об отмене дисциплинарного взыскания



Дело 2-4355\10                                                                                        

                                  

                                                         

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хабаровск 16 августа 2010 года

         Центральный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе:

судьи Губановой А.Ю.

при секретаре Ткачевой М.Ю.,

с участием:

истца Панова А.Л., 

представителя ответчика Кима Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Панова Александра Леонидовича к  Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец Панов А.Л. обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование которого указывает, что он работает начальником отдела государственного контроля, надзора и  рыбоохраны по ...у Амурского территориального Управления Федерального агенства по рыболовству. Приказом руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ______г. ______л он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении им возложенных на него должностных обязанностей, а именно п.п. ______, ______, ______, ______ Должностного регламента. Расценивает данный приказ незаконным, нарушающим его трудовые права, поскольку в оспариваемом приказе содержится только перечень пунктов должностного регламента, которые не позволяют установить, в чем выразился дисциплинарный проступок, так как отсутствует описание совершенного дисциплинарного проступка, дата и место его совершения, а также не указано какие инструкции, приказы или распоряжения он нарушил. Проведенная служебная проверка не отвечает требованиям Федерального закона «О государственной гражданской службе», поскольку заключение служебной проверки не содержит совокупности обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.59 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ». Работодатель при наложении дисциплинарного взыскания не представил доказательства, свидетельствующие не только о том, что он совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также его предшествующее поведение и отношение к исполнению своих должностных обязанностей. В связи с указанным истец просит суд признать незаконным (недействительным) приказ руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ______г. ______л «О наложении дисциплинарного взыскания на Панова А.Л.».

В судебном заседании истец Панов А.Л. поддержал в полном объеме исковые требования, сославшись на обстоятельства, изложенные выше, и дополнил, что с ______ он возглавляет Советско-Гаванский отдел. В период с ______ по ______ проводилась проверка в отделе. ______ составили акт о выявленных нарушениях, с которым его ознакомили, после чего он ушел к отпуск. ______ он вышел с отпуска на работу и у него сразу затребовали объяснение. Он написал объяснение, в котором указал, что его никто не знакомил с инструкцией о ведении журнала учета бланков строгой отчетности, поэтому журнал велся так как он сам считал нужным. Никаких приказов и распоряжений о порядке его ведения нет. Нет также никаких нормативных актов, регламентирующих порядок ведения массово-разъяснительной работы. Так, ему вменено, что не было публикаций, но в должностном регламенте не указано, что это должны быть именно публикации или выступления в СМИ. Он и работники его отдела вели массово-разъяснительную работу на водоемах, разъясняя гражданам о недопустимости совершения административных правонарушений в области охраны окружающей среды. Допущенные нарушения в некоторых административных протоколах и постановлениях не повлекли прекращений производств по делам об административных правонарушениях. По всем виновные лица привлечены к ответственности. Что касается нарушений по ведению дневников инспекторов, то все они в конце года в соответствии с приказом направлялись в Управление, откуда незадолго до проверки вернулись без каких-либо указаний. Считает, что служебная проверка проводилась предвзято. Он в  мае 2009 и ноябре 2009 года привлекался к дисциплинарной ответственности в виде замечаний. Был не согласен с этим, но не оспаривал приказы. В январе 2010 года ему вновь объявили замечание, которое он уже обжаловал в суд, и решением суда оно было отменено. 

