ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 29 июля 2010г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Мельник С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «СИАМ», расположенном по адресу: г.Хабаровск, ул. Пушкина,58, УСТАНОВИЛ: По результатам проведенной 29.06.2010г. плановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности бильярдного клуба ООО «СИАМ», расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Пушкина,58, 08.07.2010г. государственным инспектором Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору Лоскутовой Н.В. в отношении ООО «СИАМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно данному протоколу, в ходе проведенного обследования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденном в установленном порядке, а именно: в функциональном (встроенном) помещении I (1,6-15)о(2-5,17) в виде комнат №2-5,17, расположенных в цоколе (площадью 91,7 кв.м., и в виде комнат №1,6-15 расположенных в подвале (площадью 74,6 кв.м.) (договоры аренды №488/09) – устроен бильярдный клуб; - п.38 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности» - при изменении функционального назначения помещения нарушены требования действующих нормативных актов; - п.6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - из помещения бильярдного зала, расположенном в цокольном помещении, предназначенного для одновременного пребывания людей с количеством более 15 человек, отсутствует второй эвакуационный выход; - п.7.1.12 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» - помещение бильярдного зала не отделено от помещений жилой части противопожарной перегородкой 1-го типа; - п.57 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности» - не выполнены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети; - п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» - помещения бильярдного клуба, расположенном в цокольном (подвальном) этаже, без естественного освещения, не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для продуктов горения при пожаре. 21.07.2010г. начальником ОГПН по Центральному району г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Высоцким В.В., принято решение о передаче протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СИАМ» в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, на рассмотрение в Центральный районный суд г.Хабаровска для принятия решения об административном приостановлении деятельности. В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «СИАМ» ФИО2, действующий на основании доверенности, судье пояснил, что с большей частью нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении он согласен и в настоящее время принимаются меры для устранения данных нарушений. Однако не согласен с утверждением того, что помещении размещается более 15 человек, в связи с чем ОГПН требует устроить второй эвакуационный выход. В проверенном помещении установлено три биллиардных стола, барная стойка, обслуживающий персонал составляет 3 человека. Кроме того не согласен с тем, что отсутствует вентиляция, которая у них имеется и функционирует. Замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети замерялись. Считает, что выявленные нарушения не столь существенны, что бы приостанавливать деятельность предприятия, хотя они и находятся в подвальном и цокольном этаже многоквартирного четырех этажного дома. В судебном заседании государственный инспектор Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору Лоскутова Н.В. пояснила, что в ходе проведенного обследования в ООО «СИАМ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые создают реальную угрозу возникновения пожара, а так же угрозу жизни и здоровью людей. С возражениями представителя ООО «Сиам» не согласна, поскольку при отсутствии проекта на помещение в соответствии с его функциональным предназначением, предполагается в указанных помещениях наличие одновременно людей в количестве более 15 человек, включая персонал предприятия. Заключение о проведении проверки сопротивления сети, представленное в судебном заседании, утратило свою силу еще до проводимой проверки, в силу прямого указания срока действия данного заключения. Помещение ООО «СИАМ» оборудовано простой, а не противодымной вентиляцией продуктов горения в случае пожара. Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ОАО «СИАМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена. Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями на 28.07.2008г.), Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003г. № 313 и введенными в действие с 30.06.2003г. и другими нормативными правовыми актами. На основании п.5 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора), в том числе в случаях возникновения угрозы здоровью и жизни граждан. Согласно ст.1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.2 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003г. организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Согласно п.п.2 ч.9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ № 820 от 21.12.2004г. с изменениями от 02.10.2009г., государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право: проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем. В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В указанной сфере правоотношений, противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, виновное лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно Протокола №234/01 от 08.07.2010г. об административном правонарушении в бильярдном клубе ООО «СИАМ», расположенном по ул.Пушкина,58 в г.Хабаровске, 29.06.2010г. была проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Факт нарушения требований пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается представленными материалами, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, в настоящее время не устранены. В соответствии с п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации зданий следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений, без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. В нарушение указанной нормы, ООО «СИАМ» допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденном в установленном порядке, а именно: в функциональном (встроенном) помещении I (1,6-15)о(2-5,17) в виде комнат №2-5,17, расположенных в цоколе (площадью 91,7 кв.м., и в виде комнат №1,6-15 расположенных в подвале (площадью 74,6 кв.м.) (договоры аренды №488/09) – устроен бильярдный клуб; В соответствии с п.38 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности» при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий и помещений. В нарушение указанной нормы, при изменении функционального назначения помещения ООО «СИАМ» нарушены требования действующих нормативных актов. В соответствии с п.6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек. В нарушение данной нормы, из помещения бильярдного зала ООО «СИАМ», расположенном в цокольном помещении, предназначенного для одновременного пребывания людей с количеством более 15 человек, отсутствует второй эвакуационный выход; В соответствии с п.7.1.12 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» помещения общественного назначения следует отделять от помещений жилой части противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа без проемов, в зданиях 1 степени огнестойкости – перекрытиями 2-го типа. В нарушение указанной нормы, помещение бильярдного зала не отделено от помещений жилой части противопожарной перегородкой 1-го типа. В соответствии с п.57 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности» проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а так же контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. В нарушение указанной нормы, в ООО «СИАМ» не выполнены замеры сопротивления изоляции силовой и осветительной сети. В соответствии с п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» из коридоров подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей, следует предусматривать систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре. В нарушение указанной нормы, помещения бильярдного клуба ООО «СИАМ», расположенном в цокольном (подвальном) этаже, без естественного освещения, не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для продуктов горения при пожаре. Указанные нарушения зафиксированы инспектором ОГПН при проведении проверки в акте проверки №213 от 30.06.2010г. и в протоколе №234/01 об административном правонарушении от 08.07.2010г. Доказательств, опровергающих наличие допущенных нарушений, ООО «СИАМ» не представлено. Таким образом, судья приходит к выводу, что выявленные в ООО «СИАМ» вышеуказанные нарушения имели место быть, в действиях ООО «СИАМ» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом, данный вид административного наказания назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, общественную опасность указанного правонарушения, учитывая, что в данном случае, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым применить в отношении ООО «СИАМ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок 90 суток. При этом суд так же учитывает, характер и опасность выявленных нарушений, а так же то, что юридическим лицом эксплуатируются помещения, расположенные в жилом многоэтажном и многоквартирном доме, с размещением в нем большого количества людей, чьи жизни и здоровье могут быть подвергнуты опасности, в случае возникновения пожара. Помимо этого опасности подвергаются, персонал и посетители помещения общества. Определяя срок административного приостановления деятельности, суд так же учитывает то, что достоверных доказательств об устранении вышеперечисленных нарушений суду не представлено. Представленные в суд гарантийное письмо ЗАО «Ланит-Партнер» о выполнении в трехмесячный срок работ по проектированию, а так же товарный чек о приобретении противопожарной двери, не свидетельствуют об устранении вышеперечисленных нарушений. Возражения представителя ООО «СИАМ», относительно части вмененный пунктов нарушений, суд находит не обоснованными и не подтвержденными соответствующими доказательствами. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Привлечь Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «СИАМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «СИАМ», расположенного по ул.Пушкина,58 г.Хабаровска на срок 90 суток. На период административного приостановления деятельности, запретить ООО «СИАМ» эксплуатировать объект в виде функционального помещения, состоящего из комнат 2-5,17, расположенных в цоколе, площадью 91,7 кв.м. и состоящее из комнат № 1,6-15 находящихся в подвале, площадью 74,6 кв. м., расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул. Пушкина,58. Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Судья С.Ю.Мельник