Дело № 12-22/11 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление об административном правонарушении 27 января 2011 года г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Мельник С.Ю., рассмотрев жалобу представителя Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане Алиева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 27.10.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Представитель Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане Алиев А.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 27.10.2010г., согласно которому Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, так как в действиях Организации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. В нарушении ст.25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено в отсутствии представителя организации, не было передано по ходатайству для рассмотрения по месту жительства, определение о рассмотрении ходатайства им не было выслано. В целях подготовки для участия в рассмотрении дела законному представителю Организации необходимо было ознакомиться с материалами дела, представить суду свои объяснения и воспользоваться помощью защитника, что было невозможно было сделать по месту рассмотрения дела в г.Хабаровске, так как законный представитель проживает в г.Биробиджане. Представителем было заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства в г.Биробиджане, однако им было отказано в удовлетворении данного ходатайства, о чем стало известно лишь из текста обжалуемого постановления. Узнав из телефонного звонка сотрудника суда о назначенном на 27.10.2010г. судебном заседании, законный представитель в тот же день направил по факсу и по почте повторное ходатайство, а так же жалобу на отказ в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение по месту жительства. Считает, что не уведомление Организации о результатах рассмотрения ходатайств является существенным процессуальным нарушением, лишившим организацию возможности участвовать в судебном при рассмотрении дела, давать объяснения, знакомиться с материалами дела, пользоваться услугами защитника и т.п. Из обжалуемого постановления следует, что Организация не располагается по месту нахождения: г.Биробиджан, ул.Костикова,15, указанному в ЕГРЮЛ, Уставе и в отчете о деятельности по форме ОР0001 за 2009г. Доказательств, свидетельствующих о не нахождении организации по указанному адресу, Управлением не представлено и судом не исследовано. Таким образом, на момент предоставления отчета 26.03.2010г. Организация места своего нахождения не меняла, что исключает противоправность инкриминируемому деянию по ст.19.7 КоАП РФ Выписка из ЕГРЮД от 27.08.2010г. только подтверждает факт, что с момента регистрации и до 27.08.2010г. Организация не принимала решений об изменении адресных данных, поэтому не было необходимости об уведомлении Управления в том, что такое решение не принималось. Мировой судья пришел к ошибочному выводу о том, что если ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» (далее – ФГУ) владеет зданием по ул.Костикова,15 на праве оперативного управления, то Гарантийное письмо о предоставлении адресных данных Организации, является нарушением самой Организации. Согласно Гарантийному письму от 14.04.2010г. «ФГУ….подтверждает, что…представленный ранее в качестве юридического адреса…по сегодняшний день является адресными данными» Организации. Вышеуказанными адресными данными Организация пользуется 11 лет с момента регистрации. Кроме того, мировой судьей неверно определено время (28.07.2010г.) и состав совершения правонарушения и как следствие, срок привлечения к административной ответственности. 27.08.2010г. на основании решения постоянного действующего органа (Комитета) Организации было принято решение об изменении места нахождения и в установленный законом срок (3-х дневный) направлен пакет документов по смене адресных данный Организации, что исключает состав правонарушения (копия почтовой квитанции от 27.08.2010г. и копия расписки от 02.09.2010г.), в противном случае ответственность наступала бы с 01.09.2010г. Мировой судья не установил имевшее место нарушение законодательства со стороны Управления юстиции. В соответствии с п.52-57 Административного регламента по окончании проверки специалистом Управления должен быть составлен Акт проверки, который в течении одного рабочего дня с даты его подписания должен быть направлен в Организацию, однако Акт был составлен 24.09.2010г., а протокол об административном правонарушении 16.08.2010г., то есть Управление, не окончив внеплановую проверку, заранее признало Организацию виновной в административном правонарушении. Ни в протоколе ни в акте не приводятся факты, документально подтверждающие время, с которого Организация перестала располагаться по ул.Костикова,15, следовательно, отсутствуют основания для привлечения Организации к административной ответственности. В связи с изложенным, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебное заседание, заявитель жалобы либо иной представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие сведения. В ходе судебного заседания представитель ГУ Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Болдакова О.Ю., не соглашаясь с доводами жалобы, пояснила, что при проверке установлено, что по указанному адресу МРО «свидетели Иеговы», не находится, здание передано филиалу ФГУ «Россельхозцентр». Заслушав специалиста, изучив материалы дела, судья пришел к следующему: Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 27.10.2010г. Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане (далее-Организация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей, а именно по факту того, что Организация представила в уполномоченный орган – отдел регистрации и контроля деятельности некоммерческих организация Главного управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по адресу: г.Хабаровск, ул.К.Маркса,60 документы, содержащие сведения в неполном объеме и искаженном виде при следующих обстоятельствах: 28.07.2010г. по адресу местонахождения Организации – г.Биробиджан, ул.Косникова,15, указанному в ЕГРЮЛ и уставе Организации, лицом, уполномоченным на проведение проверки, установлено, что Организация по данному адресу не располагается. Согласно информации, представленной ТУ Федерального агентства по управлению госимуществом в ЕАО, административное здание, расположенное по адресу: г.Биробиджан, ул.Косникова,15 является государственной собственностью РФ и в соответствии с распоряжением Росимущества по ЕАО от 22.12.2008г. №217 передано в оперативное управление ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр». В отчете о деятельности Организации (форма № ОР0001) за 2009г. в качестве адреса (места нахождения) органа, по которому осуществляется связь с религиозной Организацией, указан адрес: г.Биробиджан, ул.