12-505\11 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 16 августа 2011г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Соловьева З.П., рассмотрев административный материал по жалобе ЗАО «ВМК Капитал» в лице директора Бойчук Петра Геннадьевича на постановление мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, Установил: ЗАО «ВМК Капитал» в лице директора Бойчук П.Г. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым ЗАО «ВМК Капитал» подвергнуто наказанию в виде административн6ого штрафа в размере 10000 рублей, в обоснование которого указал, что при вынесении предписания по устранению нарушений пожарной безопасности была Статья 92 ЖК РФ определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Из положений Жилищного кодекса РФ следует вывод о том, что жилые помещения в жилых домах, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, не могут иметь юридический статус общежития. Как было сказано выше, проверяемое здание является жилым домом, а ЗАО «ВМК Капитал» является одним из многочисленных собственников помещений в данном доме. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими свидетельствами о праве собственности физических и юридических лиц на жилые и нежилые помещения в доме. Согласно ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством в пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. В статье 30 ЖК РФ определено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Статья 246 ГК РФ определяет, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Из этого законоположения следует, что ЗАО «ВМК Капитал», как один из собственников помещений в подвергнутом проверке жилом доме, не имеет права на самостоятельное (в одностороннем порядке) устранение нарушений, выявленных проверкой, так как не имеет на это соответствующих полномочий других сособственников общего имущества жилого дома, а к некоторым из них вообще не имеет отношения. Кроме того, с 01.11.2008 г. между ЗАО «ВМК Капитал» и ООО «Аврора» действует договор аренды в отношении жилого здания, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 18, литер «А». В соответствии с п. 2.2. данного договора ООО «Аврора», как арендатор, обязуется обеспечивать пожарную безопасность на арендуемом объекте. На основании изложенного и в соответствии со ст. 25.1., п. 1 ст. 30.1. и ст. 30.2 КоАП РФ, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 71 Центрального района г. Хабаровска от 15 июня 2011 г. о назначении административного наказания ЗАО «ВМК Капитал» признать незаконным и отменить его полностью. В судебное заседание заявитель не явился, по неизвестной суду причине. О дне, времени и месте слушания жалобы своевременно и надлежащим образом оповещен. При таких обстоятельствах, и в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии. Представитель УНД ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю Лоскутова Н.В., с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, событие, состав и вина в совершении административном правонарушении в отношении ЗАО «ВМК Капитал» правомерно установлена мировым судьей на основании представленных административных материалов. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а так же наличие, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Выслушав представителя заявителя, проверив материал административного дела, суд приходит к следующему. Как следует из материалов административного производства, 09.03.2011г. за номером 23\1\1 инспектором ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г. Хабаровска было выдано предписание ЗАО «ВМК Капитал» в соответствии с которым данному юридическому лицу необходимо было выполнить мероприятия по устранению причин и последствий допущенных им нарушений законодательства. Согласно пунктов вышеуказанного предписания в срок до 25.04.2011г. юридическому лицу необходимо было выполнить работы в общежитии ЗАО «ВМК Капитал», расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 18. В период с 16 по 18 мая 2011г. государственным инспектором ОНД по Железнодорожному и Центральному районам г. Хабаровска проведена проверка исполнения указанного предписания. В результате проверки установлено, что п. 7,12,13,14, 15,16,17,18 не исполнены. В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10000 рублей до 20000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет. Вина ЗАО «ВМК Капитал» в совершении административного правонарушения установлена мировым судьей исходя из представленных административных материалов. Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем, суд приходит к выводу, что ЗАО «ВМК Капитал» необоснованно привлечено к административной ответственности, по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 18 общежитием фактически не является. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.04.2011 г. указанное здание является жилым домом. Указанное подтверждается также решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2010 г. по делу № А73-12126/2010, которым признано незаконным уклонение в государственной регистрации данного жилого дома. То есть данное здание являлось жилым домом, в том числе и на момент выдачи предписания. Кроме того, как следует из материалов дела, собственником данного здания является ЗАО «ВМК Капитал». При этом, часть жилых помещений в указанном доме являются приватизированными и принадлежат на праве собственности физическим лицам. Таким образом, ЗАО «ВМК Капитал» является одним из собственником жилых помещений в многоквартирном жилом доме. В статье 30 ЖК РФ определено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ч.1,2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (пункт 1); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. В силу пункта 1.1, п.2 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. Собственники многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Статья 92 ЖК РФ определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Из положений Жилищного кодекса РФ следует вывод о том, что жилые помещения в жилых домах, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, не могут иметь юридический статус общежития. Как было сказано выше, проверяемое здание является жилым домом, а ЗАО «ВМК Капитал» является одним из многочисленных собственников помещений в данном доме. Данное обстоятельство подтверждается соответствующими свидетельствами о праве собственности физических и юридических лиц на жилые и нежилые помещения в доме. Статьей 39 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, а Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях. Статья 246 ГК РФ определяет, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Пунктом 16 данной статьи установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества. Таким образом, ЗАО «ВМК Капитал», как один из собственников помещений в подвергнутом проверке жилом доме, не имеет права на самостоятельное (в одностороннем порядке) устранении замечаний, выявленных проверкой, так как не имеет на это соответствующих полномочий других сособственников общего имущества жилого дома. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт наличия в действиях ЗАО «ВМК Капитал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не нашло подтверждения в судебном заседании. При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВМК Капитал» подлежащим отмене в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлении по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с п.6 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Пункт 3 части 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Решил: Постановление мирового судьи судебного участка №71 Центрального района г. Хабаровска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «ВМК Капитал» отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ч.1 ст. 30, ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, ст. 30.1-30.3 КоАП РФ. Судья З.П. Соловьева
допущена ошибка в объекте, подвергнутом проверке. Из предписания следует, нарушения выявлены в ходе проверки общежития, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 18. Фактически проверяемое здание является жилым домом. Требования правил пожарной безопасности, предъявляемые к жилым домам другие. Жилищным кодексом РФ общежитие отнесено к специализированному жилищному фонду.