Дело № 12-126/11 Решение по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении (Центральный районный суд г. Хабаровска (ул. Тургенева, 88)) 18 февраля 2011 года г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев протест и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска Степанищева В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 25 от 11.01.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № Ешенко Н.В., Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г.Хабаровска от 11.01.2011г. директор МОУ СОШ № Ешенко Н.В. освобождена от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на основании ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения. Ешенко Н.В. объявлено устное замечание. В Центральный районный суд г. Хабаровска поступил протест и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска Степанищева В.Н. на указанное постановление. В протесте и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска от 11.01.2011г. как незаконное, ссылаясь на следующее: согласно объяснению Ешенко Н.В. от 08.12.2010г. данного в ходе возбуждения административного производства по делу, следует, что документы в лицензирующий орган были переданы 14 октября 2010года, что также подтверждается описью о приёме документов лицензирующим органом с отметкой (уведомлением) о приёме указанных документов. Однако, судом данные доказательства исследованы не были и не дана им правовая оценка. Из постановления следует, что по пояснениям Ешенко Н.В. лицензия была получена 10.12.2010г., по причине того, что документы на лицензирование не были готовы отделом образования, несмотря на то, что она их в отдел образования передала вовремя, 14 сентября 2010г. считает, что её вины нет, все документы были сданы в отдел образования вовремя. При этом судом не принято во внимание требование п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 277, согласно которого заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляется почтовым отправлением. Начальник управления образования не является лицензирующим органом, соответственно доводы Ешенко Н.В. необоснованные. В соответствии с п. 29 Положения, заявление и прилагаемые к нему документы должны быть направлены в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. Согласно описи приёма документов, они были приняты лицензирующим органом 14.10.2010г. вх. № 612 непосредственно от Ешенко Н.В., а не от начальника Управления образования Тэн О.Я. Согласно требованиям ст. 33 ФЗ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии. В силу п. 46 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 277, за ведение образовательной деятельности без лицензии, образовательные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Как следует из материалов дела, директором школы Ешенко Н.В. несвоевременно, т.е. менее чем за 60 дней были переданы документы в лицензирующий орган, что привело к нарушению требований действующего законодательства, а именно, осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии) с 17 ноября 2010г. по 10 декабря 2010г.. В судебном заседании ст. помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Митина Е.Н. протест поддержала в полном объёме, полагала его подлежащим удовлетворению, поскольку в нарушение действующего законодательства Ешенко Н.В. документы для получения лицензии были поданы 14.10.2010 г., то есть, позже, чем за 60 дней до окончания срока действия лицензии, истекавшего 17.11.2010 г., в связи с чем, после 17.11.2010 г. школа № осуществляла свою деятельность без лицензии. Только 10.12.2010г. министром образования Хабаровского края, как руководителем лицензирующего органа был подписан приказ о выдаче лицензии МОУ СОШ №, а сама лицензия была получена ещё позже. Считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку в действиях Ешенко Н.В. имеется состав административного правонарушения. Ешенко Н.В. в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора возражала. Просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения. Судье пояснила, что документы, необходимые для получения лицензии, она собирала летом 2010 г. и подавала их в лицензирующий орган в сентябре 2010 г. – за 60 дней до истечения срока действия лицензии, однако, штатное расписание и тарификационный список на 2010 – 2011 учебный год, которые необходимы для получения лицензии, у неё отсутствовали, в связи с чем, документы у неё не приняли. Указанные документы были согласованы и.о. начальника управления администрации г.Хабаровска только 14.10.2010 г., в связи с чем, она в этот же день подала документы для получения лицензии. Судья, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему. Из материалов дела, следует, что 06.12.2010г. в 15 часов 00 минут в ходе проверки, проведённой прокуратурой Центрального района г. Хабаровска исполнения закона РФ «Об образовании» в МОУ СОШ №, расположенной по <адрес> были выявлены нарушения ст. 33 ФЗ от 10.07.1992г. «Об образовании». МОУ СОШ № осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии А № от 17.11.2005г., срок действия которой истёк 17.11.2010г. Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МОУ СОШ № зарегистрировано 18.11.2009г. ИФНС по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1032700301798. Согласно свидетельству о постановке на учёт МОУ СОШ № состоит на налоговом учёте в ИФНС по Центральному району г. Хабаровска с 17.10.1997года, согласно положению Устава – основной вид деятельности - образование по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечивающим федеральный государственный стандарт образования. Согласно ст. 33 Федерального закона «Об образовании» (в редакции ФЗ с изменениями на 28.09.2010г. ) право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Часть 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Как следует из объяснений Ешенко Н.В., на момент проверки действующей лицензии на образовательную деятельность не было, т.к. её срок истёк 17.11.2010г. Документы были сданы школой 14.10.2010г. в Краевое государственное учреждение «Региональный Центр качества оценки образования», до настоящего времени лицензия не получена по причине того, что документы находятся на рассмотрении. В отсутствии лицензии на образовательную деятельность, учреждение продолжает осуществлять образовательную деятельность. Согласно п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009г. N277) Заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением (с описью вложения). п. 29 Положения предусмотрено, что заявление и прилагаемые к нему документы направляются в лицензирующий орган не менее чем за 60дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. Факт совершения директором МОУ «СОШ №» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление данной организацией деятельности, не связанной с извлечением прибыли (образовательной), без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в период с 17.11.2010 г. по 10.12.2010 г. Ешенко Н.В. не оспаривается. Данный факт установлен постановлением мирового судьи, а также, в судебном заседании при рассмотрении протеста прокурора. Однако, указанное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, на основании ст. 2.9. КоАП РФ, мировая судья обоснованно посчитала возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При таких обстоятельствах опротестованное постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения. На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6; 30.7 КоАП РФ, судья Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г.Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № Ешенко Н.В. – оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Центрального района г. Хабаровска Степанищева В.Н. – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12., 30.14 КоАП РФ. Судья Подолякин А.В.