Дело № 2-5921\2010 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12.11. 2010 года г. Хабаровск Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Е.Б. Матвеенко, при секретаре ФИО4, с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере и о несовершеннолетних прокуратуры Хабаровского края ФИО3, представителя ФИО0 по доверенности ФИО2, представителя ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Хабаровского края в интересах ФИО0 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением, в котором указывает, что в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края проводилась прокурорская проверка по соблюдению прав и законных интересов граждан, относящихся к категории инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны при предоставлении им жилья. В ходе, которой выявлено распоряжение от 29.03.2010г. № 161-р министерства жилищно-коммунального хозяйства края об отказе ФИО0 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Указанное распоряжение издано в нарушении действующего законодательства. Право участника ВОВ на жилище гарантировано ст. 40 Конституции РФ. Проверка показала, что участник ВОВ ФИО0 23.03.2010 г. обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. ФИО0 зарегистрирован и проживает с 29.07.2003 г. в доме системы социального обслуживания населения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: ..., ...20 на основании договора найма жилого помещения. 02.06.2010г. прокурором Хабаровского края Министру жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принесен протест на распоряжение от 29.03.2010г. № 161-р, который отклонен. Отклонение протеста мотивировано тем, что до заключения договора дарения от 16.11.2009г. жилого дома ______ по ... в ... района, общая площадь, которого составляла 33,8 кв. м., ФИО0 был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы и не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении. После отчуждения жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности он стал нуждающимся в жилом помещении, тем самым, совершив действия, указанные в ст. 53 ЖК РФ и ч. 5 ст.10 закона Хабаровского края от 13.10.2005г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае». Однако с данным выводом согласится нельзя, поскольку сделка по отчуждению имущества осуществлялась до внесения в Указ Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» изменений, установивших, что необходимо обеспечить жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, а не только лиц упомянутых категорий, вставших на учет до 01.03.2005г., как было установлено ранее. ФИО0 А.. является участников ВОВ, инвалидом 2 группы, не имеет специальных юридических познаний, а также в силу преклонного возраста – 94 года и состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы в суде. В связи с этим прокурор просит суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять ФИО0на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента рассмотрения министерством заявления ФИО0 – с 29.03.2010 г. В судебное заседание ФИО0 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению поддерживает требование прокурора, просит иск удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку в силу престарелого возраста и состояния здоровья не имеет возможности явиться в судебное заседание. При таких обстоятельствах, а также в силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО0 ФИО11 Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере и о несовершеннолетних прокуратуры Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в нем доводы. Представитель ФИО0 – ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы прокурора, просила обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять ФИО0на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента рассмотрения министерством заявления ФИО0 – с 29.03.2010г. Представитель ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что основания и порядок предоставления жилого помещения определённым категориям граждан по договору социального найма регулируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Положение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильём Ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» распространяются только на нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно указанному Закону «О ветеранах» обеспечению жилыми помещениями подлежат признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий определённые категории граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. 23.03.2010 истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма. При рассмотрении представленных истцом с заявлением документов установлено, что до отчуждения принадлежащего ФИО0 неблагоустроенного жилого дома по ..., ... района, принадлежащего ему на праве собственности, он не нуждался в улучшении жилищных условий. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По указанным основаниям распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 29.03.2010 № 161-р истцу было отказано в принятии на учёт. В силу ст. 53 ЖК РФ министерство жилищно-коммунального хозяйства края вправе принять на учет ФИО0 только после 16.11. 2010 года. В связи с чем, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не вправе принять истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, просит в иске отказать. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей - сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. В силу требований ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту не могут сами обратиться в суд, а также в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. На основании п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Материалами дела подтверждается и судом установлено, что ФИО0 является участником Великой отечественной войны, инвалидом 2 группы, зарегистрирован и проживает с 29.07.2003 г. в доме системы социального обслуживания населения специализированного государственного жилищного фонда края, расположенного по адресу: ..., ...20 на основании договора найма жилого помещения. В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» определено, что жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и членам погибших (умерших) инвалидов и участников великой Отечественной войны. Полномочия по обеспечению ветеранов Великой Отечественной войны жильем на основании ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления им жилых помещений по договору социального найма устанавливается законодательством субъекта РФ. Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005г. № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» гражданам, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда по договорам социального найма. Жилое помещение предоставляется на условиях социального найма нуждающимся в жилых помещениях гражданам. Нуждаемость в жилом помещении – одно из условий предоставления гражданам жилья по договору социального найма. ФИО0 23.03.2010 г. обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору найма. Распоряжением от 29.03.2010 г. № 161-р Министерства жилищно-коммунального хозяйства края отказано ФИО0 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ. Судом установлено, что с 29.07.2003 г. ФИО0 проживает на основании договора найма жилого помещения по месту регистрации в доме системы социального обслуживания населения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края № 18 от 01.01.2007 г. 16.11.2009 г. ФИО0 подарил неблагоустроенный жилой дом ______ по ... в ... района Хабаровского края своей дочери ФИО2 Доводы представителя ответчика, заявленные в своем обосновании к отказу в удовлетворении исковых требований истца, судом не принимаются во внимание по следующим основаниям. Согласно ст. 53 ЖК РФ намеренным ухудшением жилищных условий является совершение гражданином действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Таким образом, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданин совершил умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении его другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит под защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Вышеуказанная сделка по отчуждению имущества осуществлялась до внесения в Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30» изменений установивших, что необходимо обеспечить жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а не только лиц упомянутых категорий, вставших на учет до 01.03.2005г., как это было установлено ранее. Нуждаемость в жилом помещении возникла у ФИО0 до внесения изменений в Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 12.12.2009г. № 327-ФЗ), установивший, что необходимо обеспечить жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, а не только лиц упомянутых категорий, вставших на учет до 01.03.2005г., как это было установлено ранее. За предоставленным правом на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО0 ранее не обращался, что исключает намеренное получение жилой площади, в связи с ухудшением жилищных условий, при том, что ФИО0 не мог предвидеть возможность издания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В данном случае усматривается отсутствие умысла на совершение намеренных действий ветераном ВОВ, в целях ухудшения жилищных условий для последующего признания его органом государственной власти края, нуждающимся в улучшении жилищных условий, что в соответствии со ст. 56 ГПК не опровергнуто ответчиком. На основании изложенного, ФИО0 является нуждающимся в улучшении жилищных условий, исковые требования прокурора Хабаровского края подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Хабаровского края в интересах ФИО0 - удовлетворить. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять ФИО0 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента рассмотрения министерством заявления ФИО0 – с 29.03.2010 г. Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения суда 16.11.2010 г. Мотивированное решение изготовлено 16.11.2010 г. Судья: подпись Е.Б. Матвеенко Судья Е.Б. Матвеенко