Дело № 5-193/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 09 ноября 2011 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Красюков О.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.23.1 ч.1 КоАП РФ в отношении члена совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ» Маруха А.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в ДФО ФИО3 направлены материалы административного расследования и протокол об административном правонарушении в отношении члена совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ» Маруха А.Г., для рассмотрения дела по существу. В обоснование доводов, о наличии в действиях Маруха А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.23.1 ч.1 КоАП РФ указано следующее.

РО ФСФР России в ДФО в ходе рассмотрения обращения акционера ОАО «Амурское ППЖТ» - открытого акционерного общества «Охотская горно-геологическая компания» выявлено нарушение ОАО «Амурское ППЖТ» требований законодательства о порядке подготовки и проведения общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон) акционеры (акционер), являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2 процентов голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав соответствующего органа, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа. Такие предложения должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания финансового года, если уставом общества не установлен более поздний срок.

Пунктом 5 статьи 53 Закона установлено, что совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан рассмотреть поступившие предложения и принять решение о включении их в повестку дня общего собрания акционеров или об отказе во включении в указанную повестку дня не позднее пяти дней после окончания сроков, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи. Вопрос, предложенный акционерами (акционером) подлежит включению в повестку дня общего собрания акционеров, равно как выдвинутые кандидаты подлежат включению в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, за исключением случаев, если:

акционерами (акционером) не соблюдены сроки, усыновленные пунктами 1 и 2 настоящей статьи;

акционеры (акционер) не являются владельцами предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи количества голосующих акций общества;

предложение не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящей статьи;

вопрос, предложенный для внесения в повестку дня общего собрания акционеров общества, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

ОАО «Охотская горно-геологическая компания», являясь акционером ОАО «Амурское ППЖТ», владеющим более 2 процентов акций Общества, ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ОАО «Амурское ППЖТ» предложение о внесении вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров ОАО «Амурское ППЖТ» и о выдвижении кандидатур для избрания в органы Общества на годовом общем собрании акционеров. Предложение было получено ОАО «Амурское ППЖТ» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание совета директоров Общества, на котором было принято решение отказать ОАО «Охотская горно-геологическая компания» во внесении кандидатур ФИО4 и ФИО5 в список для голосования по избранию членов совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ», как не удовлетворяющих требованиям пункта 14.6 устава ОАО «Амурское ППЖТ».

Согласно пункту 14.6 устава ОАО «Амурское ППЖТ,» членом совета директоров Общества может быть только физическое лицо, удовлетворяющее следующим требованиям: высшее образование (железнодорожное, экономическое, финансовое или юридическое: знания и достаточный опыт в сферах корпоративного управления и права; возраст не старше 60 лет.

Вместе с тем, перечень оснований, при наличии которых выдвинутые кандидаты не подлежат включению в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, предусмотренный пунктом 5 статьи 53 Закона, является исчерпывающим и не содержит такого основания как несоответствие выдвинутых кандидатов требованиям, установленным уставом и иным внутренним документам общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Закона предложение о выдвижении кандидатов должно содержать имя и данные документа, удостоверяющего личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ), каждого предлагаемого кандидата, наименование органа, для избрания в который он предлагается, а также иные сведения о нем, предусмотренные уставом или внутренними документами общества.

Следовательно, Законом предусмотрена возможность указания в уставе или внутренних документах общества дополнительных сведении о кандидате в члены совета директоров (наблюдательного совета), но не дополнительных, не предусмотренных Законом, требований к членам совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Незаконный отказ совета директоров (наблюдательного совета) от внесения в повестку дня общего собрания акционеров предложения акционера, владеющего более 2 процентами голосующих акций общества, о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, нарушает право акционера, установленное пунктом 2 статьи 53 Закона на внесение предложений в повестку дня общего собрания акционеров, содержащего вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета), предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества.

С учетом изложенного, совет директоров ОАО «Амурское ППЖТ» неправомерно отказал ОАО «Охотская горно-геологическая компания», во включении предложенных им

кандидатов в список кандидатур для голосования по выборам в совет директоров ОАО «Амурское ППЖТ» на годовом общем собрании акционеров по итогам ДД.ММ.ГГГГ Председатель совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ» Марух А.Г. голосовал против включения ФИО4 и ФИО6 в список кандидатур для голосования по избранию членов совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ».

В судебном заседание представитель РО ФСФР в ДФО ФИО7 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, полагала, что действия Маруха А.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.23.1ч.1 КоАП РФ.

