Дело №12-532/11

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 сентября 2011г. г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Мельник С.Ю.,

рассмотрев материалы дела по жалобе УВД по Хабаровскому краю на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска Плотниковой О.А. от 08.04.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Представитель УВД по Хабаровскому краю Голиков А.Н., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска Плотниковой О.А. от 08.04.2011г., согласно которому УВД по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей. С данным постановлением не согласен, так как в нем указано, что УВД не исполнило без уважительных причин решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.07.2009г., согласно которому на УВД по Хабаровскому краю была возложена обязанность включить ФИО3 в список очередников на получение государственного жилищного сертификата в 2009г., а так же выдать ему в 2009г. государственный жилищный сертификат в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Судебный пристав-исполнитель информировался УВД о невиновном неисполнении решения суда, были направлены письма заместителя начальника УВД по Хабаровскому краю Павлинова А.А. (исх. от 12.11.2010г. №т/388, от 30.03.2011г. №т/74) о том, что в МВД России направлялись материалы на получение ФИО3 сертификата, однако в выдаче ГЖС Министерством ему было отказано. УВД по Хабаровскому краю является не федеральным органом исполнительной власти, а территориальным органом МВД России, и не обладает всеми полномочиями МВД России, которое непосредственно определяет полномочия и обязанности своего территориального органа, утверждая положения о нем. Таким образом, УВД по Хабаровскому краю, как территориальный орган, не уполномочено принимать окончательное решение о выдаче сертификата – это компетенция МВД России. Так, согласно п.18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2006г. №153, выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти; согласно п.5 приказа Минрегионразвития РФ от 28.06.2010г. №302 «Об утверждении порядка заполнения бланков ГЖС, выдаваемых гражданам – участникам программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 2006г. №153» установлено, что лицевая сторона бланка сертификата заполняется органом исполнительной власти субъекта РФ, администрацией города Байконур или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификатов. УВД по Хабаровскому краю были приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда и в соответствии с порядком, установленным Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2006г. №153, истец был включен в список кандидатов на получение сертификата в 2010г. под первым номером, данный список с иными материалами был направлен в МВД России для решения вопроса о выдаче сертификата. Решение федерального органа исполнительной власти в лице МВД России об отказе в выдаче сертификата для ФИО3 явилось непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля УВД. Так же, решением суда УВД обязано выдать сертификат в 2009г., тогда как согласно п.26 указанных Правил сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется до 1 сентября года, предшествующего планируемому, включение граждан – участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается. Сводные списки на 2009г. на момент вступления решения суда в законную силу уже были утверждены, следовательно, исполнить решение в этой части УВД не имело возможности. Учитывая, что выдача сертификата – компетенция федерального органа исполнительной власти, вина УВД по Хабаровскому краю в неисполнении решения суда в части фактической выдачи ГЖС отсутствует. Просит признать обжалуемое постановление незаконным, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях УВД состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель УВД по Хабаровскому краю Голиков А.Н. жалобу поддержал, дала суду аналогичные пояснения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя УВД, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ – судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 27.07.2009г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска вынесено постановления о возбуждении исполнительного производства №8/1/16874/7/2009 на основании исполнительного листа №2-1274/09 от 23.04.2009г., выданного Центральным районным судом г.Хабаровска об обязании УВД по Хабаровскому краю включить ФИО3 в список очередников на получение государственного жилищного сертификата на 2009г., а так же об обязании УВД по Хабаровскому краю выдать ФИО3 в 2009г. государственный жилищный сертификат. В данном постановлении должнику предложено в 5-дневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа, кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительной причины в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст.6 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», не выполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а так же воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии со ст.105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок судебных пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.06.2010г. с УВД по Хабаровскому краю взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, и во исполнении возложенных на службу судебных приставов-исполнителей функций по исполнению судебных актов, судебным приставом-исполнителем в адрес УВД по Хабаровскому краю были направлены требования от 09.07.2011г., 22.10.2010г., 25.03.2011г. о необходимости исполнения решения суда, в последнем требовании срок исполнения решения суда установлен судебным приставом-исполнителем до 04.04.2011г.

Из материалов дела следует, что требования судебного пристава-исполнителя об исполнении вышеуказанного решения суда УВД по Хабаровскому краю исполнено не было.

В соответствии с ч.2 ст.113 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска Плотниковой О.А. от 08.04.2011г. УВД по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей, а именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Представитель УВД по Хабаровскому краю, не соглашаясь с данным постановлением, ссылается на то, что решения суда является неисполнимым для УВД по Хабаровскому краю, поскольку выдача сертификатов на жилье не относится к его компетенции, это компетенция федерального органа исполнительной власти – МВД России, которым на их письма о выдаче сертификата на жилье ФИО3 было отказано.

Данные доводы заявителя суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что указанные представителем УВД по Хабаровскому краю доводы о том, что судом неправомерно возложена обязанность по выдаче государственного жилищного сертификата на УВД по Хабаровскому краю, а не на МВД России, были предметом рассмотрения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда 24.06.2009г. и решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.04.2009г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба УВД по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Согласно ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Учитывая, что решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.04.2009г., на основании которого выдан исполнительный лист об обязании УВД по Хабаровскому краю включить ФИО3 в список очередников на получение государственного жилищного сертификата и выдать ему в 2009г. этот сертификат, вступило в законную силу, оно подлежит исполнению в соответствии с действующим законодательством РФ, и неисполнение решения влечет предусмотренную законом ответственность.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно вынесено постановление от 08.04.2011г. о признании УВД по Хабаровскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 30000 рублей, то есть в пределах санкции данной статьи, предусматривающей наказания для юридических лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска Плотниковой О.А. от 08.04.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении УВД по Хабаровскому краю – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.