Дело № 2-4104/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 декабря 2010 г. Хабаровск Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: Председательствующего судьи Чемякиной И.А. при секретаре Завгородней Н.А. с участием помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Горшеневой К.В. представителя ответчика ФИО3 представителя ООО «Балтимор – Амур» ФИО4 представителя 3-го лица МУП «ФИО10» ФИО5 представителя КГУ по делам гражданской обороны ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ... ... к Администрации города Хабаровска о понуждении провести ремонт 7 неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресу: г. Хабаровск ..., ... в соответствие с требованиями технического регламента о требованиях пожарной безопасности УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Хабаровска о понуждении провести ремонт 7 неисправных пожарных гидрантов, расположенных по адресу: г. Хабаровск ..., ... в соответствие с требованиями технического регламента о требованиях пожарной безопасности, указав в обоснование заявленного требования следующее. Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при содержании пожарных гидрантов, расположенных на территории ООО «ФИО11» по адресу: г. Хабаровск ..., в ходе которой установлено, что 8 пожарных гидрантов, расположенных на территории ООО «ФИО12» находятся в неисправном состоянии. На балансе ООО «ФИО13» указанные пожарные гидранты не значатся. Согласно сведений, представленных подразделением по г. Хабаровску Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от ______ г., в реестре регистрации прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о собственниках пожарных гидрантов, расположенных по ... ... на территории ООО «ФИО14». Согласно выписке из ЕГРП сведения о закрепленных на праве собственности за ООО «ФИО15» пожарных гидрантов отсутствуют, в связи с чем указанные пожарные гидранты принадлежат Администрации г. Хабаровска. В результате не принятия мер по содержанию пожарных гидрантов в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии, ставиться под угрозу здоровье, жизнь и сохранность имущества лиц, осуществляющих трудовую деятельность на территории ООО «ФИО16», а также иных лиц, находящихся на указанной территории, в связи с чем, вынуждены обратиться в суд с указанными требованиями. В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Горшенева К.В. уточнила исковые требования просит обязать Администрацию г. Хабаровска устранить нарушения п. 89 Правил пожарной безопасности: произвести ремонт 7 неисправных пожарных гидрантов, расположенных на территории ООО «ФИО17» по адресу: г. Хабаровск ... г. Хабаровска в соответствии с требованиями ст. ст. 126, 127 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в остальном исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в исковом заявлении, дав пояснения аналогичные вышеизложенным. Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что содержание пожарных гидрантов является обязанностью организации, на территории которой находится пожарное оборудование, которое должно входить в систему пожарной безопасности ООО «ФИО18». Администрация г. Хабаровска реализует меры пожарной безопасности на муниципальных предприятиях (учреждениях), путем издания соответствующих правовых актов органов местного самоуправления. Администрация г. Хабаровска собственником указанных пожарных гидрантов не является, в связи с чем, на нее не может быть возложена обязанность по устранению имеющихся нарушений. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика ООО «ФИО19» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ООО «ФИО20» не является балансодержателем пожарных гидрантов, что подтверждается оборотно – сальдовой ведомостью по счету 01 за период 9 месяцев 2009 года. Кроме того, юридический адрес ООО «ФИО21»: г. Хабаровск ..., а в постановлении Администрации г, Хабаровска ______ от ______ г. пожарные гидранты в количестве 7 штук располагаются по адресу: г. Хабаровск ..., к указанному адресу они вообще никакого отношения не имеют. Согласно проекту границ, ООО «ФИО22» арендованные земельные участки предоставлены лишь под существующие строения, принадлежащие предприятию на праве собственности. Пожарные гидранты на предоставленных арендованных земельных участках не находятся, что подтверждается генеральным планом объекта и схемой местности. ООО «ФИО23» не является правопреемником ОАО «Мясокомбинат», кроме них по адресу: г. Хабаровск ... находятся более пяти организаций, которые как и они являются лишь собственниками нежилых помещений, находящихся по указанному адресу. Кроме того, Краснофлотским районным судом г. Хабаровска производство по делу по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к ООО «ФИО24» о произведении ремонта пожарных гидрантов по указанному адресу производством прекращено. Также пояснил, что на их территории существует собственная система пожарной безопасности, которую они считают достаточной для обеспечения безопасности своих сотрудников. Считает, что обязанность по устранению нарушений должна быть возложена на Администрацию г. Хабаровска. