Дело № 12-249/11 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (Центральный районный суд г. Хабаровска (г. Хабаровск, ул. Тургенева, д. 88) 04 июля 2011г. г. Хабаровск Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Подолякин Андрей Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Десятовой Риты Викторовны на постановление № 10-д заместителя председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 от 24.03.2011 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Десятовой Риты Викторовны, УСТАНОВИЛ: Постановлением № 10-д заместителя председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 от 24.03.2011 г., директор ООО «<данные изъяты>» Десятова Р.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 50000 рублей. Десятова Р.В. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя свою жалобу тем, что на основании части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке установленных законом. Состав административного правонарушения, вменяемый Десятовой Р.В., предусмотренный частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, квалифицируется как завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке). Постановление о назначении административного наказания от 24.03.2011 № 10-д, вынесенное заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета но ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, незаконно и неправомерно, ввиду недоказанности вины должностного лица, и как следствие, отсутствия состава административного правонарушения. В результате проведенной в период с 14.02.2011г. но 04.03.2011г. на основании приказа Комитета по ценам и тарифам Правительства края от 07.02.2011 № 3 «О проведении плановой выездной проверки ООО «<данные изъяты>», планового мероприятия по государственному контролю за соблюдением требований законодательства при применении торговых надбавок па лекарственные препараты, включенных в перечень ЖНВЛС, продукцию детского питания в 2010 году и январе 2011 года, должностным лицом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края выявлены факты завышения ООО «<данные изъяты>» розничных цен. Так, были установлены следующие факты: - Завышение розничных цен при реализации жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по розничным ценам, сформированным с применением розничной надбавки от 17,0% до 35,0 %, что выше установленных предельных размеров: при стоимости от 50 рублей до 500 рублей - 25%, свыше 500 рублей- 15%. Размер излишне полученной выручки от реализации ЖНВЛП, вследствие неправомерного завышения регулируемые государством цен (надбавок), составил 972 руб.59 коп. - Реализация продукции детского питания по розничным ценам, сформированным с применением розничной надбавки от 15, 2% до 24, 5%, что выше установленных предельных размеров: при закупке товара через оптовые предприятия и у посредников - 15%. Размер излишне полученной выручки от реализации продукции детского питания, вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (надбавок), составил 28 руб. 04 кои. Протоколы об административном правонарушении от 01.03.2011 (без регистрации номера) на должностное и юридическое лица (раздельно), составлены с нарушением требований норм КоАП РФ. Сроки составления протоколов об административном правонарушении нарушены. Уведомление административного органа о прибытии на подписание акта проверки выдано директору ООО «<данные изъяты>» 22.02.2011, что фиксирует момент совершения административного правонарушения. Однако, фактически протоколы об административном правонарушении, составлены только 01.03.2011, в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ. Основания, дающие право на составление протоколов об административном правонарушении в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения, отсутствуют. В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.02.2010 № 32 «О торговых надбавках на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» с 01.04.2010 установлены предельные размеры розничных надбавок на ЖНЛВС. В соответствии с частью 2 статьи 187 Налогового кодекса РФ, максимальная розничная цена представляет собой цену, выше которой единица потребительского товара не может быть реализована потребителям. Государственный реестр цен на ЖНВЛС с предельным размером розничных цен (надбавок) опубликован в СМИ только 31.03.2010 на сайте МЗСР РФ. Учитывая позднее опубликование в СМИ цен на ЖНЛВС, протоколы согласования цен на лекарственные средства, поступавшие в ООО «<данные изъяты>» от поставщиков с 01.04.2010г. по 07.04.2010 не содержали достоверной и исчерпывающей информации о ценообразовании ЖНВЛС. Только после 07.04.2010 директором ООО «<данные изъяты>» Десятовой Р.В. был установлен факт реализации лекарственных средств с превышением предельной цены. Например, Лавомакс, 125 мг.№ 10 с превышением предельной цены на 0, 46 коп. В отдельных случаях, оптовыми организациями поставщиками была завышена фактическая отпускная цена производителя, на которую производится розничная наценка, что возможно было выявить только спустя неделю после вступления в силу Постановления Губернатора края от 26.02.2010 № 32. Например, Конкор, 10 мг № 50 был поставлен поставщиком по цене 418 руб.96, тогда как зарегистрированная цена производителя 392, 10 руб., о чем было документально удостоверено также спустя неделю после вступления в силу Постановления Губернатора края от 26.02.2010 №32. Вместе с тем по отдельным лекарственным средствам, указанным в Акте проверки от 01.03.2011, розничная цена при реализации не превысила предельно допустимую розничную цену. Например, Нормодипин, 0,005 № 30 реализован по цене 383,45 руб., тогда как предельная цена составила 413, 52 руб. В свою