Дело № 12-185/11

Решение

по делу об административном правонарушении

Центральный районный суд г. Хабаровска (ул. Тургенева, 88)

21 апреля 2011 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев протест прокурора Центрального района г. Хабаровска Ким Е.К. на постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.11.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № Савостиной Елены Александровны,

Постановлением заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.11.2010г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № Савостиной Е.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Савостиной Е.А. состава административного правонарушения.

В Центральный районный суд г. Хабаровска поступил протест прокурора Центрального района г. Хабаровска Кима Е.К. на указанное постановление. В протесте прокурор просит отменить постановление руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.11.2010г. как незаконное, ссылаясь на следующее: 18.11.2010 года прокурором Центрального района г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МОУ СОШ № Савостиной Елены Александровны по ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, которое выразилось в несоблюдении требований п.2.3.1 СанПиН 2.4.21178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», в связи с превышением установленной указанным СанПиН численности учебных классов (более 25 человек). В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ указанное постановление по подведомственности для рассмотрения было направлено в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

14 декабря 2010 года в прокуратуру района поступило постановление № от 23.11.2010г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Савостиной Елены Александровны в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

Из описательно-мотивировочной части указанного постановления следует, что действия Савостиной Е.А. вместо ст. 6.7 КоАП РФ, должны быть квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В указанном постановлении должностного лица административного органа не указано, почему принято решение о наличии в действиях должностного лица – директора школы Савостиной Е.А. состава административного правонарушения предусмотренного общей нормой ст.6.3 КоАП РФ, а не специальной нормой закона ст. 6.7 КоАП РФ, в то время как, согласно требованиям ст. 6.3 КоАП РФ, данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Норма ст. 6.7 КоАП РФ является специальной нормой закона по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению.

Соответственно, действия директора МОУ СОШ № Савостиной Е.Н. правильно квалифицированы по ст. 6.7 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

При указанных обстоятельствах, у административного органа не имелось законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора муниципального общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа № Савостиной Елены Александровны, за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

Кроме того, административная практика Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю показывает, что указанные действия административным органом, до момента направления указанного постановления квалифицировались по ст. 6.7 КоАП РФ и по ним принимались соответствующие решения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прокурор, представитель административного органа не явились, что не является препятствием для рассмотрения протеста прокурора по существу.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела, следует, что 15.11.2010г. в 14 часов 30 минут в ходе проведённой прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проверки исполнения закона о реализации национального проекта «Образование» по направлению повышения уровня воспитательной работы в МОУ СОШ №, расположенной по <адрес>, были выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что МОУ СОШ № имеет право осуществления образовательной деятельности на основании лицензии А № от 02.10.2006г. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Так, согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитерно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 2.4.21178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», наполняемость каждого класса не должная превышать 25 человек. Пунктом 3.16 Устава образовательного учреждения предельная наполняемость классов в школе предусмотрена 25 человек. В соответствии с Уставом МОУ СОШ № директор учреждения обязан соблюдать требования действующего законодательства.

Однако, в МОУ СОШ № приказом № от 31.08.2010г. скомплектован 31 класс, из которых в 29 классах наполняемость превышает численность 25 человек, что влечёт за собой нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Приказом № от 27.10.1998г. Администрации Центрального района г. Хабаровска, директором МОУ СОШ № назначена Савостина Е.А..

18.11.2010 года прокурором Центрального района г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МОУ СОШ № Савостиной Елены Александровны по ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ указанное постановление по подведомственности для рассмотрения было направлено в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Постановлением № заместителя руководителя управления Роспотребнадзора от 23.11.2010г. действия Савостиной Е.А. квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, сделан вывод, что в действиях директора МОУ СОШ № Савостиной Е.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ.

Как следует из объяснений Савостиной Е.А., ею, ежегодно, перед началом учебного года издаются приказы о комплектовании классов в количественном составе. 31.08.2010г. ей на 2010-2011учебный год был издан приказ № о комплектовании классов, о назначении классных руководителей. Ежемесячно, ей, как директором школы издаются приказы о выплате вознаграждения педагогическим работникам школы за выполнение функций классного руководителя в 2010-2011 учебном году. Согласно приказу № от 31.08.2010г. о комплектовании классов, был сформирован 31 комплект-класс, из которых в 29 классах наполняемость превышает численность 25 человек. В 2010-2011 учебном году было принято учеников в первый класс свыше установленной нормы, в связи с тем, что в конце августа родители близлежащего микрорайона обратились с просьбой о зачислении детей в первый класс, не соглашаясь определять ребёнка в другие школы, где были свободные места, аргументируя свои просьбы безопасностью и дальностью дороги в школу. Основная причина заключалась только в этом. Свою вину признала.

Статья 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования, в том числе предусмотренные ст. 28 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии». Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодёжи, проходящих воспитание и обучение. Данная норма является специальной по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по воспитанию и обучению.

При таких обстоятельствах, у административного органа не имелось законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ СОШ № Савостиной Елены Александровны, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ. Выводы административного органа не соответствуют обстоятельствам дела.

Следовательно постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.11.2010 г. в отношении Савостиной Елены Александровны вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, если постановление по делу вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО2 подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6; 30.7 КоАП РФ, судья

Протест прокурора Центрального района г. Хабаровска Кима Е.К. на постановление заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 23.11.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № Савостиной Елены Александровны – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО2 № от 23.11.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № Савостиной Елены Александровны – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения – в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В.Подолякин