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица МУП г. Хабаровска «ФИО25» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что в указанном районе МУП г. Хабаровска «ФИО26» не имеет на балансе сетей водопровода, а, следовательно, и пожарных гидрантов по указанному адресу, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица КГУ по делам гражданской обороны по доверенности ФИО6 в судебном заседании суду пояснил, что территория, на которой расположено ООО «ФИО27» не разгорожена и на ней находятся 7 пожарных гидрантов, указанная территория является общей. Совместно с прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка, в результате которой установлено, что пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии. Кроме того, было установлено, что отсутствует возможность подъезда к пожарным гидрантам, что также является нарушением. Информацией о том, кому принадлежат указанные гидранты - они не располагают. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно с Отделом государственного пожарного надзора Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при содержании пожарных гидрантов, расположенных на территории ООО «ФИО28» по адресу: г. Хабаровск .... В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение законодательства о пожарной безопасности 7 пожарных гидрантов, расположенных на территории ..., ... около ООО «ФИО29», находятся в неисправном состоянии, что подтверждается актами обследования противопожарного водоснабжения. Местонахождение пожарных гидрантов на территории ..., ... подтверждается генеральным планом объекта, паспортами на пожарные гидранты (л.д. 33 – 41, 137). Согласно актам обследования, установлены следующие нарушения : Гидрант ПГ -1 неисправен: отсутствует стояк, гидрант ПГ -2 не исправен: нет подъезда, перед колодцем канава заполнена водой, заросшей травой, деревьями, отсутствует указатель, гидрант ПГ-3 неисправен: отсутствует указатель, колодец засыпан землей, стояк засорен землей, гидрант ПГ-4 неисправен: нет путей подъезда, загроможден, нет воды, гидрант ПГ-5 неисправен: не найден (отсутствует в наличии), гидрант ПГ-6 неисправен: нет подъезда отсутствует стояк, гидрант ПГ-7 неисправен: нет подъезда, захломлен. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления. Согласно п.п. 2, 3 Постановления администрации города от 09.07.2009 г. № 2364 «Об упорядочении содержания источников наружного противопожарного водоснабжения в городском округе «Город Хабаровск», а также повышения эффективности тушения пожаров и предупреждения гибели людей при пожарах, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация города постановляет: рекомендовать организациям независимо от организационно – правовой формы, имеющим на балансе пожарные гидранты в границах городского округа «Город Хабаровск», содержать их в технически исправном состоянии, пригодном для эксплуатации, согласно приложению № 2, приложению № 3 к настоящему постановлению. Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно – технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значения допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Согласно ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В силу ст. 126 ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант – колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к смету пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещениях зданий, сооружений и строений. В соответствии с п.1 ст. 127 ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Согласно п. 89 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» пожарные гидранты должны находится в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Постановлением Мэра г. Хабаровска от ______ г. ______ пожарные гидранты, находящиеся по ... г. Хабаровска закреплены за ОАО «Мясокомбинат». В судебном заседании установлено, что ОАО «Мясокомбинат» ликвидировано. Согласно договору купли – продажи от ______ г. л.д. 91) заключенному между ОАО «Хабаровский мясокомбинат» и ООО «ФИО30» - ООО «ФИО31» приобрело у ОАО «Хабаровский мясокомбинат» недвижимое имущество корпус литер Б общей площадью 14 509, 9 кв метра по адресу: г. Хабаровск .... Указанное имущество передано ООО «ФИО32» по акту приема – передачи от ______ г. Согласно договору купли – продажи от ______ г. л.д. 100) заключенному между ООО «ФИО33» и ООО «ФИО34», последний приобрел в собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу : г. Хабаровск ... (литер Ж) Указанное имущество передано ООО «ФИО37» по акту приема – передачи от ______ г. На основании соглашения 1/1 об уступке прав и обязанностей покупателя по договору купли – продажи ______ от ______ г. ООО «ФИО35» переданы нежилые помещения, находящиеся по адресу: г. Хабаровск .... На основании договора ______ от ______ г. заключенного между Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска и ООО «ФИО36», Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска передает в аренду ООО «ФИО38» земельные участки, относящиеся к категории земель поселений, согласно плану земельных участков расположенные в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресу: ул. ...