной гражданской службы Хабаровского края - Законом Хабаровского края от ______ N 280 «О государственной гражданской службе Хабаровского края» ( далее- Закон N280).

        В соответствии со статьей 22 Закона N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

         В соответствии с Федеральным законом от ______ г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от ______ г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", в целях повышения эффективности проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края и обеспечения единого подхода к проведению конкурсов в аппарате Губернатора и Правительства Хабаровского края, органах исполнительной власти Хабаровского края принято Постановление Губернатора Хабаровского края от ______ N 151 «Об организационно-методическом обеспечении проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края и на включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы края в органах исполнительной власти края" (далее Постановление Губернатора) Постановлением Губернатора утверждено Положение о конкурсной комиссии Правительства края по отбору кандидатов для поступления на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти края и Методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы края в аппарате Губернатора и Правительства края, органах исполнительной власти края.

        Так, конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе Российской Федерации.

          Общие квалификационные требования к должностям гражданской службы, их структура и порядок их регламентации закреплены в ст. 12 Закона N 79-ФЗ.

         В их состав включаются единые требования: к уровню профессионального образования; стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;            профессиональным знаниям и навыкам для лиц, претендующих на замещение соответствующих должностей гражданской службы. Гражданская служба предполагает наличие у служащих знаний и навыков различного уровня.

         Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов РФ определяются законодательством субъектов РФ с учетом положений Указа Президента РФ от ______ N1131.

         Они определяются характером задач и функций должности гражданской службы, местом должности в системе государственного органа.

         Статьёй 10 Закона ______ установлены квалификационные требования к должностям гражданской службы в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

        Основными квалификационными требованиями к должностям гражданской службы для ведущей группы должностей гражданской службы, к которой относится начальник отдела государственной экспертизы условий труда управления труда министерства социальной защиты края, являются наличие высшего профессионального образования и стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

        Конкретные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, определяются на основе типовых квалификационных характеристик и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Должностной регламент содержит перечень конкретных обязанностей по должности и квалификационных требований к ней в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа.

          В пункте 4 ст. 4 Закона N 79-ФЗ указывается, что гражданская служба основана на принципе профессионализма и компетентности гражданских служащих. Этот принцип обязывает гражданских служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями.

        Под профессиональным мастерством понимается достигнутое гражданским служащим единство знаний, умений и навыков, позволяющее эффективно решать проблемы, возникающие в ходе служебной деятельности, действуя законно и обеспечивая при этом реализацию долговременных профессиональных целей в интересах гражданской службы.

         В процессе конкурса определяется профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям.

         Конкурсная комиссия может использовать различные методы оценки профессионального уровня кандидатов. Такая оценка осуществляется на основании представленных кандидатами документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности. Наряду с этим, профессиональный уровень кандидатов проверяется также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. В частности, к ним относятся индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

           При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы, других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе.

           Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудового функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли)( постановление Пленума Верховного Суда РФ от ______ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» )

           Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

        Из протокола  ______ от ______ следует, что конкурсная комиссия Правительства Хабаровского края по отбору кандидатов для поступления на государственную гражданскую службу в органы исполнительной власти края оценила профессиональные и личностные качества кандидатов исходя из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности и положений должностного регламента по этой должности, а также проведенного индивидуального собеседования. Результаты голосования конкурсной комиссии оформлены решением, которое подписано председателем конкурсной комиссии, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

        О результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомлены в установленные законом сроки и порядке. Уведомление подписано заместителем председателем конкурсной комиссии. Кроме того, информация о результатах конкурса в течение 15 дней со дня проведения конкурса размещена на сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

       Таким образом, суд пришел к выводу, что процедура проведения конкурса, установленная Указом Президента РФ от ______ г. ______ и Постановлением Губернатора, была полностью соблюдена, кандидаты надлежащим образом проинформированы о результатах конкурса, в связи с чем суд не находит правовых оснований для отмены решения комиссии и обязании Правительства края принять истца на работу.

           Кроме того, исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя ( п.10 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ______ г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации")

         Согласно Закону РФ от ______ ______ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, образование, профессия, другая информация.

         Представитель ответчика обоснованно указал, что запрашиваемая истцом информация о деловых качествах Ивакаева О.Г. относится к персональным данным, в связи с чем ответчиком обоснованно было отказано Каракчиеву Ю.Ю. в предоставлении данной информации.

        Так, в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» лица, осуществляющие обработку персональных данных, обязаны обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиту прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

         В соответствии с Постановлением Губернатора о результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомляются в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Уведомление подписывается председателем конкурсной комиссии или заместителем председателя конкурсной комиссии.

        Предоставление выписки из протокола не предусмотрено нормами права, в связи с чем Каракчиеву Ю.Ю. письмом от ______ ____________-13871 обоснованно было отказано в предоставлении выписки из протокола.

       Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком конституционных права истца не нарушены и  вред не причинен, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о  взыскании с ответчика денежной компенсации в размере 1000000 рублей.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

        В удовлетворении исковых требований Каракчиева Юрия Юрьевича к Правительству Хабаровского края об отмене решения конкурсной комиссии, обязании принять на работу, оспаривании отказа в выдаче выписки из протокола заседания конкурсной комиссии, восстановлении нарушенных конституционных прав, взыскании денежной компенсации, отказать.

        Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в  течение 10 суток со дня вынесения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Хабаровска.

     Дата изготовления мотивированного решения – 03.11.2010 г.