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал и пояснил, что истец является начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по ...у Амурского территориального управлении Росрыболовства.В период с ______г. по ______г. комиссией Управления осуществлялась проверка деятельности возглавляемого истцом отдела. По результатам работы комиссии был составлен акт проверки Отдела от ______г. На основании вышеуказанного Акта проверки Отдела руководителем Управления было принято решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудников данного Отдела, которое отражено в    приказе ______П от ______г. "О проведении служебной проверки". В ходе проведения служебной проверки было установлено, что контрольно-надзорная деятельность отдела является не эффективной, не отвечает масштабам реальных нарушений, допускаемых в указанной сфере. Не организовывалась и не проводилась массово-разъяснительная работа с населением района с целью профилактики и недопущению нарушений природоохранного законодательства. За отчетный период не опубликовано ни одной статьи в СМИ о работе отдела. Выступления на радио и телевидении не проводились. Выдача бланков строгой отчетности - протоколов об административных правонарушениях, ведется в специальном журнале. В данном журнале не ведется учет использованных бланков административных протоколов. Не представляется возможным определить количество использованных и оставшихся у должностных лиц бланков протоколов. В ряде случаев отсутствует подписи должностных лиц в получении протоколов. Неверно указывается количество выданных протоколов. В журнале имеются исправления и дописки. Бланки протоколов с ______ не оприходованы. Бланк протокола об административном правонарушении ______ отсутствует, комиссии не предъявлен, его движение в книге регистрации не значится. Со стороны начальника отдела не осуществляется контроль по учету (движению) бланков строгой отчетности - протоколов об административных правонарушениях. В Отделе ненадлежащим образом ведется делопроизводство. Нарушаются требования по оформлению документов, в ряде случаев неверно устанавливается размер шрифта и не соблюдаются установленные параметры страницы, не указываются приложения, количество листов и экземпляров. В документах не указываются номера и даты исходящих запросов. Номер исходящей регистрации 670 от ______г. не соответствует журналу регистрации исходящей корреспонденции. Некоторые документы, поступающие в отдел, не прошли соответствующей регистрации, а именно не зарегистрированы в книге входящей корреспонденции. Например, письмо прокуратуры от ______ г. ______, письмо с Советско-Гаванского городского суда от ______ г. ______, письмо Управления ______ от ______г. При проверке исполнения должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по ...у приказа Федерального агентства по рыболовству от ______ года ______ «О дневнике инспектора рыбоохраны», выявлены следующие нарушения. Все должностные лица Отдела в дневниках п. 1 «Проводимая работа» указывают дату заполнения дневника, в п. 3 «Итоги проведения контрольного мероприятия» не указывают номера составленных протоколов, количество составленных актов проверок, в ряде случаев в п.2.1 не указывается время в пути до места проведения контрольного мероприятия, указываются даты выходных и праздничных дней и при этом дневник не заполняется. Между тем, приказом предусмотрено, что дневник заполняется ежедневно по рабочим дням.Таким образом, начальником Отдела недостаточно контролируется работа по надлежащему ведению дневников инспекторов рыбоохраны. В ходе проверки выявлены нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудниками отдела в протоколах не указываются фамилии и инициалы лиц составивших протоколы, не указывается конкретное место совершения административного правонарушения. В отдельных протоколах указанных в Акте имеются исправления, подчистки, дополнительные записи вызывающие не ясность, при описании события правонарушения не указывается фамилия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъятие орудия совершения административного правонарушения производится с участием 1 понятого. Со стороны начальника Отдела не осуществляется должный контроль за качественным составлением протоколов об административных правонарушениях подчиненными должностными лицами. Факты ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником Отдела Пановым А.Л. в ходе проведения служебной проверки нашли свое подтверждение, а именно: п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан осуществлять контроль за производством по делам об административных правонарушениях, согласно законодательства РФ и  надлежащим оформлением материалов для передачи в правоохранительные органы; п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан организовывать и  проводить массово-разъяснительную работу по вопросам, входящим в компетенцию отдела; п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан обеспечивать наличие у  специалистов отдела бланков протоколов и  иной необходимой документации, а также осуществлять надлежащий учет, хранение, выдачу документов строгой отчетности; п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан знать и   соблюдать порядок оформления, ведения и   хранения документации отдела в соответствии с приказами, распоряжениями и инструкциями по делопроизводству. За нарушение вышеуказанных пунктов должностного регламента начальника Отдела Панову А.Л. приказом. ______л от ______г было назначено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а именно п.______., п.______.,п.______. и п.______. должностного регламента. Не оспаривает, что на сегодняшний день отсутствуют распоряжения, приказы, регламентирующие порядок проведения массово-разъяснительной работы и  порядок ведения учета, хранения и выдачи документов строгой отчетности. По всем административным протоколам, нарушения в составлении которых были выявлены в ходе проверки, правонарушители привлечены к административной ответственности и допущенные нарушения не привели к прекращению по этим основаниям производств по делам об административных правонарушениях. 

