Дело № 12-155/11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

28 марта 2011 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Мельник С.Ю., рассмотрев жалобу директора ООО «Терминал Сервис ДВ» Высоцкого Р.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 02.02.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Терминал Сервис ДВ» Высоцкий Р.Ю. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 02.02.2011г., согласно которому ООО «Терминал Сервис ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. С данным постановлением не согласен по следующим основаниям. В установочной части постановления указано, что факт получения ООО «Терминал Сервис ДВ» (далее – ООО) письма-требования Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - Управление) от 24.09.2010г. подтверждается почтовым уведомлением о вручении письма. Фактически он является руководителем и единственным работником ООО и письма не получал, протокол составлен без его уведомления и участия. За получением данного письма он обратился в Управление в январе 2011г. и получил его копию, где, согласно почтового уведомления о вручении, его получило другое лицо по доверенности. Однако, никаких доверенностей им не выписывалось. До настоящего времени деятельность ООО не осуществлялась, штат организации состоит из 1 человека (его), других работников (по договорам, совместительству и др.) не имеется. Суд так же указал, что ООО не представило уведомление об обработке персональных данных в Управление по его запросу в 7-дневный срок с даты получения такого запроса либо иную информацию. В данном случае суд не учел, что согласно п.1 ст.22 ФЗ «О персональных данных» обязанность уведомить уполномоченный орган (Управление) возникает при наличии намерения осуществлять обработку персональных данных. При этом пунктом 2 ст.22 указанного Федерального закона установлено, что в отдельных случаях можно осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа: в отношении субъектов персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения, если персональные данные не распространяются, и в других случаях. До настоящего времени намерения осуществлять обработку персональных данных в ООО не имеется, деятельность ООО не ведется, работники на работу не принимались, обработка персональных данных не осуществляется. Планируемый вид деятельности – оказание услуг по мойке автотранспортных средств. Планируемое начало деятельности – весной- летом 2011г. Однако даже тогда обязанность по уведомлению уполномоченного органа не возникает, так как данный вид предпринимательской деятельности не связан с обработкой каких-либо персональных данных, за исключением персональных данных работников, с которыми будут заключены трудовые договора. В отношении наказания за непредставление иной информации суд не учел, что в письме Управления не было требования предоставить иную информацию. В данном письме-требовании Управление ссылается на ст.22 ФЗ «О персональных данных», на необходимость направления только Уведомления установленного образца. Иных требований указанное письмо не содержит. Таким образом, обязанность по предоставлению уведомления у них не возникает, а предоставление иной информации у них не запрашивали. Считает, что мировой судьей вынесено постановление без исследования всех обстоятельств, просит его отменить.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, дал суду аналогичные пояснения.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела, судья пришел к следующему:

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановлением мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 02.02.2011г. ООО «Термина Сервис ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а именно за непредставление в государственный орган – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю по его письму-требованию от 24.09.2010г. №06/4109 информации (уведомления об обработке персональных данных) в срок до 10.11.2010г., представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Директор ООО «Терминал Сервис ДВ», не соглашаясь с постановлением мирового судьи, ссылается на то, что письмо - требование от 24.09.2010г. №06/4109 Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю он, как единственный работник указанного ООО, не получал. Кроме того, считает, что у ООО не возникло обязанности по предоставлению уведомления об обработке персональных данных, так как до настоящего времени намерения осуществлять обработку персональных данных в ООО не имеется, деятельность ООО не ведется, работники на работу не принимались, обработка персональных данных не осуществляется.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

24.09.2010г. Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО направило руководителю ООО «Терминал Сервис ДВ» письмо-требование о соблюдении законодательства в области персональных данных №06/4109, в котором указано на необходимость предоставления в Управление уведомления установленного образца об обработке персональных данных в течении 7 дней со дня получения данного запроса.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утв. Постановлением Правительства РФ №228 от 16.03.2009г., Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, ведет реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.п.8.1.5, 9.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, утв. Приказом Роскомнадзора №500 от 21.07.2010г., на территории Хабаровского края контроль и надзор за соблюдением законодательства в области персональных данных осуществляет Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, в полномочия которого входит запрашивание и получение у юридических и физических лиц сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий.

Согласно п.4 ст.20 Федерального Закона «О персональных данных» №152-ФЗ от 27.07.2006г., оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение семи рабочих дней с даты получения такого запроса.

За непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, предусмотрена административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании, при рассмотрении жалобы, установлено, что ООО «Терминал Сервис ДВ», получив письмо-требование Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 24.09.2010г. №06/4109, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.11), согласно которому данное письмо-требование было получено в ООО «Терминал Сервис ДВ» Силич Д.В. (который согласно учредительным документам (л.д.18,19) является одним из участников данного ООО), истребуемую информацию в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО не предоставило.

При этом судом так же установлено, что ООО «Терминал Сервис ДВ» не является оператором обработки персональных данных, в том смысле в котором это предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152 –ФЗ «О персональных данных» оператором являются, в том числе юридическое лицо, организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а так же определяющие цели и содержание обработки персональных данных.

Как следует из материалов дела привлеченное к ответственности общество не осуществляет организацию и (или) обработку персональных данных и не определяет цели и содержание обработки персональных данных. Доказательств тому суду не представлено.

Из представленных материалов следует, что в 2009 и в 2010 годах общество деятельность не осуществляло, что подтверждается документами налоговой отчетности.

Каких либо сведений об обработке персональных данных обществом суду не представлено и в протоколе об административном правонарушении не приведено. Эти же обстоятельства не установлены и мировым судьей.

Поскольку установлено, что ООО Терминал Сервис ДВ» не является оператором, то следовательно обязанностей, предусмотренных ч. 4 ст. 20 ФЗ «О персональных данных» не имеет.

Согласно ч. 4 ст. 20 приведенного закона, только оператор обязан предоставлять информацию необходимую для осуществления деятельности уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Данные обстоятельства не были учтены мировым судьей при рассмотрении дела по первой инстанции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Терминал Сервис ДВ» обвиняется в том, что не предоставил в Управление Роскомнадзора уведомление об обработке персональных данных либо иную информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О персональных данных» оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В протоколе об административном правонарушении и в приложенных материалах дела не имеется сведений о наличии намерений ООО об обработке персональных данных, не включенных в перечень ч. 2 ст. 22 указанного закона, по которым уведомление является обязательным.

Письмо – требование, содержащее утверждение о том, что ООО «Терминал Сервис ДВ» использует информацию содержащую данные физических лиц, не обосновано какими-либо доказательствами.

Доводы жалобы о неполучении письма – требования, опровергнуты материалами дела, и на выводы суда не влияют.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Терминал Сервис ДВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, следовательно на этом основании постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №28 Центрального района г.Хабаровска от 02.02.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.30.1-30.10 КоАП РФ, однако может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья С.Ю.Мельник