Дело № 5-273/10

по делу об административном правонарушении

Центральный районный суд г. Хабаровска (ул. Тургенева, 88)

01 октября 2010 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «ДВмаркетинг» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в суд направлено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «...» ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении от 06.08.2010г. следует, что между администрацией г. Хабаровска и ООО «...» имелась устная договоренность об организации и проведении ООО «...» IV Дальневосточной маркетинговой конференции, чем была нарушена статья 16 Закона «О защите конкуренции», так как могла привести к ограничению конкуренции.

Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 20.07.2010 № ______ о признании указанного соглашения (в форме устной договоренности) незаконным.

Так, Постановлением администрации г. Хабаровска от 31.12.2009 № 4759 утверждена городская целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы». В соответствии с пунктом 8.4 раздела 8 программы в 2010 году планируется проведение Дальневосточной маркетинговой конференции. В бюджете городского округа на эти цели запланировано 700 тыс. рублей. 18.05.2010 администрацией г. Хабаровска на официальном сайте администрации размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по подготовке и проведению .... Согласно условиям аукциона, сформулированным в аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта составляет 700 тыс. рублей, срок оказания услуг – 5 дней с момента подписания контракта, тема и программа конференции должны утверждаться заказчиком, место проведения конференции определяется заказчиком. численность участников конференции должна быть не менее 200 человек и иные. В качестве дополнительных требований к оказываемым услугам установлены: организация трансферта приглашенных докладчиков по маршруту «аэропорт-гостиница - место проведения конференции - гостиница-аэропорт», обеспечение проживания и питания иногородних докладчиков, обеспечение участников раздаточным материалом и другие.

В период проведения указанного аукциона на сайте администрации г.Хабаровска в плане городских мероприятий с 7 по 13 июня 2010 размещено информационное сообщение о том, что 10 июня 2010 года в большом зале администрации города в 10 часов 00 минут состоится ... (сообщение размещено на сайте 07.06.2010). Также, в данном информационном сообщении указаны контактные телефонные номера, по которым можно получить справочную информацию: ______ и ______, которые зарегистрированы на абонента ООО «...», адрес установки: 680021. г. Хабаровск, .... 27 (письмо Хабаровской филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи от 24.06.2010).

Из письма Управления экономического развития администрации г.Хабаровска от 02.07.2010 ______ следует, что информация о телефонных номерах ______ и ______ получена из сети «Интернет», с сайта группы компаний «...» и размещена пресс-службой администрации г. Хабаровска на сайте администрации.

Согласно письму ООО «...» от 07.07.2010 ______ общество входит в группу компаний, которые на основании устной договоренности используют в своей деятельности «бренд» (знак обслуживания) «...».

07.05.2010 на официальном сайте группы компания «...» размещено информационное сообщение о проведении данной компанией ..., размещена форма для регистрации участников конференции, размещена программа конференции, указано место проведения конференции большой зал администрации г. Хабаровска, указана дата проведения конференции 10.06.2010 г. с 12.00 до 17.00.

Из указанного сообщения также следует, что конференция проводится при поддержке администрации ... и в продолжение конференции организатор планирует провести двухдневный выездной мастер-класс, стоимость участия в котором составляет 9500,00 руб. на одного человека.

Информация о проведении конференции группой компаний «...» получила свое освещение в журнале «...» (выпуск ______ (20), май 2010). Учредитель издания ООО «...», группа компаний «...» (свидетельство о регистрации ______ от 02.03.2010).

10.06.2010 ООО «...» организовало и провело ... в здании администрации ... за счет собственных средств. Расходы общества на проведение конференции составили 586 250 руб., в том числе (письмо ООО «...» от ______ ______):

- медиа поддержка (ТВ, радио, Интернет) - 350000 руб.,

- промо- персонал - 12000 руб.,

- кофе-брейк - 37500 руб..

- раздаточный материал - 18750 руб.,

- баннер - 5000 руб..

- обзвон, регистрация - 30000 руб.,

- модерация сайта - 15000 руб.,

- накладные расходы (транспорт, связь и т.п.) - 10000 руб.,

- трансферт - 18000 руб.,

- гонорар - 90000 руб.

Из письма ООО «...» от 07.07.2010 ______ следует, что участие в конференции приняли 255 человек.

11.06.2010 пресс-службой администрации на сайте администрации г.Хабаровска размещено информационное сообщение об итогах проведенной маркетинговой конференцию. Помимо освещения хода конференции в сообщении указывается, что конференция проводится с 2005 года, организатором конференции является группа компания «...».

Из представленной администрацией информации следует, что на участие в аукционе подана одна заявка - ООО «...». В заявке указана стоимость предлагаемых обществом услуг - 700 тыс. рублей. Протоколом от 17.06.2010 ______.1 заявка на участие в аукционе ООО «...» признана соответствующей условиям аукциона, аукцион признан не состоявшимся на основании части 5 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 ______ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

______ администрацией г. Хабаровска в адрес ООО «...» направлено письмо об отказе от заключения муниципального контракта с единственным участником аукциона, так как ... конференция проведена за счет собственных средств общества, в связи с чем у муниципалитета отсутствует муниципальная нужда, для оказания которой осуществлялось проведение аукциона.

В ходе проведенной проверки Хабаровским УФАС России получены документы обосновывающие состав затрат, включенных в начальную (максимальную) цену аукциона.

Из представленных администрацией г. Хабаровска документов следует (письмо от 02.07.2010 ______), что начальная (максимальная) цена аукциона складывается из следующих затрат:

- медиа поддержка мероприятия - 360000 тыс. руб.,

- промо персонал - 12000 руб.