Член совета директоров ОАО « Амурское ППЖТ» Маруха А.Г. обоснованность привлечения его к административной ответственности не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ» он голосовал против внесения в список для голосования ФИО4 и ФИО6 по избранию членов совета директоров общества на основании пункта 14.6 Устава общества. Устав ОАО «Амурское ППЖТ» зарегистрирован Регистрационной палатой Хабаровского края по государственной регистрации юридических лиц 28.12.2000 года. И никто из надзорных органов за это время ни разу не выявлял несоответствий Устава с ФЗ от 26.12.1995г. № 208 «Об акционерных обществах». Кроме того, Устав Общества был составлен на основании рекомендаций, изложенных в « Практикуме акционирования», где указано, что Законом «Об акционерных общества» запрета на установления дополнительных требований к кандидатам в члены совета директоров в Уставе общества, не содержится. Полагает, что совет директоров ОАО «Амурское ППЖТ» в 2011 году выбран законно в соответствии со статьей 66 вышеуказанного закона, и оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 26.12.1995 года № 208-ФЗ « Об акционерных обществах», настоящий Федеральный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. . Настоящий Федеральный закон распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.5 ст.53 Закона «Об акционерных обществах», совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан рассмотреть поступившие предложения и принять решение о включении их в повестку дня общего собрания акционеров или об отказе во включении в указанную повестку дня не позднее пяти дней после окончания сроков, установленных пунктами 1 и 2 настоящей статьи. Вопрос, предложенный акционерами (акционером) подлежит включению в повестку дня общего собрания акционеров, равно как выдвинутые кандидаты подлежат включению в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, за исключением случаев, если: акционерами (акционером) не соблюдены сроки, усыновленные пунктами 1 и 2 настоящей статьи; акционеры (акционер) не являются владельцами предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи количества голосующих акций общества; предложение не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящей статьи; вопрос, предложенный для внесения в повестку дня общего собрания акционеров общества, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

Установлено, что ОАО «Охотская горно-геологическая компания», являясь акционером ОАО «Амурское ППЖТ», владеющим более 2 процентов акций Общества, ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ОАО «Амурское ППЖТ» предложение о внесении вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров ОАО «Амурское ППЖТ» и о выдвижении кандидатур для избрания в органы Общества на годовом общем собрании акционеров. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание совета директоров Общества, на котором было принято решение отказать ОАО «Охотская горно-геологическая компания» во внесении кандидатур ФИО4 и ФИО5 в список для голосования по избранию членов совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ», как не удовлетворяющих требованиям пункта 14.6 устава ОАО «Амурское ППЖТ».

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 19 от 18.11.2003 года «О некоторых вопросах применения Федерального Закона "Об акционерных обществах"», при рассмотрении дела о признании недействительным решения совета директоров (наблюдательного совета) об отказе во включении предложенного акционером вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список для голосования по выборам в совет директоров (наблюдательный совет) и иные органы (статья 53 Закона), а также об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию лиц, указанных в статье 55 Закона, необходимо учитывать, что перечень оснований для отказа, содержащийся в пункте 5 статьи 53 Закона и пункте 6 статьи 55 Закона, является исчерпывающим.

При указанных обстоятельствах, совет директоров ОАО «Амурское ППЖТ» неправомерно отказал ОАО «Охотская горно-геологическая компания», во включении предложенных им кандидатов в список кандидатур для голосования по выборам в совет директоров ОАО «Амурское ППЖТ» на годовом общем собрании акционеров по итогам 2010 года, поскольку перечень оснований, при наличии которых выдвинутые кандидаты не подлежат включению в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, предусмотренный пунктом 5 статьи 53 Закона «Об акционерных обществах», является исчерпывающим и не содержит такого основания как несоответствие выдвинутых кандидатов требованиям, установленным уставом и иным внутренним документам общества.

В соответствии с ч.1 ст.15.23.1 КоАП РФ, незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года.

Таким образом, действия председателя совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ» Маруха А.Г., голосовавшего против включения ФИО4 и ФИО6 в список кандидатур для голосования по избранию членов совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.23.1 КоАП РФ.

Судья полагает, что хотя формально в действиях Маруха А.Г. как должностного лица содержаться признаки административного правонарушения, но в силу того, что указанные действия были связанным с неправильным толкованием Закона « Об акционерных обществах», ОАО « Охотская горно-геологическая компания» не обращалась в суд для понуждения включения кандидатов в список для голосования, один из представителей ОАО « Охотская горно-геологическая компания» в настоящее время выбран в совет директоров ОАО «Амурское ППЖТ», административное правонарушение является малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.23.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении члена совета директоров ОАО «Амурское ППЖТ» Маруха А.Г. прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья О.Д.Красюков