Дело ______ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ______ года ... Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре А.О. Коваленко, а также с участием представителя истца ФИО6 по доверенности от ______ г., представителя ответчика ФИО5 по доверенности от ______ г., представителей соответчиков: министерства имущественных отношений Хабаровского края, ФИО4 по доверенности от ______ г., министерства ЖКХ Хабаровского края, ФИО3 по доверенности от ______ г., ГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», ФИО2 по доверенности от ______ г. и ФИО1 по доверенности от ______ г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО0 к ФИО13 Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании права на приватизацию, УСТАНОВИЛ: Истец ФИО0 обратилась с указанным иском к ответчику, в обосновании которого указала, что ее мужу, ФИО9, в связи с трудовыми отношениями - работой в ...вой Думе в должности депутата, на основании ордера ______ серия Ц в 1996 году было предоставлено в качестве служебного жилое помещение - квартира ______ в доме ______ по ... в ... на состав семьи 2 человека. Спорное жилое помещение является собственностью ФИО13 Хабаровского края, находится в оперативном управлении КГУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края». ФИО9 умер ______ г. и был снят с регистрационного учета по месту жительства в связи со смертью. После его смерти уполномоченной организацией - МУП «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам» с истцом был заключен договор социального найма жилого помещения. В настоящее время она является нанимателем спорного жилого помещения. ______ г. истец обратилась к представителю собственника помещения, в министерство имущественных отношений Хабаровского края с просьбой заключить договор приватизации спорного жилого помещения. Однако, в заключение договора приватизации было отказано. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы. В мае 2006 года был получен технический паспорт спорного жилого помещения, которым подтверждается, что спорное жилое помещение в качестве «служебного» органом технической инвентаризации не учтено, что нарушает порядок включения жилого помещения в состав служебного жилого фонда в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением ФИО13от ______ г. ______. На момент заселения истца и в настоящее время она не состояла и не состоит в трудовых отношениях с собственником жилого помещения, что исключает возможность выселения из спорного жилого помещения как со служебного, что, в свою очередь, фактически изменяет правовой статус помещения со служебного на помещение, предоставленное по договору социального найма. В связи с указанным истец просит суд признать за нею право пользования квартирой ______ в доме ______ по ... РФ о договоре социального найма; признать право на приватизацию квартиры ______ в доме ______ по .... Определениями суда от ______ г. и ______ г. в качестве соответчиков в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле были привлечены: министерство имущественных отношений Хабаровского края, министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края». Истец ФИО0, надлежащим образом уведомленная о времени и месте заседания, в суд не явилась, в материалах дела имеется письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, а также в силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. Представитель истца в судебном заседании поддержала в полном объеме исковые требования, суду пояснила вышеизложенное, на удовлетворении требований настаивает. Представитель ответчика возражал против исковых требований, расценил требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данное жилое помещение находится в собственности Хабаровского края и закреплено на праве оперативного управления за КГУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края». Из содержания ответа министерства имущественных отношений Хабаровского края от ______ г. ______ следует, что собственник не дал согласие на приватизацию служебного жилого помещения. В производстве ... суда ... находилось гражданское дело по иску ФИО10 края к ФИО9 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и встречному иску ФИО9 к ФИО10 о признании недействительным ордера на жилое помещение со статусом служебное. ... суда ... от ______ г. в удовлетворении требований ФИО10 края и во встречных исковых требования ФИО9 было отказано за необоснованностью. Определением судебной коллегии по гражданским делам ...вого суда от ______ г. решение ... суда ... от ______ г. оставлено без изменения. При рассмотрении указанного дела судами обеих инстанций было установлено, что жилое помещение по адресу: ..., ..., ..., ..., является служебным, в связи с чем, ФИО9 было отказано в удовлетворении исковых требований. Представитель соответчика, министерства имущественных отношений Хабаровского края, с исковыми требованиями не согласилась полностью, просила суд в удовлетворении требований отказать, суду пояснила, что жилое помещение по адресу: ..., ..., ..., ..., находится в собственности Хабаровского края, что подтверждается государственной регистрацией права от ______ г. номер регистрации 27-01-8/1999-367/1. На основании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от ______ г. ______ жилое помещение было закреплено за ФИО10 края на праве оперативного управления. В настоящее время распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от ______ г. ______ жилое помещение передано и закреплено на праве оперативного управления за краевым государственным учреждением «Государственный жилищный фонд Хабаровского края». Спорное жилое помещение было предоставлено супругу истца, ФИО9, как служебное, в связи с избранием на выборную должность в органе государственной власти Хабаровского края на