- 2 кофе-брейка - 32000 руб..

- раздаточный материал - 30000 руб.,

- баннер конференции - 6000 руб.,

- накладные расходы, транспорт, связь - 20000 руб.,

- гонорар лекторам - 240000 руб. Итого: 700 000 руб.

Также представлена расшифровка затрат на проведение медиа поддержки приятия в сумме 360000 руб.:

- расходы на рекламу по телевидению - 180000 руб.,

- расходы на рекламу по радио (включая аудиоролики) - 127600 руб.,

- расходы на рекламу по Интернету - 52400 руб.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами. Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения и такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При этом, исходя из юридической конструкции данного законоположения, заключенное соглашение может быть признано противоречащим статье 16 Закона о защите конкуренции, если оно нарушает принципы конкуренции, либо создаёт угрозу их нарушения (например, в будущем). То есть достаточно возможности наступления негативных последствий для конкуренции.

В пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции дано понятие соглашение и договоренности в письменной форме, содержащейся в документе или нескольких документах, а также договоренности в устной форме.

Из указанного понятия следует, что соглашение может иметь форму устной договоренности, которая может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения ее наличия.

Частью 1 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность хозяйствующих субъектов за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что руководителем ООО «...» является ФИО1, которая действует от имени общества в пределах полномочий установленных Уставом ООО «...» (пункт 10.3 Устава), в том числе выступает от имени общества без доверенности.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель, действующий по доверенности ФИО3 пояснили, что ООО «...» ежегодно – с 2005 г. – проводит конференции для специалистов в области маркетинга. Обычно такие конференции проводятся в июне, в связи с чем, в 2010 г. ООО «...» организовало и ______ г. провело .... Поскольку администрация ..., в том числе, осуществляет деятельность по поддержке малого предпринимательства, для проведения указанной конференции был предоставлен зал администрации .... Таким образом, конференция действительно была проведена при поддержке Администрации г. Хабаровска. В противном случае, для проведения конференции было бы выбрано иное помещение. Когда ООО «...» готовилось к проведению ..., стало известно, что администрация ... запланировала проведение VI Дальневосточной маркетинговой конференции, для подготовки и проведения которой запланировала проведение аукциона, о чём 18.05.2010 г. на официальном сайте администрации ... было размещено соответствующее извещение. Исходя из сроков, указанных в извещении, конференция могла состояться не ранее июля 2010 г. ООО «...» подало заявку на участие в этом аукционе, поскольку организация таких мероприятий является одним из основных видов деятельности Общества. Иные лица участвовать в аукционе не пожелали. Проведения открытого аукциона на оказание услуг по подготовке и проведению ... конференции было запланировано на ______ г., то есть, уже после проведения Обществом 10.06.2010 г. ... ... .... Таким образом, указанные конференции были различными и должны были состояться обе. Однако, из-за вмешательства УФАС России по Хабаровскому краю и прокуратуры, администрация г. Хабаровска отказалась от проведения ... конференции.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении судьёй установлено следующее.

Согласно Уставу ООО «ДВмаркетинг», одним из предметов деятельности Общества является организация и проведение научно-популярных лекций, семинаров, симпозиумов.

Как следует из информации, размещённой на сайте маркетингового центра «... 10.06.2010 г. запланировано проведение (ООО «...») ...

В соответствие с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на оказание услуг по подготовке и проведению ... конференции, указанные заявки были рассмотрены 17.06.2010 г., то есть, уже после проведения ООО «...» 10.06.2010 г. ... .... На участие в аукционе поступила 1 заявка – от ООО «...».

Из извещения, размещённого на сайте администрации г. Хабаровска 18.05.2010 г. следует, что запланировано проведение открытого аукциона на оказание услуг по подготовке и проведению .... Подача заявок возможна до 10 час. 09.06.2010 г., когда состоится рассмотрение заявок. Аукцион состоится 18.06.2010 г.. заключение муниципального контракта – не ранее 10-ти дней с момента размещения на сайте протокола аукциона и не позднее 20-ти дней с момента подписания указанного протокола, то есть, муниципальный контракт не мог быть заключён ранее 28.06.2010 г. (10-ти дней после проведения аукциона). Срок оказания услуг – в течение 10-ти дней с момента подписания контракта, то есть – после 28.06.2010 г.. Оплата услуг – в течение 30 календарных дней после приёмки услуг Заказчиком.

В плане городских мероприятий на 10.06.2010 г. значилась ... ....

Письмом администрации г. Хабаровска ООО «...» было поставлено в известность, что муниципальный контракт на оказание услуг по подготовке и проведению IV Дальневосточной маркетинговой конференции с ним заключаться не будет.

Доказательств, подтверждающих организацию и проведение ООО «...» ..., приёмке администрацией г. Хабаровска данных услуг и их оплате, представленные в суд материалы дела не содержат.

Таким образом, ..., проведённая ООО «...» 10.06.2010 г. и IV Дальневосточная маркетинговая конференция, проведение которой планировалось администрацией г.Хабаровска не ранее 28.06.2010 г., являются различными (самостоятельными) мероприятиями.

Доказательства, что проведение ООО «...» 10.06.2010 г. ... ... и участие ООО «...» в открытом аукционе на оказание услуг по подготовке и проведению ..., являются результатом устного соглашения, заключенного в нарушение статьи 16 Закона «О защите конкуренции», в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, в силу п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «ДВмаркетинг» ФИО1 – прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Подолякин А.В.