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

Трудовой кодекс Российской Федерации в части 1 ст. 1 в качестве цели трудового законодательства называет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из принципов правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений является обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту. Приведенная норма-принцип выступает одной из гарантий реализации, в частности, работниками предоставленных им социально-трудовых прав.

Рассматривая настоящие исковые требования суд, прежде всего, рассматривает вопрос соблюдения работодателем при применении к работнику дисциплинарного взыскания статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ, принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

За совершение дисциплинарного проступка гражданским служащим, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание. Так указано в статье 57 Федерального закона от ______ г. ______ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - основного правового акта, регулирующего гражданскую службу.

         Представитель нанимателя вправе применить к государственному служащему дисциплинарное взыскание, в том числе, в виде предупреждения о неполном должностном соответствии (ст. 57 Закона ______ФЗ).

Приказом руководителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ______ г. ______л Панову А.Л., начальнику отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по ...у, за ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, а именно п.п. ______, ______,______ и ______ должностного регламента наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Согласно ст. 58 Закона ______ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Основанием проведения служебной проверки по решению представителя нанимателя является поступившая к нему информация о совершении дисциплинарного проступка с участием сотрудника государственного органа. Норма ч. 2 ст. 58 данного Закона императивно устанавливает необходимость проведения служебной проверки перед применением дисциплинарного взыскания.

Из заключения по результатам служебной проверки от ______ г. усматривается, что комиссия Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству пришла к выводам: контрольно-надзорная деятельность отдела является не эффективной, не отвечает масштабам реальных нарушений, допускаемых в указанной сфере; не организовывалась и не проводилась массово-разъяснительная работа с населением района с целью профилактики и недопущению нарушений природоохранного законодательства (за отчетный период не опубликовано ни одной статьи в СМИ о работе отдела, не было выступлений на радио и телевидении); со стороны начальника отдела не осуществляется контроль по учету (движению) бланков строгой отчетности - протоколов об административных правонарушениях, так, выдача бланков строгой отчетности - протоколов об административных правонарушениях, ведется в специальном журнале, в котором не ведется учет использованных бланков административных протоколов, в связи с чем не представляется возможным определить количество использованных и оставшихся у должностных лиц бланков протоколов, в журнале имеются исправления и дописки; бланки протоколов с ______ не оприходованы; бланк протокола об административном правонарушении ______ отсутствует, комиссии не предъявлен, его движение в книге регистрации не значится; в Отделе ненадлежащим образом ведется делопроизводство, нарушаются требования по оформлению документов; начальником Отдела недостаточно контролируется работа по надлежащему ведению дневников инспекторов рыбоохраны; нарушаются требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудниками отдела: в протоколах не указываются фамилии и инициалы лиц составивших протоколы, не указывается конкретное место совершения административного правонарушения, в отдельных протоколах указанных в Акте имеются исправления, подчистки, дополнительные записи вызывающие не ясность, при описании события правонарушения не указывается фамилия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъятие орудия совершения административного правонарушения производится с участием 1 понятого.

На основании изложенного комиссия пришла к заключению, что Панов А.Л. ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности, а именно:

- п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан осуществлять контроль за производством по делам об административных правонарушениях, согласно законодательства РФ и  надлежащим оформлением материалов для передачи в правоохранительные органы;

- п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан организовывать и  проводить массово-разъяснительную работу по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан обеспечивать наличие у  специалистов отдела бланков протоколов и  иной необходимой документации, а также осуществлять надлежащий учет, хранение, выдачу документов строгой отчетности;

- п.______ должностного регламента, который предусматривает, что начальник обязан знать и   соблюдать порядок оформления, ведения и   хранения документации отдела в соответствии с приказами, распоряжениями и инструкциями по делопроизводству.