период исполнения полномочий в качестве депутата ФИО10 края. В 1996 году правоотношения по предоставлению служебного жилого помещения регламентировались Жилищным кодексом РСФСР, постановлением Совмина РСФСР от ______ г. ______ «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (пункты 53-56). Согласно постановлению администрации ... ... от ______ г. ______ жилому помещению по адресу: ..., ..., ..., ..., присвоен статус «служебного». ______ г. ФИО9 на состав семьи из 2-х человек на основании ордера на служебное жилое помещение ______ серия Ц было предоставлено спорное жилое помещение. Таким образом, жилое помещение в установленном законом порядке было включено в служебный жилищный фонд Хабаровского края. Договор социального найма жилого помещения от ______ г. ______, заключенный между филиалом ______ МУП ГХ «СЗ по ЖКУ ...» (Наймодатель) и ФИО0 (Наниматель), является в силу ст. ст. 167,168 ГК РФ ничтожной сделкой, т.е. считается не заключенным, не влекущим юридических последствий. Спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду Хабаровского края, на момент заключения договора социального найма ______ г. служебное жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления за ФИО10 края. Таким образом, наймодателем жилого помещения являлась ФИО10 края, а не МУП «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам ...», которое выступает наймодателем в отношении жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». В связи с этим, доводы истца о том, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, являются несостоятельными. К правоотношениям по пользованию служебным жилым помещением не применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Поскольку, служебные жилые помещения обладают ограниченным правовым режимом, следовательно, решение о приватизации служебного жилого помещения находится в компетенции собственника. Таким образом, у истца отсутствуют правовые основания для признания права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и приватизации служебного жилого помещения. Представитель соответчика, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что данное жилое помещение было выделено ФИО9 в связи с трудовыми отношениями. Служебные жилые помещения обладают ограниченным правовым режимом, решение о приватизации служебного жилого помещения находится в компетенции собственника. Решения о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ..., министерством имущественных отношений края не принималось. Понуждение собственника жилищного фонда к передаче служебных жилых помещение в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Представители соответчика, ГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», рассмотрение данного спора оставили на усмотрение суда. Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. Согласно статье 2 ФИО12 от ______ г. ______ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным ФИО12, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. ... суда ... от ______ г., вступившим в законную силу, установлено, что на основании договора от ______ г. на строительство, заключенного с ФСУ «Дальспецстрой», в собственность ...вой Думы было приобретено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: ..., ...135. На заседании ...вой Думы от ______ г. было решено выделить служебное жилое помещение по данному адресу депутату Думы ФИО9 Согласно постановлению администрации ... ... ______ от ______ г. указанная жилая площадь закреплена за ...вой Думой как служебное жилье, в связи с чем был выдан ордер ФИО9 на заселение как в служебную квартиру. Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения, установлено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Согласно статье 105 Жилищного кодекса РФСФР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. ФИО14 установлено, что жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: ..., ...135, в установленном законом порядке было включено в служебный жилищный фонд Хабаровского края. Как следует из материалов гражданского дела, на основании ордера на служебное жилое помещение ______ серии Ц ФИО9 на состав семьи из двух человек: ФИО9 (основной квартиросъемщик) и ФИО0 (жена) было предоставлено право на вселение и проживание в двухкомнатной квартире 135 ... по ... в .... ______ г. в указанной квартире зарегистрировалась ФИО0, а ______ г. ФИО9 по данному адресу снят с регистрационного учета в связи со смертью (свидетельство о смерти 1-ДВ ______). В соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от ______ г. ______ «Об учете краевого имущества и ведении Реестра (Сводной описи) краевого имущества» распоряжением главы администрации края, председателя комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от ______ г. ______ объект недвижимости «Двухкомнатная квартира ______ в доме ______ по ... в ... края» внесен в Реестр (Сводную опись) краевого имущества и ему присвоен Реестровый номер 27\23\0\691\3\0\15\135. Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ (в редакции от ______ г. ______ФЗ) закреплялось, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Так, не подлежат государственной регистрации права на жилые помещения, возникающие из договора коммерческого, социального и иного найма жилого помещения (глава 35 ГК РФ). ______ г. за ...м на праве собственности было зарегистрировано жилое помещение – квартира по адресу: ..., ...135, сведение об отнесении жилого помещения (квартиры) к специализированному жилищному фонду внесены в графу «Особые отметки» записи о праве. Таким образом, судом отвергаются доводы представителя истца в части того, что право собственности на спорное жилое помещение за ...