ю 591, 77 кв метра (участок ______) для использование под здание склада, площадью 1111, 76 кв метра (участок ______) для использования под производственное здание и площадью 14221, 05 кв метра (участок ______) для использование под производственное здание. Указанные земельные участки переданы в пользование ООО «ФИО39» по передаточному акту от ______ г., пожарные гидранты, согласно указанному акту и заключенному договору в пользование и собственность ООО «ФИО40» не передавались. Согласно договору ______ от ______ г. заключенному между Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска и ООО «ФИО41» Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска передает в аренду ООО «ФИО42» земельные участки, относящиеся к категории земель поселений, согласно плану земельных участков расположенные в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресу: ... общей площадью 2914, 81 кв метра (участок ______) для использование под руинированное здание рыбохолодильника). Указанные земельные участки переданы в пользование ООО «ФИО43» по передаточному акту от ______ г., пожарные гидранты, согласно указанному акту и заключенному договору в пользование и собственность ООО «ФИО44» не передавались. Как следует из плана земельных участков л.д. 137) неисправные пожарные гидранты не находятся на арендуемой территории ООО «ФИО45», указанное обстоятельство также подтверждается проектом границ арендованных земельных участков ООО «ФИО46» л.д. 82). Исходя из изложенных обстоятельств ссылка ответчика, что обязанность по приведению в соответствие пожарных гидрантов лежит на ООО «ФИО47» - является не состоятельной, поскольку территория на которой находятся пожарные гидранты в аренду ООО «ФИО48» ответчиком не передавалась. Согласно сведений представленных подразделением, по г. Хабаровску Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от ______ г. в реестре регистрации прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о собственниках пожарных гидрантов, распложенных по ... г. Хабаровска на территории около ООО «ФИО49». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ______ г., сведения о закрепленных на праве собственности за ООО «ФИО50» пожарных гидрантах отсутствуют. Согласно объяснений генерального директора ООО «ФИО51» л.д.5) основным видом деятельности предприятия является производство продуктов питания, пожарные гидранты отсутствуют ввиду того, что на баланс предприятия предыдущим собственником не передавались, на предприятии никогда не числились. Кроме того, согласно определению Краснофлотского районного суда от ______ г., вступившего в законную силу, имеющего для суда преюдициальное значение в силу ст. 61 ГПК РФ, производство по делу по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к ООО «ФИО52» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности при содержании пожарных гидрантов, прекращено. Исходя из исследованных доказательств в их совокупности, у ООО «ФИО53» отсутствует обязанность по приведению в соответствие с требованиями закона указанных пожарных гидрантов. Ссылка представителя ответчика на то, что постановлением Администрации г. Хабаровска ______ от ______ г. пожарные гидранты в количестве семи штук закреплены за ООО «ФИО54» является не состоятельной, поскольку как следует из приложения к постановлению пожарные гидранты находятся по адресу: г. Хабаровск ..., ______, указанные сведения также подтверждаются сведениями о месте расположения, ведомственной принадлежности и состоянии источников противопожарного водоснабжения по итогам контрольного обследования в районе выезда 35 ПЧ 1 ОПС Хабаровского края, паспортами на пожарные гидранты. Вместе с тем, согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица в Хабаровском крае ______ юридический адрес ООО «ФИО55»: г. Хабаровск ..., ______ Акт приема передачи гидрантов на баланс ООО «Балтимор – Амур» на основании постановления Администрации г. Хабаровска ______ от ______ г. представителем ответчика не представлен. В нарушение ст. 56 ГПК РФ представителем ответчика не представлено надлежащих доказательств о принадлежности гидрантов иным организациям, находящимся на территории по ... г. Хабаровска. Представитель КГУ по делам гражданской обороны, также не располагают указанными сведениями. Территория, на которой находятся гидранты не благоустроена, заросла травой, половина зданий являются руинированными, кому они принадлежат неизвестно. Согласно справке ______ от ______ г. л.д.60) на балансе МУП г. Хабаровска «ФИО56» сети по ..., ... г. Хабаровска отсутствуют. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. (ст. 19 Федерального закона «О требованиях пожарной безопасности»). В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Такое регулирование согласуется с положением п. 1 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления, предусматривающим, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом (как указано там же, тем не менее, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач). Земельный участок, на котором находятся гидранты, принадлежит Департаменту муниципальной собственности г. Хабаровска, что подтверждается материалами дела, в частности заключенными договорами аренды, в связи с чем, суд считает, что обязанность по устранению неисправностей пожарных гидрантов должна быть возложена на Администрацию г. Хабаровска как на собственника земельного участка. В соответствии со ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Учитывая, что допущенные ответчиками нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, способно нанести ущерб их правам и интересам, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, обязав ответчиков устранить указанные нарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования удовлетворить: обязать Администрацию города Хабаровска произвести ремонт 7 неисправных гидрантов, расположенных по адресу: г. Хабаровск ..., ... в соответствие с требованиями Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня изготовления 13 декабря 2010 года мотивированного решения. Судья И.А. Чемякина