12-423/2011 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 26 августа 2011 года г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска М.Н. Швырёва, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе директора МУП г. Хабаровска «УО МКД» Саврасовой Е.Е. на постановление главного государственного инспектора отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора Жарова А.В. № 004368 от 06.05.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: 06.05.2011г. главным государственным инспектором отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора Жаровым А.В. в отношении директора МУП г. Хабаровска «УО МКД» Саврасовой Е.Е. вынесено постановление № 004368 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9. 11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Представитель директора МУП г. Хабаровска «УО МКД» Саврасовой Е.Е. - Градобоева А.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление в обоснование жалобы указала, что причиной вынесения данного постановления послужила проведенная проверка 07.02.2011 г. прокуратурой Центрального района г. Хабаровска многоквартирного дома № 25 по ул. Муравьева Амурского в г. Хабаровске, в ходе которой были выявлены нарушения действующих «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 г. зарегистрированных Минюстом России от 22.01.2003 г. № 4145, а именно п.п. 1.8.2; 2.7.15; 2.4.5; 2.2.20. МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» прекратило свою деятельность в результате реорганизации, правопреемником стало МУП г. Хабаровска «УО МКД». Вышеуказанное постановление было направлено в адрес предприятия и получено 18.05.2011 вх. 2938, что подтверждает штамп входящей корреспонденции. Статья 9.11. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Субъектом ответственности по вышеуказанной статье может выступать лицо, нарушающее правила пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Саврасова Е.Е. являлась директором МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», которое осуществляло управление многоквартирным домом, но в данном доме исполнителем коммунальной услуги «энергоснабжение» является ОАО «ДЭК» на основании прямых договором заключенных с гражданами дома, в обязанности которого входит предоставление услуги надлежащего качества. На основании вышеуказанного, считает, что Саврасова Е.Е. не является с субъектом административной ответственности по ст. 9.11. КоАП РФ. Просит Постановление от 06 мая 2011 года № 004368 о назначении административного наказания в виде штрафа 1000 руб. в отношении Саврасовой Е.Е. за административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11. КоАП РФ, признать незаконным и отменить. В судебном заседании Саврасова Е.Е., представитель Саврасовой Е.Е. – Градобоева А.Г. не явились, о дне и времени слушания дела уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайств в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц. Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу по следующим основаниям: Из материалов дела усматривается, что 07 февраля 2011 года прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно со специалистами Ростехнадзора по Хабаровскому краю проведена проверка в ходе, которой установлено следующее: Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 25 по ул. Муравьева - Амурского проведенного в форме заочного голосования управляющая организация МУП города Хабаровска «СЗ по ЖКУ» выбрана как управляющая компания жилого дома по адресу г. Хабаровск ул. Муравьева Амурского, 25. Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В ходе проверки установлено, что управляющей компанией МУП СЗ по ЖКУ не предоставлен комплект технической документации, предусмотренный действующими правилами. Согласно п. 2.7.15. Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт, содержащий: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям; указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами; дату ввода в эксплуатацию; основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры); величину сопротивления растекания тока заземляющего устройства; удельное сопротивление грунта; данные по напряжению прикосновения (при необходимости); данные по степени коррозии искусственных заземлителей; данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством; ведомость осмотров и выявленных дефектов; информацию по устранению замечаний и дефектов. К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства. Паспорта на заземляющее устройства находящиеся в эксплуатации представлены не были. В соответствии с п. 1.8.2 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте. Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года. В перечень должны входить следующие документы: журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием их технических данных, а также присвоенных им инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА); чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы; чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями; общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям); акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости); комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы); списки работников: - имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования; - имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; - которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего; - допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность; - подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках; перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках; ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением; перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации; электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ; должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности; разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала; электроустановок, находящихся в оперативном управлении; перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений; средств измерений, переведенных в разряд индикаторов; инвентарных средств защиты, распределенных между объектами. В нарушение требований п. 1.8.2 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" не представлены списки работников имеющих право выполнения оперативных переключений, право ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; которым даны права допускающего ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего. Техническое состояние вводно - распределительного устройства - 0,4 кВ жилого дома находится в неудовлетворительном состоянии; нет указательных бирок на КЛ; на оборудовании РУ нет надписи указывающие назначение присоединений; нет утвержденных однолинейных схем; не убраны отключенные кабельный лини; не выполнена раскраска по фазно; пыль грязь на изоляторах и шинах распределительных устройств. Вышеперечисленное является нарушением п. 2.4.5 п. 2.2.20 Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей". В соответствии с требованиями п. 2.2.20. Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки. Согласно п. 2.4.5. Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" Каждая КЛ должна иметь паспорт, включающий документацию, указанную в п.2.4.2, диспетчерский номер или наименование. Открыто проложенные кабели, а также все кабельные муфты должны быть снабжены бирками; на бирках кабелей в начале и конце линии должны быть указаны марка, напряжение, сечение, номер или наименование линии; на бирках соединительных муфт - номер муфты, дата монтажа. Бирки должны быть стойкими к воздействию окружающей среды. Они должны быть расположены по длине линии через каждые 50 м на открыто проложенных кабелях, а также на поворотах трассы и в местах прохода кабелей через огнестойкие перегородки и перекрытия (с обеих сторон). Электрооборудование жилого дома физически и морально устарело необходимо решить вопрос о проведении капитального ремонта. 21.02.2011г. по результатам проведенной проверки прокурором Центрального района г. Хабаровска Е.К. Ким вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» Саврасовой Е.Е. 06.05.2011г. главным государственным инспектором отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора Жаровым А.В. в отношении директора МУП г. Хабаровска «УО МКД» Саврасовой Е.Е. вынесено постановление № 004368 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Факт вменяемого правонарушения и вина Саврасовой Е.Е. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2011 г.; техническим отчетом по проведению профилактических испытаний и измерений и измерений электроустановок потребителей напряжение до 1000 В. В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. Совокупность исследованных судом обстоятельств свидетельствуют о том, что главный государственный инспектор отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора Жаров А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении директора МУП г. Хабаровска « СЗ по ЖКУ» Саврасовой Е.Е., законно и обоснованно пришел к выводу о том, что последней было совершено административное правонарушение,предусмотренное ст. 9.11 КоАПРФ. Исследованные в судебном заседании доказательства оценены судом в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соотносимы и не противоречат друг другу, получены в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, являются допустимыми доказательствами и не доверять им у суда нет оснований. Нахожу несостоятельными доводы жалобы Саврасовой Е.Е. о том, что в доме № 25 ул. Муравьева-Амурского в г. Хабаровске исполнителем коммунальной услуги «энергоснабжение» является ОАО «ДЭК» на основании прямых договором заключенных с гражданами дома, в обязанности которого входит предоставление услуги надлежащего качества, в связи с чем, считает, что она (Саврасова Е.Е.) не является с субъектом административной ответственности. Согласно п. 8 ст. 2.10 КоАп РФ административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи. Между ОАО «ДЭК» и МУП ГХ «СЗ СМО» в 2009 году было заключено Соглашение о взаимодействии №35, в соответствии с которым, Управляющая организация предоставила Гарантирующему поставщику право сбора денежных средств за услугу электроснабжение непосредственно от собственников и нанимателей многоквартирного жилого дома расположенного по ул. Муравьева Амурского, д. 25 В соответствии с п. 2.2.9, 2.2.5, 2.2.14 Соглашения о взаимодействии №35 в обязанности Управляющей организации входит, обслуживание надлежащим образом, находящиеся, согласно акту разграничения границ эксплуатационной ответственности, внутридомовые электрические сети и несение ответственности за их состояние, поддержание в пределах эксплуатационной ответственности электросетей значения показателей качества электроэнергии, согласно требований ГОСТ 13109-97, выполнение обязательств по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся на обслуживании Управляющей организации внутридомовых электрических сетей и исправности используемых ими приборов и оборудования, связанных с передачей электрической энергии. В соответствии с п. 2.2.16 вышеуказанного Соглашения Управляющая организация несёт ответственность за техническое состояние и эксплуатацию внутридомовых электросетей, находящихся на обслуживании Управляющей организации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 06.05,2011) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам" "исполнитель" -юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений -иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы Таким образом, действующим законодательством установлено, что ресурсоснабжающая организация может являться исполнителем коммунальных услуг только в том случае, если собственниками жилого дома избран способ непосредственного управления многоквартирным жилым домом. Кроме того, вопрос о том, является ли МУП г. Хабаровска «УО МКУД» исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных жилых домах, находящихся на управлении в данной организации, рассматривался Шестым арбитражным апелляционным судом г. Хабаровска в рамках рассмотрения дела №06АП-4760/2010 от 18.11.2010 г., и судом было установлено, что МУП г. Хабаровска «УО МКУД» является исполнителем коммунальной услуги «энергоснабжение» электрической энергией». При анализе назначенного Саврасовой Е.Е. административного наказания, суд приходит к выводу, что оно назначено в пределах, установленных санкцией статьи, так как альтернативного наказания данная статья не предусматривает. Назначенное наказание является справедливым, обоснованным и соответствует характеру совершенного Саврасовой Е.Е. административного правонарушения. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Каких-либо иных оснований для отмены постановления по делу не усматривается. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,судья Р Е Ш И Л : Постановление главного государственного инспектора отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора Жарова А.В. № 004368 от 06.05.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении директора МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКХ» (в настоящее время МУП г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в много квартирных домах») Саврасовой Е.Е. оставить без изменения, а жалобулица, привлеченного к административной ответственности - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вынесения. Копия верна Судья М.Н. Швырёва