м является недействительным, так как в качестве обременения в праве собственности в свидетельстве о государственной регистрации не указано проживание ФИО0 в данной квартире. На основании распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края ______ от ______ г. и акта приема-передачи основных средств от ______ г. квартира по адресу: ..., ...135, передана в оперативное управление КГУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ______ г. Доводы истца о том, что обязанностью собственника является государственная регистрация решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду в органе технической инвентаризации, судом отвергаются. Так, в соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном ФИО13 Государственный учет жилищного фонда, наряду с иными формами его учета, должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). В настоящее время порядок государственного учета жилищного фонда регулируется Постановлением ФИО13от ______ г. ______ «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации». Пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда установлено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Государственный учет жилищного фонда включает в себя технический (оперативный), официальный статистический и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для РФ системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро, методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация. Приватизации жилого помещения предшествует процедура технической инвентаризации объектов капитального строительства и технического учета таких объектов. В соответствии с пунктом 2 Постановления ФИО13от ______ г. ______ «О внесении изменений в некоторые акты ФИО13 по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы (в настоящее время Росреестр и его территориальные органы). В соответствии с пунктом 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ от ______ г. ______, технический паспорт домовладения, строения и жилого помещения (квартиры) составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд. Таким образом, Положение о государственном учете жилищного фонда РФ не регулирует порядок регистрации зданий или жилого помещения, имеющих статус «служебного» в органе технической инвентаризации. В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом. В ходе судебного разбирательства установлено, что спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду Хабаровского края, является служебным, на момент заключения договора социального найма ______ г. квартира 135 ... по ... в ... была закреплена на праве оперативного управления за ФИО10 края. Статьей 672 Гражданского кодекса РФ установлено, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Он заключается в письменной форме (ст. 674 ГК РФ). Основания, условия и порядок заключения договора предусмотрены жилищным законодательством. Согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. Таким образом, по состоянию на 2003 год наймодателем жилого помещения являлась ФИО10 края, а не МУП ... «Служба Заказчика по жилищно-коммунальным услугам», которое выступало наймодателем в отношении жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Поскольку договор социального найма жилого помещения ______ от ______ г. не соответствует названным требованиям закона, то он является недействительной (ничтожной) сделкой. Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При этом ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом. Следовательно, по спорному соглашению никаких прав и обязанностей сторон (МУП ... «СЗ по ЖКУ» и ФИО0) возникнуть не могло. В связи с этим, доводы истца о том, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, являются несостоятельными. В пункте 3 статьи 92 ЖК РФ законодатель установил запрет на отчуждение, передачу в аренду, передачу внаем жилых помещений специализированного жилищного фонда. Частью 1 статьи 4 ФИО12 от ______ ______ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения. Частью второй данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Хабаровского края, утвержденного постановлением ФИО13 Хабаровского края от ______ г. ______пр, министерство имущественных отношений Хабаровского края является специально уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления, распоряжения и приватизации краевого государственного имущества, осуществляет правомочия собственника имущества, находящегося в краевой государственной собственности. Из ответа министерства имущественных отношений Хабаровского края от ______ г. усматривается, что министерство в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Хабаровского края в сфере управления, распоряжения и приватизации краевого государственного имущества решения о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения - квартиры 135 ... по ... в ... ФИО0 не дало. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Таким образом, наделение статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов, а также предприятий, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждений, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых помещений само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод истца ФИО0 Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Исходя из приведенных выше доводов, суд считает, что требования истца заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению На основании изложенного, руководствуясь статьям 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований ФИО0 к ФИО13 Хабаровского края о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, о признании права на приватизацию – отказать в полном объеме. Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение 10-ти дней со дня вынесения мотивированного решения в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд города Хабаровска. Мотивированное решение изготовлено: 15.11.2010 г. Судья О.М. Красногорова