Косникова,15. Председателем Комитета Организации в качестве документа, подтверждающего расположение постоянно действующего исполнительного органа Организации, представлено гарантийное письмо от филиала ФГУ «Россельхозцентр» по ЕАО, в котором отсутствует реквизит «подпись должностного лица», предусмотренный Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003г. №65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта РФ» (вместе с «Унифицированной системой документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003») и Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009г. №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти». Документа, подтверждающего согласие собственника, представлено не было в нарушении ст.32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.2 ст.25 Федерального закона от 26.09.1997г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Тем самым, Организация совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 16.08.2010г. специалистом-экспертом отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций ГУ Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО Болдаковой О.Ю. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане, согласно которому, в ходе внеплановой проверки соответствия деятельности религиозной организации ее уставным целям и задачам, 28.07.2010г. по адресу места нахождения организации, указанному в ЕГРБЛ и уставе Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане (далее - Организация): г.Биробиджан, ул.Косникова,15, установлено, что Организация по данному адресу не располагается. Согласно информации, представленной ТУ Федерального агентства по управлению госимуществом в ЕАО (далее – Росимущество по ЕАО) (вх. от 29.07.2010г. №5-32/6688), административное здание, расположенное по адресу: г.Биробиджан, ул.Косникова,15 является государственной собственностью РФ и в соответствии с распоряжением Росимущества по ЕАО от 22.12.2008г. №217 передано в оперативное управление ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр». Согласно объяснению председателя Комитета Организации Алиева А.А., помещение, в котором располагается Организация, было изъято из пользования Организации в 2008г. Вместе с тем, в отчете о деятельности Организации (форма № ОР0001) за 2009г. в качестве адреса (места нахождения) органа, по которому осуществляется связь с религиозной Организацией, указан адрес: г.Биробиджан, ул.Косникова,15. Председателем Комитета Организации в качестве документа, подтверждающего расположение постоянно действующего исполнительного органа Организации, представлено гарантийное письмо от филиала ФГУ «Россельхозцентр» по ЕАО. В указанном письме отсутствует реквизит «подпись должностного лица», предусмотренный Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003г. №65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта РФ» (вместе с «Унифицированной системой документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003») и Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009г. №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти». Таким образом, Организация совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведения (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Факт предоставления в государственный орган – ГУ Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и ЕАО искаженной информации и месте нахождения Организации, подтверждается представленным Отчетом о деятельности религиозной организации, сведения о руководителе и составе руководящих органов религиозной организации, о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2009г., согласно которому местонахождение Организации – г.Биробиджан, ул.Косникова,15. Вместе с тем, согласно распоряжению руководителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЕАО №217 от 22.12.2008г., нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Биробиджан, ул.Косникова,15 общей площадью 530,1 кв.м. передано на праве оперативного управления ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр», Контроль за исполнением распоряжение возложен на ТУ Росимущества по ЕАО. Согласно решению Арбитражного суда ЕАО от 21.04.2009г. из незаконного владения Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане изъято нежилое здание, расположенное по ул.Косникова,15 в г.Биробиджане и передано Российской Федерации в лице ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЕАО. Таким образом, Организацией были предоставлены в государственный орган искаженные сведения. Мировой судьей правильно установлено, что в действиях Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а именно: предоставление в государственных орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в искаженном виде. Представленные по делу доказательства отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в том, что вышеуказанная религиозная Организация совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, и с учетом ч.3 ст.26.2 КоАП РФ признается допустимым доказательством по делу. Доводы заявителя, что на момент предоставления отчета 26.03.2010г. Организация места своего нахождения не меняла, суд не принимает во внимание, поскольку они опровергаются вышеизложенными доказательствами, а именно, распоряжением руководителя ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЕАО №217 от 22.12.2008г. и решением Арбитражного суда ЕАО от 21.04.2009г. Доводы заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о дате и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст.25.1 КоАП РФ, опровергаются материалами дела, так, согласно телефонограмме от 25.10.2010г. л.д.64) он был уведомлен по телефону о дате судебного заседания на 27.10.2010г.. Ссылку заявителя на то, что он был лишен возможности ознакомится с материалами дела, суд не принимает во внимание, поскольку препятствий в осуществлении данного права ему не было, кроме того, до передачи дела для рассмотрения по подведомственности, мировой судья г.Биробиджана предлагал ему ознакомиться с материалами дела по его ходатайству (телефонограмма -л.д.45), однако данным правом он не воспользовался (по месту жительства, как он указывает), сообщив, что не сможет подойти и ознакомится. Таким образом, мировой судьей были приняты меры для надлежащего уведомления заявителя и рассмотрение дела в отсутствии последнего не является существенным нарушением процессуальных требований. Рассмотрение мировым судьей дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, при наличии достаточных доказательств по делу о его виновности в совершении вышеуказанного административного правонарушения, не повлияло на полноту, объективность и всесторонность его рассмотрения, а так же на правильность и справедливость принятого по нему решения. Мировой судья обоснованно отказал заявителю в ходатайстве о передачи дела по подведомственности в суд по месту его жительства в г.Биробиджан, нарушений при рассмотрении данного ходатайства не имеется. Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы представителя Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане Алиева А.А., каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины Организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, суду не представлено. Наказание юридическому лицу - Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №27 Центрального района г.Хабаровска от 27.10.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г.Биробиджане, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.30.1-30.10 КоАП РФ, однако может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд. Судья С.Ю.Мельник