Дело № 5-95/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 15 апреля 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Красюков О.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «ВМК Капитал»,

УСТАНОВИЛ:

При проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки за соблюдением требований пожарной безопасности объекта используемого в качестве общежития, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности «Правила пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03) утв. Приказом МЧС №313 от 18 июня 2003 г.; СНиП21-01-97 * «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Железнодорожного и Центрального района г.Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 в отношении ЗАО « ВМК Капитал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, в ходе проведенного обследования выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: п. 89 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (проверка должна проводиться не реже двух раз в год (весна, осень); п. 125 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - в комнатах общежития и гостиничных номерах не вывешены планы эвакуации на случай пожара; п. 129 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - здание общежития не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания; п. 126 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - граждане, пребывающие в гостиницу, а так проживающие в общежитии не ознакомлены (под роспись) с правилами пожарной безопасности; п. 16 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 г; п. 129 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для зашиты органов дыхания; п. 41 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - не проведены эксплуатационные, испытания наружных пожарных лестниц (испытания проводятся не реже одного раза в пять лет); п. 53 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - на лестнице, ведущей в подвальное помещение, а так же в подвальном помещении складируются горючие материалы; п. 52 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - двери на путях эвакуации, ведущие из гостиницы в помещения общежития, закрываются на замок; п. 56 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - ковровые дорожки в помещениях гостиницы не закреплены; п. 91 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, с седьмого по девятый этаж (правая часть общежития), со второго по девятый этаж (левая часть общежития); п. 6.18 СНиП 21-01-97 -двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетка не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах; п. 8.9 СНиП 21-01-97 - между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм; п. 7.23 СНиП 21-01-97 - лестница, соединяющая подвальный и первый этажи, не ограждена противопожарной перегородкой первого типа с устройством тамбур- шлюза с подпором воздуха при пожаре; п. 8.4 СНиП21-01-97-люк выхода на чердак не противопожарный (второго типа); п. 4.3 СНиП 21-01-97 - изменены объемно - планировочные решения без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденном в установленном порядке; п. 6.18 СНиП 21-01-97 - в коридорах, со второго по шестой этаж, установлены дополнительна двери, закрывающиеся на замок со стороны размещения гостиницы, в результате ухудшаются условия безопасности эвакуации людей из общежития; п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - в помещении вестибюля этажа изменены объемно-планировочные решения, установлена перегородка и двери закрывающаяся на замок, что ухудшает условия эвакуации людей из помещения общежития; п. 53 ППБ 01-03 «Правша пожарной безопасности в РФ» - на лестнице, между шестым и седьмым этажами, установлена дополнительная металлическая дверь, закрывающаяся на замок отделяющая, помещение общежития от гостиничных номеров.

Законный представитель юридического лица ЗАО «ВМК Капитал»- ФИО3 в судебном заседании пояснил, что привлечение предприятия к административной ответственности не может быть законным, поскольку принадлежащее на праве собственности здание не является общежитием, а является жилым многоквартирным домом, часть жилых помещений ЗАО «ВМК Капитал» передало в аренду другому юридическому лицу, которое использует их как гостиницу, а потому за деятельность гостиницы они нести ответственность не могут, часть граждан проживающих в указанном доме владеет комнатами на праве собственности, а потому также должны нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, как сособственники.

Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г. и другими нормативными правовыми актами.

На основании п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля», внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора), в том числе в случаях возникновения угрозы здоровью и жизни граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п.2 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003г. организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно подпункту 2 ч. 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ № 820 от 21.12.2004г. с изменениями от 02.10.2009г., государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право: проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Судьей установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору была поведена внеплановая проверка объекта, используемого в качестве общежития, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст.38 Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 27-АВ 513463, собственником здания по <адрес> <адрес> является ЗАО «ВМК Капитал». В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>», являющееся собственником здания по <адрес> на момент заключения договора, передало в аренду ООО «<данные изъяты>» функциональные помещения на 1,2,3,4 и 9 этажах, крышу здания, всего общей площадью 1392,6 кв.м. Обязанность по обеспечению пожарной безопасности, в соответствии с договором возложена на арендатора, то есть ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с ч.1 ст.617 ГК РФ, переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

При указанных обстоятельствах суд полагает обоснованными доводы законного представителя ЗАО «ВМК Капитал» о том, что ответственность по обеспечению пожарной безопасности в гостинице не может быть возложена на собственника, и требования инспекции пожарного надзора в этой части должны быть обращены к ООО «<данные изъяты>».

Доводы законного представителя юридического лица о том, что здание, находящееся у них в собственности не является общежитием, а потому внеплановая проверка являлась незаконной, суд считает необоснованными. Законность проведенной проверки подтверждается распоряжением Главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору во исполнение поручения Правительства РФ, о проверке объектов, используемых в качестве общежития. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 27-АВ 513463, объектом права по адресу <адрес>, является общежитие. Кроме того, законный представитель не отрицает факта проживания граждан в принадлежащем ЗАО « ВМК Капитал» здании, с которыми заключены договоры найма. Таким образом, ЗАО « ВМК Капитал» как собственник несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности относящихся к общежитию.

Факт нарушения ЗАО «ВМК Капитал» требований пожарной безопасности, подтверждается представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: п. 91 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, с седьмого по девятый этаж (правая часть общежития), со второго по девятый этаж (левая часть общежития); п. 6.18 СНиП 21-01-97 -двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетка не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах; п. 8.9 СНиП 21-01-97 - между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм; п. 7.23 СНиП 21-01-97 - лестница, соединяющая подвальный и первый этажи, не ограждена противопожарной перегородкой первого типа с устройством тамбур- шлюза с подпором воздуха при пожаре; п. 8.4 СНиП21-01-97-люк выхода на чердак не противопожарный (второго типа); п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в РФ» - в помещении вестибюля этажа изменены объемно-планировочные решения, установлена перегородка и двери закрывающаяся на замок, что ухудшает условия эвакуации людей из помещения общежития.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. При этом, данный вид административного наказания назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Принимая во внимание, что значительная часть нарушений требований пожарной безопасности выявленных инспекцией пожарного надзора, относится к объекту используемому в качестве гостиницы, которая принадлежит иному юридическому лицу, судья приходит к выводу, что наказание ЗАО «ВМК Капитал» необходимо назначить в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ВМК Капитал» <данные изъяты>, расположенное <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном ст.30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья О.Д.Красюков