очередь, применение ООО «<данные изъяты>» при реализации лекарственных средств дисконтной скидки (дисконтных карт со скидкой 5%), исключило возможность превышения отпускной предельной цены населению. Например, Симбикорт 160 мкг 60 доз- 2 уп., цена на которые зафиксирована в акте проверки как 1461 руб., фактически реализованы населению по цене 1387 руб. 95 кои. Аналогично, Бетасерк 24 мг № 60- 1 уп. реализован с применением 5% скидки по цене 1204 руб. 13 коп., тогда как в акте проверки цена реализации зафиксирована как 1267 руб.50 коп.. Сложившаяся ситуация в апреле 2010г. стала возможной ввиду не урегулирования на федеральном и краевом уровне механизма введения ценообразования по предельным фиксированным ценам, позднего опубликования в СМИ государственного реестра цен. Источник информации отсутствовал, консультации по вопросам ценообразования Комитетом по ценам и тарифам Правительства края не проводились. В такой ситуации оказались и оптовые поставщики, и вся розничная сеть Хабаровского края. При этих обстоятельствах, абсолютно очевидно отсутствие вины директора ООО «<данные изъяты>» Десятовой Р.В. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При таких обстоятельствах вина директора ООО «<данные изъяты>» Десятовой Р.В. отсутствует, поскольку последняя приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований федерального и краевого законодательства в сфере регулирования государственных цен (торговых надбавок), самостоятельно выявила факты завышения розничных цен, допущенные по независящим от нее причинам, незамедлительно (апрель 2010) приняла меры и максимально устранила несоответствия. Данное административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, можно характеризовать как малозначительное с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий (ст. 2.9 КоАП РФ). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Данные обстоятельства не учтены должностным лицом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, наличие вреда и тяжесть наступивших последствий не мотивированы в постановлении о назначении административного наказания от 24.03.2011 №10д. При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении на административной комиссии Комитета по ценам и тарифам Правительства края 24.03.2011, Десятова Р.В. документально доказала неправомерность и недостоверность отдельных выводов административного органа, следствием чего постановлением Комитета по иенам и тарифам Правительства Хабаровского край от 24.03.2011 № 10ю сумма излишне полученной выручки снижена с 1000 руб. 63коп. до 316 руб.84 коп. в связи с чем, административный штраф, возложенный на юридическое лицо ООО «ДРВ-Фарма», снижен с 2001руб. 26 коп. до 633 руб. 68 коп.. Кроме того, административным органом при проведении плановых мероприятий по государственному контролю, допущено нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ст. 12 названного Закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, гак и внеплановая) может проводиться по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Вместе с тем, в части проведения плановой проверки данная норма конкретизируется типовой формой ежегодного плана проведения плановых проверок, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 469, предусматривающей проведение плановой проверки по месту фактического осуществления деятельности, указанному в плане. В акте проверки от 01.03.2011 лицом, уполномоченным на проведение проверки, указан юридический адрес ООО «<данные изъяты>», соответствующий данным, указанным в ежегодном плане проверок, размещенном на официальном сайте Прокуратуры Хабаровского края. Вместе с тем, фактически проверка проведена по адресам мест осуществления деятельности аптечными пунктами юридического лица, не указанным в ежегодном плане проверок, в г. Хабаровске по ул. <адрес>.. Факт проведения плановой выездной проверки аптечных пунктов ООО <данные изъяты>» по месту осуществления ими деятельности, не отражен в Журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля и надзора), органами муниципального контроля. При проведении проверок по адресам осуществления деятельности аптечных пунктов ООО «<данные изъяты>» (субъект малого предпринимательства) директор Десятова Р.В. не присутствовала, продолжительность проверки, указанная в Журнале учета, 23 часа 30 мин.( не более 50 часов), фиксировалась уполномоченным лицом в одностороннем порядке, и вызывает сомнение в достоверности данных. Предполагаемое к наложению на должностное лицо административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., несоразмерно совершенному правонарушению установленный размер излишне полученной выручки составляет в общей сложности 316 рублей 84 коп., а размер налагаемого административного штрафа для директора ООО «<данные изъяты>» Десятовой Р.В. является несоизмеримо существенным. Просит суд постановление № 10-д от 24.03.11г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ – отменить, производство прекратить. При рассмотрении жалобы лицам, участвующим в деле разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1., 25.5., 25.11. КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило. Заявитель Десятова Р.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, дополнительно пояснила, что о постановлении Губернатора Хабаровского края, которым были установлены торговые надбавки на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, она знали, но разъяснения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края были не полными – расчёт производился от отпускной цены производителя. Неправильное указание цены оптовыми поставщиками в первые дни после вступления Постановления Губернатора в силу привёл к нарушению порядка ценообразования. Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку. В различных средствах массовой информации неоднократно опубликовывалось Постановление Губернатора Хабаровского края «О торговых надбавках на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства – задолго до 01.04.2010 г.. Проверка проводилась по месту осуществления деятельности Общества, т.к. проверялась хозяйственная деятельность Общества, а не факт регистрации его по какому-то адресу. Протокол об административном правонарушении составлялся 01.03.2011 г. для соблюдения права Десятовой на участие в производстве по делу. Малозначительным правонарушение Десятовой не является, поскольку лекарственные препараты являются социально значимыми товарами. Документы, представленные заявителем были учтены при решении вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица, сумма штрафа, которому подвергнуто юридическое лицо, снижена. Не урегулирования взаимоотношений Общества с поставщиками не может являться основанием для освобождения Десятовой от ответственности. Полагала, что жалоба необоснованна и удовлетворению не подлежит. Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив представленные материалы, приходит к следующему. Протокол об административном правонарушении от 01.03.2011г., составлен главным специалистом отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 по результатам проверки требований законодательства при применении торговых надбавок па лекарственные препараты, включенных в перечень жизненно важных лекарственных средств, продукцию детского питания в 2010 году и январе 2011 года. Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом – директором ООО «<данные изъяты>» Десятовой Р.В. допущено нарушение требований изложенных в постановления Губернатора Хабаровского края от 26.02.2010г. № 32 «О торговых надбавках на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», постановлении главы администрации края от 27.11.2000г. № 391 «О торговых надбавках к отпускным ценам на товары народного потребления», выразившееся в реализации жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов по розничным ценам выше установленных предельных размеров. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением о назначении административного наказания № 10-д от 24.03.2011г. заместителя председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2, на основании материалов дела об административном правонарушении, связанные с нарушением порядка ценообразования, директор ООО «<данные изъяты>» Деясятова Р.В., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ – за завышение торговых надбавок к отпускным ценам, выразившееся в том, что она в нарушение постановления Губернатора Хабаровского края от 26.02.2010г. № 32 «О торговых надбавках на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», в период с апреля 2010г. по январь 2011г. допустила реализацию жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов по розничным ценам, сформированным с применением розничной надбавки от 17,0 % до 35,0 %, что выше установленных предельных размеров : при стоимости от 50 рублей до 500 рублей – 25 %, свыше 500 рублей – 15 %, через аптечные пункты, которые расположены по адресам <адрес>: <адрес>. Размер излишне полученной выручки от реализации ЖНВЛП вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (надбавок), ООО «<данные изъяты>» составил 972 рубля 59 копеек. В нарушение постановления главы администрации края от 27.11.2000г. № 391 «О торговых надбавках к отпускным ценам на товары народного потребления», в декабре 2010г. допустила реализацию продукции детского питания по розничным ценам, сформированным с применением розничной надбавки от 15,2 % до 24,5 %, что вышеустановленного предельного размера: при закупе товара через оптовые предприятия и у посредников – 15 %, в аптечном пункте, расположенном по адресу <адрес>. Размер излишне полученной выручки от реализации продукции детского питания, вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (надбавок), ООО «ДРВ-Фарма» составил 28 рублей 04 коп. Данным постановлением директору ООО «<данные изъяты>» Десятовой Р.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Часть 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке). При таких обстоятельствах заместитель председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 пришла к правильному выводу, что директор ООО «<данные изъяты>» Десятова Р.В. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, – завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке). Однако, сумма излишне полученной ООО «<данные изъяты>» выручки составила 316 руб.84 коп.. При таких обстоятельствах судья признаёт указанное правонарушение директора ООО «<данные изъяты>» Десятовой Риты Викторовны малозначительным, в связи с чем, на основании ст. 2.9. КоАП РФ, возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Таким образом, жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит – отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1, ст. 30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Десятовой Риты Викторовны – удовлетворить. Постановление № 10-д о назначении административного наказания заместителя председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО2 от 24.03.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Десятовой Риты Викторовны – отменить. Освободить Десятову Риту Викторовну от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Производство по делу об административном правонарушении – прекратить. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке и в сроки, предусмотренные ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ. Судья Подолякин А.В.