При проведении служебной проверки в соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и   условия, способствовавшие совершению гражданским служащим
дисциплинарного проступка;

4) характер и   размер вреда, причиненного гражданским служащим в   результате
дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского
служащего о проведении служебной проверки.

Часть 2 указанной статьи определяет совокупность обязательных факторов, подлежащих установлению при проведении проверки, а также принципы собирания и оценки информации о них.

Из объяснения Панова А.Л., данного в ходе служебной проверки, усматривается, что его никто не знакомил с инструкцией о ведении журнала учета бланков строгой отчетности, поэтому журнал велся в отделе так, как он считал нужным, поскольку приказов и распоряжений о порядке его ведения нет; нет также нормативных актов, регламентирующих порядок проведения массово-разъяснительной работы, и  в должностном регламенте не указано, что это должны быть именно публикации или выступления в СМИ, а не беседы с населением, которые он вел; допущенные нарушения в некоторых административных протоколах и постановлениях не повлекли прекращений производств по делам об административных правонарушениях и иные неблагоприятные последствия.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства истец, и не оспаривал данный факт ответчик, в конечном итоге все лица были привлечены к административной ответственности. 

Что касается нарушений по ведению дневников инспекторов рыбоохраны, то истец пояснил, что все они в конце года в соответствии с приказом направлялись в Управление, откуда незадолго до проверки вернулись без каких-либо указаний. Данный факт также не был опровергнут представителем ответчика.

При установлении причин и условий, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, необходимо собрать и оценить: информацию о цели и мотиве действий или бездействия гражданского служащего; данные, характеризующие личность гражданского служащего, в том числе предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей; взаимосвязь действий или бездействия гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, с действиями или бездействием других гражданских служащих, способствовавшими совершению проступка, а также иную информацию о субъективной стороне совершенного проступка.

Тщательный анализ заключения по результатам служебной проверки в отношении Панова А.Л. показал, что оно не содержит необходимой для привлечения к дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего совокупности указанных выше обстоятельств.

Существенными обстоятельствами, подлежащими установлению при проведении проверки, являются характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка. При этом установлению подлежат: причинная связь между совершенным дисциплинарным проступком и наступившими вредными последствиями.

Таких существенных обстоятельств служебная проверка в отношении истца не установила.

В качестве обязательного признака дисциплинарного проступка законодатель выделяет также наличие вины гражданского служащего, поскольку установление вины гражданского служащего, совершившего проступок, имеет большое значение для принятия представителем нанимателя решения о   применении к   нему конкретно определенного дисциплинарного взыскания.

Комиссия Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не указала, в чем именно состоит вина Панова А.Л., нарушившего пункты ______, ______, 3.2,16 и ______ должностного регламента.

Применение того или иного дисциплинарного взыскания должно быть не только законно, но и обоснованно. В этой связи часть 3 статьи 58 Закона ______ФЗ закрепляет обязанность представителя нанимателя учитывать при применении дисциплинарного взыскания тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Материалы дисциплинарного производства в отношении Панова А.Л. таких обоснований не содержат.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, вправе (ч. 8 ст. 59 Закона ______ФЗ), в том числе, знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Таким образом, гражданский служащий, который не воспользовался своим правом по ознакомлению с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, из приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности должен объективно понять, за совершение какого дисциплинарного проступка он привлекается к ответственности. Оспариваемый приказ не позволяет установить, в чем выразился дисциплинарный проступок, поскольку отсутствует описание совершенного Пановым А.Л. дисциплинарного проступка, дата и место его совершения.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пунктом 2 статьи 62.1 БК РФ установлено, что в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса (по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

 Удовлетворить исковые требования Панова Александра Леонидовича к  Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об отмене дисциплинарного взыскания.

  Приказ Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ______  ______л  «О наложении дисциплинарного взыскания на Панова Александра Леонидовича»  признать незаконным и отменить.

  Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в   бюджет городского округа  «Город Хабаровск» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

 Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в  течение 10 суток со дня вынесения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Хабаровска.

              Дата изготовления мотивированного решения – 20.08.2010

      Судья Губанова А.Ю.