12-415\10 Решение по делу об административном правонарушении 17 июня 2010г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Соловьева З.П., рассмотрев материал по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г. Хабаровска от 28.04.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 15.16 КоАП РФ. Установил: ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г. Хабаровска от 28.04.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. Считает, что данное постановление принято незаконно и необоснованно по следующим основаниям. Как было установлено в судебном заседании, 04 февраля 2010 года главным управлением бухгалтерского учета и финансового контроля Губернатора и Правительства края по телекоммуникационному каналу связи в ИФНС РФ Центрального района г.Хабаровска был направлен расчет авансовых платежей по земельному налогу за 1, 2 и 3 квартал 2009 года за Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий. Расчёт авансовых платежей был направлен Главным управлением за Комитет, поскольку в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 02 декабря 2009 г. № 175 «Об утверждении положения о главном управлении бухгалтерского учета и финансового контроля Губернатора и Правительства Хабаровского края» главное управление бухгалтерского учета и финансового контроля Губернатора и Правительства края обеспечивает ведение бюджетного и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности министерств края и иных органов исполнительной власти края при осуществлении ими руководства и управления в сфере установленных функций. Таким образом, обязанность предоставления расчета авансовых платежей по земельному налогу за Комитет возложена на Главное управление. Считает, что в данном случае отсутствует состав правонарушения со стороны председателя Комитета, поскольку отсутствует состав правонарушения, а именно: объективная сторона данного правонарушения характеризуется неисполнением обязанности по представлению в налоговые органы документов, необходимых для осуществления налогового контроля, однако, ведение налогового учета финансово-хозяйственной органов исполнительной власти края (в том числе Комитета) возложено на главное управление (постановление Губернатора Хабаровского края от 02 декабря 2009 г. № 175). Помимо субъекта правонарушения необходимо надлежащим образом установить и другие элементы состава административного правонарушения: субъективную сторону, объект, объективную сторону. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 1. ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина является обязательным признаком административного правонарушения и обязательным условием привлечения гражданина к административной ответственности. Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, возложена на административный орган. В судебное заседание были представлены доказательства, подтверждающие позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии в его действиях состава правонарушения для принятия предусмотренных законом мер по всестороннему, полному и объективному исследованию материалов дела. Так, в судебное заседание было представлено постановление Губернатора Хабаровского края от 02.12.2009 № 175 «Об утверждении положения о главном управлении бухгалтерского учета и финансового контроля Губернатора и Правительства Хабаровского края», которым определены полномочия Главной управления. Представлено положение о комитете Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 14.11.2008 № 259-пр. Согласно положению, Комитет входит в структуру исполнительных органов власти края, подотчетен Губернатору края. Правительству края и заместителю Председателя Правительства края - руководителю аппарата Губернатора и правительства края. В своей деятельности комитет помимо федерального законодательства руководствуется постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства края. Как, указано в постановлении мирового судьи «председатель комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач». Однако, положением на Комитет не возложены задачи, функции и обязанности по предоставлению отчетности в налоговые органы, поскольку эта обязанность возложена на Главное управление бухгалтерского учета. Кроме того, в судебном заседании было установлено, что расчет авансовых платежей был представлен 04 февраля 2010 года в ИФНС по Центральному району г.Хабаровска именно Главным управлением. Таким образом, считает, что вины председателя Комитета в непредставлении в установленный законодательством о налогах и сборах срок сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не имеется. Вывод мирового судьи о наличии в действии (бездействии) заявителя вины необоснован, судом не учтены все обстоятельства при рассмотрении дела. Кроме того, считает, что мировым судьей судебного участка №28 необоснованно указано, что обстоятельств смягчающих вину не установлено, поскольку налоговая декларация была представлена главным управлением в срок, установленный ст.398 Налогового кодекса РФ (не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом), все налоговые платежи произведены своевременно и соответственно бюджет не понес финансовых потерь из-за несвоевременной уплаты налога, т.е. отсутствие вредных последствий. Мировым судьей также не было принято во внимание, что ранее председатель Комитета не привлекался к административной ответственности, а также отсутствие умысла на совершение правонарушения. В связи с изложенным, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 28 Центрального района г. Хабаровска от 28.04.2010, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ отменить. Представитель заявителя ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просит суд постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г. Хабаровска от 28.04.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 15.16 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить как необоснованное. В судебное заседание представитель ИФНС по Центральному району г. Хабаровска не явился, по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом оповещен, что не является препятствием к рассмотрению жалобы. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Проверив материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям. Согласно протоколу об административном правонарушении №172 от 23.03.2010г. существо правонарушения выразилось в том, что 04.02.2010г. ФИО2, являясь председателем комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий, предоставил по телекоммуникационному каналу связи в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска сведения: расчет авансовых платежей но земельному налогу за 1 квартал 2009 г.. при сроке представления не позднее 30.04.2009 г.; расчет авансовых платежей по земельному налогу за 2 квартал 2009 г., при сроке представления не позднее 30.07.2009 г.; расчет авансовых платежей но земельному налогу за 3 квартал 2009 г.. при сроке представления не позднее 30.10.2009 г., в результате чего, ФИО2 были нарушены ст. 398 Налогового кодекса РФ и ч.1 ст. 5.16 КоАП РФ. Факт нарушения подтверждается расчетом авансовых платежей по земельному налогу за 1 квартал 04.02.2010г. №11335829, расчет авансовых платежей по земельному налогу за 2 квартал 04.02.2010г. №11335828, расчетом авансовых платежей по земельному налогу за 3 квартал 2009г. 04.02.2010г. №11335827. Согласно указанного протокола, по существу совершенного правонарушения ФИО2 пояснил, что сроки были им пропущены в связи с несвоевременным предоставлением свидетельства на право собственности на землю в бухгалтерию ТРБ с бухгалтерии комитета. 28.04.2010г. мировым судьей судебного участка №28 Центрального района г. Хабаровска вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 предусмотренного ч.1 ст. 15.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Судом установлено, что мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были соблюдены все требования законодательства об административных правонарушениях, всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства административного правонарушения, дана им правильная оценка, что подтверждается материалами дела. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.16 КоАП РФ мировым судьей установлена исходя из имеющихся в материалах дела доказательств: протокола об административном правонарушении, расчетов авансовых платежей. В соответствии со ст. 386 Налогового кодекса РФ налогоплательщики представляют налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу не позднее 30 календарных дней с даты окончания соответствующего отчетною периода. Часть 1 ст. 15.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. Наказание ФИО2 за совершение административного правонарушения назначено в пределах санкции ч.1 ст. 15.16 КоАП РФ с учетом обстоятельств его совершения. Доводы заявителя о том, что обязанность предоставления расчета авансовых платежей по земельному налогу за Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий возложена на Главное управление бухгалтерского учета и финансового контроля Губернатора и Правительства края, суд находит не состоятельными, поскольку согласно Положения о Комитете Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссии, утвержденного постановления Правительства Хабаровского края от 14.11.2008г. №2659-пр, Комитет является самостоятельным юридическим лицом. Председатель комитета осуществляет общее руководство Комитета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление Комитетом своих полномочий. Таким образом, мировым судьей были выполнены требования, предусмотренные КоАП РФ, дана правильная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, следовательно, является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г. Хабаровска от 28.04.2010г. подлежащим оставлению без изменения, а жалобу ФИО2 – оставлению без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд решил: Постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г. Хабаровска от 28.04.2009г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 15.16 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 17.06.2010г. Судья З.П. Соловьева