Дело № 5-03/12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г.Хабаровск 17 января 2012 года Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Красюков О.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.17 ч.2 КоАП РФ в отношении капитана СДС «<данные изъяты>» Васюкова В.А., УСТАНОВИЛ: Советско-Гаванским городским судом Хабаровского края в Центральный районный суд г.Хабаровска, по подведомственности, направлены материалы административного расследования и протокол об административном правонарушении в отношении капитана СДС «<данные изъяты>» Васюкова В.А., составленные специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, для рассмотрения дела по существу. Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Васюкова В.А., ДД.ММ.ГГГГ за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении № в отношении должностного лица - капитана СДС «<данные изъяты>» Васюкова В.А. Васюков В.А., назначенный на должность капитана Судна, в соответствии со ст.ст.20, 25, 26, 28, 29, 30 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995г. № 140, а также ст.ст.67, 71, 72 Кодекса торгового мореплавания, был наделен полномочиями, согласно которым капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем, осуществляет управление судном на основе единоначалия, распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами, издаёт приказы по судну, все члены экипажа назначаются на судно, перемещаются по должности только с согласия капитана, имеет право применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания, является законным представителем судовладельца и грузовладельца, в отношении сделок, вызываемых нуждами судна и груза, капитан в праве распоряжаться вверенным ему имуществом, для обеспечения нужд судна, то есть, являясь лицом, выполняющим управленческие (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные) функции в интересах коммерческой организации - должностным лицом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в территориальном море Российской Федерации, в промысловой подзоне Приморье (6106.1), действуя от имени, по поручению и в интересах ООО "<данные изъяты>" реализовывал его волю, как пользователя ВБР, а именно на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданном Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ (далее - Разрешение №), осуществлял рыболовство в части добычи краба синего, производства крабовой продукции, транспортировки, хранения и выгрузки продукции из водных биоресурсов, при этом совершил правонарушение против установленного порядка ведения рыболовства в Российской Федерации. Так, Васюков В.А. обладая опытом работы на судах рыбопромыслового флота, заведомо знал и осознавал, что обязательным условием осуществления рыболовства является строгое соблюдение законодательства РФ, регламентирующее порядок такой деятельности, а именно: - ст.35, ст.40 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» - ст.7.1 Федерального закона РФ от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и - в соответствии с пунктом 21 статьи 1 закона № 166-ФЗ, уловы ВБР - это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные ВБР, определенный объем которых добывается (вылавливается), при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных указанным законом случаях, иных видов рыболовства; - в соответствии с пунктом 10.1 ст. закона № 166-ФЗ, прибрежное рыболовство - это Однако, Васюков В.А., в нарушение вышеуказанного законодательства РФ, и существенных условий разрешения №, умышленно, то есть, заведомо сознавая противоправный характер своих действий, предвидя и желая наступление вредных последствий, в целях извлечения материальной выгоды для себя и ООО «<данные изъяты>» в целом, незаконно осуществлял на судне СДС «<данные изъяты>» обработку и изготовление крабовой продукции (комплекты конечностей варено-мороженные краба синего, мясо краба синего варено-мороженное), из сырца краба синего, добытого в ходе прибрежного рыболовства по Разрешению №, а именно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, Васюков В.А. изготовил (произвел) на вверенном ему судне, продукцию - комплекты конечностей варено-мороженные краба синего, в количестве 20 тонн 516.4 килограмма, и мясо краба синего варено-мороженное в количестве 22 килограмм, которая упакована в 2504 картонных ящика (маркировка Россия, <адрес>», ООО «<данные изъяты>», СДС «<данные изъяты>», краб синий, комплект конечностей варено-мороженный, ТУ: 9265-001-11218771-08, дата изготовления, масса нетто, условия хранения: при температуре не выше -18 градусов, срок хранения не более 12 месяцев). Вышеуказанная продукция ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с коносаментами №, №, №, перегружена в Татарском проливе на ТДС «<данные изъяты>». В судебное заседание Васюков В.А. не явился, о месте и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Защитник Шевченко В.Ю. просил производство по делу прекратить, пояснив, что в действиях Васюкова В.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Васюковым В.А. требования законодательства в области рыболовства не нарушались, имеющиеся пробелы в законодательстве, в частности, отсутствие разграничения в понятиях «обработка» и «переработка» водных биологических ресурсов, не позволяют установить нарушения законодательства, у Васюкова В.А. отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, обработанные на СДС «<данные изъяты>» крабы, были в последующем доставлены на территорию Хабаровского края, для дальнейшей переработки. Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях, является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых, можно сделать вывод о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 2 ст.8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Объектом правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения безопасности людей, использования и охраны естественных богатств континентального шельфа, и исключительной экономической зоны, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов. Предметом правонарушения являются - минеральные (неживые) и водные биологические (живые) ресурсы континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря, жизнь и здоровье людей, законные виды деятельности. По объективной стороне - это действия, состоящие в нарушении правил рыболовства, а также утвержденных Правительством РФ, квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов - указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и т.п. Нарушение каких-либо действий, составляющих нарушение именно правил добычи или правил рыболовства Васюкову В.А. не было инкриминировано. Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, сведены к тому, что действия Васюкова В.А. были направлены не только на обработку улова, но и на изготовление из него готовой к реализации крабовой продукции. Принимая во внимание Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Росрыболовства от 06.07.2011г. №671, а также положения ранее действующих Правил, на период совершения инкриминируемого правонарушения, положения ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных, биологических ресурсов», в том числе понятия «рыболовство», «прибрежное рыболовство» и «уловы водных биоресурсов», которые подразумевают под рыболовством и деятельность по обработке, хранению уловов, а также отсутствие в нормативных актах определения понятий «обработка» либо «обработанные водные биоресурсы», равно как и «производство продукции» либо «переработка», утверждать, что обнаруженные на судне под управлением Васюкова В.А., уловы водных биоресурсов являются именно продукцией, произведенной в нарушение ч.2 ст.7.1 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», неправомерно. Положения ч.ч.1-3 ст.7.1 ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», определяют места, в которых допускается использование уловов водных биоресурсов для производства рыбной и иной продукции. Часть 4 указанной нормы устанавливает обязательность соблюдения технических регламентов при производстве рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов. Однако, технический регламент, устанавливающий требования к производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и определяющий, в том числе, порядок использования водных биологических ресурсов (крабов), начиная с момента вылова и заканчивая их продажей, в настоящее время, отсутствует. Таким образом, манипуляции по отношению к добытым, при осуществлении прибрежного рыболовства, водным биологическим ресурсам, как-то: термическое воздействие, разделка, заморозка, включая тарирование и упаковку, невозможно отнести к понятию «производство продукции» или «переработка», поскольку в иных отраслевых нормативных документах (санитарные нормы, национальные стандарты и т.д.), отсутствует четкая градация по параметрам и характеристикам. Согласно технологической инструкции № 36-2007, утвержденной 02 мая 2007г., срок хранения краба-сырца, до направления в обработку, не должен превышать 3 часов с момента вылова. В соответствии с указанной инструкцией, также следует, что упаковывание и маркирование необходимо проводить в обязательном порядке, поскольку, для дальнейшей промышленной обработки, необходимо проверять ряд контролируемых показателей, таких как наименование, вид первичной обработки, дату изготовления и условия хранения для правильного составления маркировочного ярлыка, для конечного продукта. Учитывая, что добыча краба производилась в территориальном море РФ в районах, значительно удаленных от берега, то очистка, варка, и упаковка обработанного краба после его добычи, являлась необходимым условием для сохранения улова до момента выгрузки его на берег. Иного, должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не доказано. Согласно протоколу, материалам дела, не представлено доказательств нарушения Васюковым В.А. правил добычи и иных правил, регламентирующих осуществление прибрежного и иных видов рыболовства, в связи с чем, в действиях Васюкова В.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в его пользу. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения. При указанных обстоятельствах, на основании п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению, ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.17 ч.2 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу в отношении капитана СДС «<данные изъяты>» Васюкова В.А., прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Судья О.Д.Красюков
(в редакции Федерального закона от 28.12.2010г. N 420-ФЗ), в соответствии с которыми пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;
сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции Федерального закона от 28.12.2010г. N 420-ФЗ) (далее - закон № 166-ФЗ), в соответствии с которой, на судах
рыбопромыслового флота, производство рыбной и иной продукции из ВБР допускается при осуществлении промышленного рыболовства, использование уловов ВБР, добытых
(выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для
производства рыбной и иной продукции из ВБР на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации;
предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов.